行政公文基础知识(ppt 189页).ppt

1,行政公文,2,什么是公文,公文，也称公务文书，是机关单位、团体组织用来处理公务的应用文体。公文，也称公文文件，指法定机关、企事业单位在处理公务活动中所产生、使用的、并具有一定格式的文书，它具有法律效力和规范体式。,3,公文范畴,广义的公文：行文公文、党务机关公文、军事公文、外交公文、司法公文、企事业文书狭义的公文行政公文,4,公文种类,（一）根据公文制发机关的性质，可分为：1国家行政机关公文（简称行政公文）。主要包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要（共13种）。2党的机关公文（简称党务公文）。主要包括：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要（共14种）。,5,根据公文的作用，可分为：1指挥性公文（命令、指示）2规范性公文（条例、规定、办法、章程等）3报请性公文（请示、报告）4知照性公文（通知）5记录性公文（会议记录）,6,行文方向：上行文下行文平行文秘密程度：1绝秘公文（最长期限30年）2机密公文（最长期限20年）3秘密公文（最长期限10年）,7,公文特点,1、政治工具性2、法定权威性3、体式规范性4、作者特定性5、特有时效性6、行文庄重性,8,知识看台公文的历史沿革秦始皇在李斯辅佐下，为了提高公文的办事效率和可靠程度，还制定了现在仍在沿用的“抬头”、“用印”等制度，这标志着公文在当时已经相当成熟。汉代的公文体式主要有书、议、策、论、疏、诏、制、敕、章、奏、表等等，其中，皇帝对臣下使用的文体主要是诏、制、策、臣下对皇上则主要用章、奏、表、议等，已有了大致固定的下行文和上行文的区别。同时，在表达上和结构上，也有了一些相对固定的格式。当时的公文还产生了一些流传后世的名篇，如贾谊的陈政事疏、论积贮疏，晁错的论贵粟疏等。魏晋南北朝时期主要代表人物首推曹操、曹丕子。曹操代表作有上县自明本志令、求贤令、求逸才令、慎行令、修学令、请增封荀表等。曹丕有关公文写作的理论专著典论论文，“经国之大业，不朽之盛事”；把文章体式分为“四科八体”，并指出它们各自的特点：“奏议宜雅，书论宜理，铭诔尚实，诗赋欲丽”。,9,唐宋时代更是中国古代公文走向成熟时期。魏徵（征）的谏太宗十思疏、十渐不克终疏，陆贽的奉天请罢琼林二库状、论两税之弊须有厘革，范仲淹的答手诏条陈十事等，都是脍炙人口的佳作。出于八大家之手的名篇则更多：韩愈的论佛骨表，柳宗元的上枢密韩太尉书，欧阳修的朋党论、与高司谏书，王安石的上仁宗皇帝言事书，苏轼的为政之宽严、乞校正陆贽奏议进御札子等。元明时期，在应用文研究方面渐趋深入，明代吴纳的文章辨体，徐师曾的文体明辨，清代姚鼐古文辞类纂，刘熙载的艺概文概等，其中对公文的各种体式论之甚详。,10,辛亥革命以后，南京临时政府于1912年颁布了第一个现代公文程式条例。中国共产党成立后，瞿秋白还于1931年起草了文件处理办法。1942年，陕甘宁边区政府发布了新公文程式。建国后，政务院于1951年就发布了公文处理暂行办法，以后多次修改，国务院于2000年8月24日又发布了国家行政机关公文处理办法自2001年1月1日起施行。1993年11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日施行的国家行政机关公文下理办法同时废止。摘自邓云晖、于万里财经应用文（对外贸易大学出版社2005年版）,11,公文格式,公文格式概念：指公文的表现形式，也可说是公文的外部组织形式。（包括公文文面结构、公文用纸与排版装订等）。意义：公文格式具有规范化的特点，这是在公文的长期实践活动中形成的。公文格式的规范化、标准化是适应现代办公自动化的必然要求，是保证公文质量的需要，有利于提高机关办事效率，有利于鲜明体现公文的权威性和约束力。依据：1999年12月27日，国家质量技术监督局批准发布了国家行政机关公文格式（GB/T97041999）。,12,一、公文的一般格式,（一）用纸格式公文用纸采用国际标准A4型（210mm297mm）,张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。公文用纸天头（上白边）为：37mm1mm,公文用纸订口（左白边）为：28mm1mm，版心尺寸为：156mm225mm。（二）印装格式文字符号一律从左到右横写、横排。在少数民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字。公文要双面印制，左侧装订。,13,（三）文面格式文面格式分为眉首、主体、版记三大部分（共16项要素）。1眉首（文头部分）（1）公文份数序号（简称份号或编号）标注方法为用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第1行，编码不得少于两位数，如：000001。（2）秘密等级（简称秘级）和保密期限秘密等级包括秘密、机密、绝密三级。秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第一行，两者之间用“”隔开。标注方法如：“秘密10年”。,14,（3）紧急程度（简称急度）紧急公文分别标明“特急”、“急件”，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第二行，两字之间空1字。紧急电报分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。（4）发文机关标识（文件名）文件名由发文机关全称或规范化简称后面加“文件”组成，如“国务院办公厅文件”、“省人民政府文件”。联合行文时，主办机关名称排列在前，协办机关排列在后，“文件”置于发文机关右侧，上下居中排布。发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm（上报公文为80mm）。发文机关标识使用小标宋体字，用红色标识，字体大小一般应小于22mm15mm(高宽)。,15,（5）发文字号（简称文号）发文字号由发文机关代字、年份和序号组成，如“国发20061号”。年份、序号用阿拉伯数字标识，用六角括号“”括入，序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。几个机关联合行文，只标明主办机关发文字号。发文字号位于发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字标识，居中排布。（6）签发人签发人是批准发出公文的机关领导人。上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧，发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字，“签发人”三字用3号仿宋体标识，后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。,16,2主体（主文部分）,（1）公文标题公文标题位于红色反线下空2行，用2号小标宋体字标识，可分一行或多行居中排布。（2）主送机关主送机关即负责处理、执行公文的机关，要使用全称、规范化简称或同类型机关的统称，位于公文标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋字标识。,17,（3）正文正文是公文的核心部分，位于主送机关下一行，每自然段开头均要左空2字书写，回行顶格，数字、年份不能回行。用3号仿宋体字，每行28字，每页22行。包括缘由、事项、结语三部分，可采用并列法、递进法、合式（并列法、递进法相结合）安排结构。段落层次的序数，第一层为“一、”，第二层为“（二）”，第三层为“1.”,第四层“(1)”。（4）附件说明公文如有附件，应在公文正文下空一行、左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和附件名称。,18,（5）成文日期成文日期以发文机关的负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准，电报以发出日期为准。成文日期应用汉字将年、月、日标全，“零”应写为“”，如“二六年一月一日”。成文日期的位置确定需考虑加盖印章的情况。（6）印章印章即公文最后生效标识。公文除会议纪要和印制有特定版头的普发性公文外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，联合发文机关都应加盖印章。单一机关行文，盖一个机关印章，成文日期右空4字。两个机关联合行文，盖两个印章，应将成文时间拉开，左右各空7个字。三个以上联合行文，盖三个以上印章，成文时间右空2字。先写发文机关名称（或用简称）后再盖章，防止空白印章出现当公文排版后所余空间不能容下印章位置时，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。,19,（7）附注附注主要用于说明公文的传达范围、说明有关引文出处、解释有关名词术语等内容。办法规定，“请示”应当注明联系人的姓名和电话。公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期下一行。,20,3版记（文尾部分）,（1）主题词主题词是经过规范化处理用来标引公文主题内容的词语，其作用在于方便于工作电脑存储和检索文件。主题词位于在抄送机关上方，“主题词”三字用3号黑体字居左顶格标识，后加全角冒号，词目用3号小标宋体字，词目之间空1字。主题词标引根据国务院公文主题词表（国务院办公厅秘书局1997年7月修订）。公文主题词一般不超过5个。标引的顺序是：类别词+类属词+类属词。如国务院关于加强农业水土保持工作的通知的主题词标引为：“主题词：农业水土保持通知”。,21,（2）抄送机关抄送机关是主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。公文如有抄送，在主题词下一行，左右各空1字用3号仿宋体字标识，“抄送”两字后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号，如：“省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区”。如主送机关移至主题词之下，标识方法同抄送机关，抄送机关下移。,22,（3）印发机关和印发日期印发机关和印发日期位于“抄送”之下（无抄送机关时在主题词之下），占1行位置；用3号仿宋体字标识，印发机关左空1字，印发日期右空1字。印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯数字标识。页码标识：用4号阿拉伯数字，置于版心下边缘之下一行，数字左右各放一条4号一字线，一字线距版心下边缘的7毫米处。单页码居右空一字，双页码居左空一字。“信函格式”首页和空白页不标识页码。,23,附：公文格式简图公文文面格式简表.doc,24,二、公文的特定格式,1命令格式。命令标识由发文机关名称和“命令”或“令”组成，用红色小标宋体字，命令标识上边缘距版心上边缘20mm；命令标识下空两行居中用仿宋字标识令号；令号下空两行标识正文；正文下一行右空4字标识签发人签名章，签名章左空2字标识领导人职务；签名章下空一行右空2字标识成文日期（见附件四图7）。命令的版记与其他公文相比，主要区别在：命令没有“主送”、“抄送”，而用“分送”这一特定格式。,25,命令页面版式,26,2信函式格式。,信函式公文往往用于处理日常事务的平行文或下行文。发文机关名称上边缘距上页边的距离为30mm，用红色小标宋体字标识，在发文机关全称下4mm处印一条上粗下细的红色武文线，距下页边20mm处印一条上细下粗的文武线，线长均为170mm，此页不显示页码。发文字号置于武文线下一行右边顶格标识，发文字号下空一行标识公文标题（见附件四图8）。,27,信函页面版式,28,3会议纪要格式。会议纪要格式主要用于国家行政机关的办公会议纪要。会议纪要发文机关标识由发文机关名称和“会议纪要”组成，用红色小标宋体字在距版心上边缘25mm处标识，下空两行用3号仿宋体字居中标识发文字号，下空一行用3号仿宋体字标识发文机关和成文时间，发文机关和成文时间下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。发文机关置于横线上左侧，成文时间置于横线上右侧。红色反线下空两行用2号小标宋体字居中标识会议纪要标题。标题下空一行写正文，一般采用3号仿宋体字。会议纪要不加盖印章（见附件四图9）。,29,会议纪要页面版式,30,知识看台,传真电报格式传真电报是随着微电子和电子计算机技术发展而出现的一种发报形式。分为明传电报和密传电报两种。（一）报头。明传电报报头称“内部传真电报”，密传电报报头称“密码电报”，也有的由发报机关加“密传发电”组成，如“国务院密传发电”。（二）发往或发往地区。即收报机关（单位）。如收报机关（单位）较多，可写规范化统称，如“各市（地）、县人民政府（行政公署）”。（三）签批或签批盖章。即签发人签名。如是打印的传真电报，可直接打印签发人姓名。（四）等级。即紧急程度，如“特急”、“加急”等。（五）编号。密码电报的编号有“部门号”、“译传号”、“总号”、“抄送号”等，明传电报有“部门号”、“机号”两种。部门号即电报的文号，如国务院1998年发出的第8号明传电报，文号为“国发明电19988号”。其他编者按号由机要部门分别别填写。（六）批办。供收报机关（单位）分管负责人书写批办意见。传真电报的标题、主送机关、正文、落款等格式，与公文一般格式相同。,31,一、内部传真电报页面版式,32,二、密码电报页面版式摘自柳新华主编行政机关公文写作（经济科学出版社2001年版）,33,公文行文规则,一、行文规则的性质、意义行文规则是公文在运行传递中应遵循的规矩法则。遵守行文规则、按章办文才能使公文在发文机关和受文机关之间正常运行，使之得到及时、有效的处理，发挥公文应有的作用。（1）党政分开；（2）各司其职。,34,行文关系,（1）领导与被领导关系如：国务院省政府市政府（2）指导与被指导关系如：省农业厅市农业局（3）平级关系如：省劳动厅与省林业厅（4）非隶属关系如：市教育局与省交通厅,上下级关系（用上行文、下行文行文）,不相隶属关系（函、通知）,35,部门行文规则,办法第十五条规定：“政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。”1各职能部门之间在各自权限内可以相互行文，如省农业厅与省林业厅之间可以相互行文。2政府各部门可以向下一级政府的相关业务部门行文，如省林业厅可以向市林业局行文。3上级政府的职能部门一般不得向下一级政府正式行文。4部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。,36,联合行文规则,办法第十六条规定：同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。第十七条规定：“联合行文应当明确主办部门。”,37,上行文规则,上行文规则主要包括请示规则和报告规则。1请示规则办法第二十一条规定：“请示应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。”办法第二十二条还规定：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。”,38,根据以上规定，请示规则主要包含以下五方面内容：（1）一文一事；（2）只写一个主送机关；（3）不越级请示；（4）不得抄送下级机关；（5）不直接送领导个人。2报告规则办法第二十一条规定：“报告”不得夹带请示事项。”,39,下行文规则,1、政府各部门依据部门职权可以向下一级政府的相关业务部门行文。2、办法第十九条规定：“部门之间对有关问题未协商一致，不得各自向下行文，如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。”3、办法第二十条规定：“向下级机关或本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。”4、办法第二十三条还规定：“受双重领导的机关向上级机关行文，应写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。”,40,问题聚焦,栾照钧公文病例矫正指南指出当前公文行文关系存在的主要问题：（一）党政不分。1纯属行政主抓的工作错误地由党委包揽行文；2党的机关公文主送行政部门单位；3行政机关公文主送党组织；4非党政机关联合行文而党政混杂一并主送。,41,事例,某县级单位党委发出的公文党委关于对交通科事故的处理意见的批复。从公文内容来看，属责任事故，责任人受政纪处分，不宜党委行文；从行文关系来说，党委对行政科室直接行文也不妥。,42,（二）随意请报“请报”是指以机关名义赂上级报送“请示”、“意见”和“报告”。随意请报主要有主送个人、多头主送和越级上报三种情况。1主送个人（1）贪图方便。即为了走捷径，自觉不自觉地主送给上级机关负责人。如：“书记”、“市长”、“局长”等。（2）多此一举。即主送上级机关的同时，不必要地主送给面关负责人，造成既对组织又对个人的情况。如：“党委并书记”、“政府并长”等。（3）瞒天过海。即报请的问题在有关主管部门那里难以过关，而采取“挟天子以令诸侯”之策，上请领导让其签字表态，迫使主管部门“开绿灯”,43,问题聚焦,2多头主送（1）一并主送给上级党、政机关。如：“省委、省政府”、“市委、市政府”等。（2）一并主送给有双重领导关系的的个上级机关。如：“县委并市纪委”、“市政府并省局”等。（3）一并主送给上一级机关和更上一级机关。如：“县政府并市政府”、“市委并报省委”等。（4）一并主送给上级机关和若干个上级机关所属部门。如：关于增建中学校舍的请示，主送：局、局计财处、教育处。,44,3越级上报,（1）在正常情况下（非重在紧急情况，非更上一级交办并指定越级上报的事项等），将公文越过直接上级机关上报；（2）要求解决具体问题，不按部门职权范围报主管部门处理而直接行文呈报上级机关。（3）违反条例关于“党委各部门应当向本级党委请示问题”的规定，未经本级党委同意或授权，越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。,45,（三）乱抄滥送,1不分有无关系、有无必要，随意抄送上下左右诸多机关、部门和单位；2”请示”同时抄送下级机关；3把向下级机关发的一般性公文，无必要地抄送上级机关；4对受文单位领导一一抄送。,46,（四）违规行文,1包揽部门行文即为抬高“文价”，明明属于主管部门职权范围内可以解决的业务性甚至是事务工作，也要由党（或行政）机关或其办公部门行文。2错误联合行文主要表现在非同级机关或部门联合行文。3超越职权行文某些部门对下一级党政机关发出指示性公文。,47,公文办理程序,一、收文办理程序收文办理程序是对来自机关外的各种公文进行处置和管理的活动过程，主要包括以下环节：（一）签收、拆封和登记1签收（收件人员签字，明确责任）2拆封（对写明由本机关或本部门收启的封件拆封）3登记（由文书或专人统一登入收文登记簿）（二）分办和传阅（对公文进行筛选，后分送有关领导、部门阅知办理，在“文件传阅单”签注阅件人姓名和日期）（三）拟办和批办1拟办（办文人员对来文处理提出初步处理意见，供领导人批办时参考）2批办（机关领导人签批具体承办意见）,48,公文办理程序,（四）承办、催办和注办1承办（机关有关部门或人员按照来文的要求进行具体工作或办理复文）2催办（上级部门及时对文件承办的情况进行督促和检查）3注办（也称办复，即经办人员对对公文承办的情况在文书处理单上简要注明）（五）清退、归档和销毁1清退（将经过清理将有关办毕的收文按期归还原发机关或有关单位）2归档（也叫立卷，将有价值的文件立卷保存）3销毁（将没有存档价值和存查必要的公文，经过鉴别和批准后进行销毁，在场人员两人以上）。,49,二、发文办理程序发文办理程序是机关内部进行制文、处置和管理的活动过程，主要包括以下环节：（一）草拟、会商、审核、签发和复核1草拟（即起草公文）2审核（公文送负责人签发前，应当由办公厅（室）进行审核）审核的重点是：是否确需行文、行文方式是否妥当、是否符合行文规则和拟制公文的有关要求、公文格式是否符合规定等。3会商。与事项涉及部门协商，取得一致意见后方可行文）4签发（由主要负责人或主持工作的负责人签发，签发人要署姓名和时间）5复核。（公文正式印制之前，文秘部门应当进行复核）复核的重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等,50,（二）缮印和校对1缮印（要按规定的公文格式打印，做到清楚、整洁、美观）2校对（即对文件的誊写稿、打印稿等按定稿的要求进行全面的核对、校正，确保准确无误）（三）用印、登记和封发1用印（对发出的公文加盖上机关印章，盖章要端正、清楚）2登记（对发出的文件要进行编号、登记，以便对文件的管理和查找）3封发。（对准备发出的文件进行分装，并通过适当方式（邮寄、传真、电报、专人专递）传送收文单位。,51,知识看台发文稿纸图文区样式,52,公文办理程序,一、填空题1公文办理是指公文从起草、创制、到、保管的一个完整的公文运转流程，分为、两个阶段。2收文办理首先要进行、等环节。3发文办理最后要进行、环节。二、判断题1收到文件后立即先拆封。（）2对收来的不合格的文件一律采取销毁处理。（）3文件拟写过程中对涉及不同部门的事项要先协商一致后行文，这就是通常说的会商。（）4公文正式印制之前，文秘部门应当进行复核。复核的重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。（）5公文校对完毕立即可进行发出。（）,53,一、填空题1公文办理是指公文从起草、创制、_传递_、_办理_到_归档、_立卷_、保管的一个完整的公文运转流程，分为_收文_、_发文_两个阶段。2收文办理首先要进行_签收_、_拆封_、_登记_等环节。3发文办理最后要进行_用印、_登记_、_封发_等环节。二、判断题1收到文件后立即先拆封。（）2对收来的不合格的文件一律采取销毁处理。（）3文件拟写过程中对涉及不同部门的事项要先协商一致后行文，这就是通常说的会商。（）4公文正式印制之前，文秘部门应当进行复核。复核的重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。（）5公文校对完毕立即可进行发出。（）,54,决定,1概念决定是对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。2特点制约性、指导性、稳定性3种类（1）政策性决定（2）事项性决定（3）奖惩性决定,55,法规性决定,北京市人民政府关于修改北京市人民政府关于禁止车辆运输泄漏遗撒的规定的决定市人民政府决定对北京市人民政府关于禁止车辆运输泄漏遗撒的规定作如下修改：全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定（2000年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）,56,指挥性决定,北京市人民政府关于实施北京历史文化名城保护规划的决定京政发200227号各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：北京历史文化名城保护规划是在党中央、国务院的关怀下，在市委、市政府的领导下，根据中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国文物保护法实施细则、北京市城市规划条例、北京市文物保护管理条例等法律、法规的规定和国务院批复的北京城市总体规划（19912010年），在广泛征求有关方面专家意见的基础上编制的,57,知照性决定,石家庄市人民政府关于命名石家庄市国防教育基地的决定市政2002120号近几年来，随着全民国防教育的深入发展，我市一些烈士陵园、革命遗址、旅游公园、科技馆、民兵训练基地、少年军校等场所，经过不断建设和完善，基本具备了国防教育功能，成为了对社会开放的国防教育基地。根据国防教育法所规定的国防教育基地条件，许多具有国防教育功能的场所都达到了“五有”，即有明确的国防教育主题内容，有健全的管理机构和规章制度，有相应的国防教育设施，有必要的经费保障，有显著的社会教育效果。为了充分发挥国防教育基地的功能作用，,58,奖惩性决定,化工厂关于给予行政开除处分的决定厂字1996年号杨，男，28岁，群众，1984年参加工作，现为厂配料车间工人。1996年4月16日夜1时至4时，杨在夜班劳动时违反工作纪律，因睡觉失职而造成K502大型搅拌机的损坏，直接造成经济损失5万元，因停产造成间接经济损失20万元。根据企业职工奖惩条例及我厂的有关规定，厂务会研究决定：1.给予杨开除厂籍处分。2.根据中华人民共和国劳动法的有关规定，给国家集体财产造成重大损失的，应负法律责任，故将杨一案移送司法部门依法处理。,59,结构和写法,决定一般由标题、主送机关、正文、落款四部分构成，也可采用无主送机关形式，仅由标题、题注、正文构成。1.标题一般由发文机关、事由、文种构成，如中共市委员会、市人民政府关于表彰2002年度维护稳定及社会治安综合治理工作先进单位、先进工作者的决定。2.主送机关决定一般要写主送机关，但制发对象明确的，可省略主送机关。会议通过的决定，时间通常采用题注形式，直接标注在标题之下，用圆括号括入。法规性决定,60,3.正文（1）开头。简要说明发文缘由、根据、目的，通常用“特做出如下决定”或“特决定如下”过渡下文。（2）主体。具体说明决定的事项。内容较多的，可采用条文式写法。（3）结尾。提出执行的要求，发出号召或说明有关事项。4.落款落款由成文时间和发文机关，加盖印章构成。,61,写作要求,1依据合理，缘由准确2事项明确，要求具体3结构严谨，语言决断,62,决定与命令的区别,制文级别不同命令的发布机关级别高，一般县级以上的机关才能发布，是具有最高权威的下行文。而决定的发布机关极为广泛，企事业单位、群众团体和基层单位都可作出决定。制约性强弱不同命令的制约性强，正所谓“军令如山”，理解要执行，不理解也要执行。决定的制约性不如命令，它对于上级作出的决定当然也要执行，但不理解的地方可请求上级解释，有特殊的情况可向上级请示。适用的范围不同命令和决定虽然都可用来发布重要行政措施，安排重要行动，奖惩有关人员，撤销下级不当的决定，但命令可以用来发布行政法规和规章，而决定则不具备这一功能。,63,知识看台,“决定”的由来演变在历代旧政权的公文种类里，没有“决定”。最先把“决定”作为公文名称的，是在中国共产党领导的土地革命时期的根据地。1931年制订的苏维埃地方政府的暂行组织条例中，“决定”被列为当时9个文种中的一个，以后被废除。1951年政务院颁布的公文处理暂行办法中就没有“决定”。1981年国务院办公厅发布的国家行政机关公文处理暂行办法重新设“决定”文种，并与“决议”一起成为一类。1987年国务院办公厅发布的国家行政机关公文处理办法仍设有“决定、决议”类，1993年发布的修订版则去掉“决议”只留“决定”。2001年1月1日施行的新的国家行政机关公文处理办法仍保留“决定”这一文种。,64,知识看台,“决定”不可滥用“决定”是权威性较强的文种，因此在使用中要慎重。常见的问题是小题大做，有的行政机关为了强调某件事的重要性，动辄用“决定”行文，把本来一般事项或行动升格为重要事项或行动，失去了公文的严肃性。再有就是对奖惩决定的使用上分寸把握不准，把本来可以用“通报”表扬、批评的事项，写进“决定”。在这个问题上，应当有一个量化标准。可以借鉴军队机关公文的作法。1992年颁发的中国人民解放军机关公文处理条例规定，授予荣誉称号用“命令”，依据中国人民解放军纪律条令（不包括授予荣誉称号）用“通令”，一般的表扬先进、批评错误（不属于“纪律条令”规定范围的）用“通报”。鉴此，在国家行政机关公文行文中，授予荣誉称号的可用“命令（令）”，如表彰杨继海机组的“嘉奖令”中有“授予杨继海机组中国民航英雄机组称号”的内容。在有关法规、规章及条例、条令中有明确规定的奖惩事项，可用“决定”行文。此外，一般的表扬先进、批评错语，用“通报”。,65,实训演练,阅读下面一份决定，如有错误，加以修改。,66,通知,67,“通知”的由来演变,“通知”用作公文名称较晚。自秦汉到明清乃至北洋军阀政府统治期间，官府之间有事互相告知，或者上级机关告知下级机关，所使用的公文均无“通知”这一名称。1942年国民党政府为了消除公文体制上的混乱，在此前经过5次公文调理的基础上，作了新的变动，公布了新的公文体式条例。在这次变革中取消了原来的“咨”和“任命状”，增加了“通知”和“报告”，这是我国第一次将“通知”用作公文名称。1949年，华北人民政府发布的公文处理暂行办法（草案），把“通知”正式列为行政公文名称，其适用范围是：“对于特定事项特定机关人员，通知以必须知照之事项，用通知。”新中国成立后，1951年9月29日，政务院颁布的公文处理暂行办法中将“通知”列为独立文种，而是附在“通报”之后，但在实际工作中“通知”却广泛使用，但不够规范。为此，国务院秘书厅1957年11月所发的关于对公文名称和体式问题的几点意见（稿）和国务院办公厅1981年2月发布的国家行政机关公文处理办法以及1987年2月发布的国家机关公文处理办法都将“通知”列为主要文种，至今未变。,68,通知,一、概述1什么是通知？通知是批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项，以及任免人员时使用的公文。2.特点（1）使用范围广（2）告知及时性（3）指导性强（4）行文方向不确定,69,3.种类,（1）发布性通知（2）批转(转发)性通知（3）事项性通知（4）会议通知（5）任免通知,70,二、结构,通知的结构一般由四部分组成。1.标题2.主送机关（由主到次排列）3.正文4.落款署上发文单位（加盖印章）和发文日期。,71,三、写法,1、标题（1）全称式标题一般由发文机关名称、事由、文种构成,如国务院关于贯彻实施的通知。发布性通知、批转（转发）性通知的标题由“发文机关+发布（批转或转发）+被发布（批转或转发）文件名称+通知”构成，被发布（批转或转发）的文件是法规或规章，一般要加上书名号，如光华公司关于发布光华公司经营承包责任制试行办法的通知。,72,特殊：多层转发,多层转发的通知，要省略一切过渡机关直至始发机关，将一切过渡的“关于”、“通知”删去，保留最后一个“关于”和最后一个“通知”。县人民政府关于转发市人民政府关于转发省政府关于转发人事部关于同志恢复名誉后享受级待遇的通知的通知的通知的通知县人民政府转发人事部关于同志恢复名誉后享受级待遇的通知。,73,（2）省略式标题过长的标题一般可省略发文机关，如转发国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政许可法的通知，省略了“省人民政府”。两个单位以上联合发文，一般不省略发文机关，如省国土资源厅、省国家保密局转发国家测绘局、国家保密局关于开展全国测绘成果保密检查工作的通知。,74,2、主体,（1）发布性通知（包括发布文件的名称和发布意义、表明态度、提出实施要求）发布性通知（2）批转（转发）性通知（包括写明被批转（转发）的文件、提出实施意见和执行要求）批转类通知转发性通知（3）事项性通知（一般由缘由、事项和要求三部分构成）缘由部分主要交代发文的依据、目的和意义；事项部分交待清楚布置工作、周知事项的目的、要求、措施及办法等内容。事项性通知（指示性）.doc（4）会议通知（主要包括会议目的、意义、会议名称、时间、地点、内容、参加人员、报到时间和地点、费用、准备材料和其他注意事项等，常用分条列项式写法。会议通知（5）任免通知（包括任免依据、任免人员的姓名和职务）任免性通知,75,3、结尾,通知的结尾有三种常用写法：事项结束，全文就自然结尾；意尽言止，不单写结束语。用习惯用语“特此通知”收尾，但前言和主体之间如用了“特作如下通知”作过渡语，则不宜在收尾处再用习惯用语。用简要的文字再次明确主题或作必要的说明，以引起收文单位对该通知的重视。,76,写作要求,1明确目的，分清种类2事项明确，切实可行3用语得体，讲究时效,77,批转类通知,国务院批转国家经贸委等部门关于严格控制新增棉纺生产能力规定的通知国办发200040号各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：国家经贸委、外经贸部、海关总署、国家工商行政管理局、国家质量技术监督局关于严格控制新增棉纺生产能力规定的通知已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。中华人民共和国国务院二年六月五日附件：关于严格控制新增棉纺生产能力的规定（略）,78,转发性通知,国务院办公厅转发水利部关于加强嫩江松花江近期防洪建设若干意见的通知国办发200031号各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：水利部关于加强嫩江松花江近期防洪建设的若干意见已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。嫩江、松花江防洪建设关系到国民经济和社会发展的大局，关系到人民生命财产安全。各有关地区和部门要以对国家和人民高度负责的精神，切实加强领导，尽快把各项任务落实下去。防洪建设要坚持统筹规划、远近结合、突出重点、分步实施、分级负责、共同承担的原则。有关部门要结合国民经济和社会发展第十个五年计划和十年规划的制定，将水利建设纳入国民经济和社会发展总体规划。今明两年防洪建设要突出重点，确保重点工程、重点堤防的投入，争取早竣工，使之在防汛抗洪中早日发挥作用。中华人民共和国国务院办公厅二年四月五日,79,发布性通知,国务院关于发布国家行政机关公文处理办法的通知国发200023号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现发布国家行政机关公文处理办法，自2001年1月1日起施行。1993年11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的国家行政机关公文处理办法同时废止。中华人民共和国国务院二年八月二十四日,80,事项性通知（指示性）国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知.doc,自治区人民政府办公厅关于在机构改革中做好我区中等专业学校管理工作有关问题的通知桂政办发200050号各地区行署，各地级市人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局，各中等专业学校：为在政府机构改革和中等职业教育结构调整中切实保护国有教育资产，为我区中等专业学校的发展创造良好的环境，现就加强当前我区中等专业学校（含成人中等专业学校）管理工作有关问题通知如下：一、各地区行署，各地级市人民政府，区直各委、办、厅、局和各行业主管部门要认真贯彻执行自治区人民政府关于切实保护国有教育资产防止教育资产流失的通知（桂政发200018号），切实负起保护所主管的中等专业学校国有教育资产的责任，确保学校资产不流失。,81,任免性通知,北京市人民政府关于陈刚、单霁翔同志职务任免的通知京政发2002号各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：经2002年10月17日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议决定：任命陈刚为北京市规划委员会主任。免去单霁翔的北京市规划委员会主任职务。二二年十月三十日,82,会议通知,大学关于召开招生工作会议的通知校办发200020号所属各单位：为了把今年我校的招生工作搞得更好，为了进一步贯彻和执行中央、省招生工作会议精神，经研究决定召开招生工作会议，现将有关事项通知如下：一、会议内容：介绍和分析近年来我校的招生情况；着重讨论和分析今年的招生情况和招生工作安排等事宜。二、参加人员：各系部主管学生工作的副主任以及校学生工作办公室的全体人员。三、会议时间和地点：定于6月18日上午8时，在学校三楼会议室准时召开，议程一天。大学学生工作办公室二年六月十七日,83,练习,学院在十月份要召开一次教学研讨会，对象是各系系主任。据此拟一个通知。,84,通报,一、通报概述（一）概念通报是表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况的公文，是一种有较强教育作用和指导作用的周知性下行文。（二）特点1、典型性2、教育性3、真实性4、时效性,85,（三）种类1、表彰性通报2、批评性通报3、情况性通报,86,二、结构和写法,通报一般由标题、主送机关、正文、落款几部分构成。（一）标题1、由发文机关、事由和文种构成，如湖南省第一届大学生艺术展演活动组委会关于湖南省第一届大学生艺术展演活动前阶段工作情况通报；2、由发文机关和事由构成，如关于表彰全国城市园林绿化先进集体先进个人的通报。（二）主送机关发文机关的下属单位或需要了解该内容的不相隶属的单位,87,（三）正文,1、表彰性通报和批评性通报（主要包括事由、分析评价、决定事项和希望要求四部分）（1）表彰性通报关于表彰全国城市园林绿化先进集体先进个人的通报.doc叙述：人物、时间、地点、主要经过主要特征、最动人的事迹关于表彰曾海文同志见义勇为先进事迹的通报.doc评议：简要评述决定：具体内容希望、要求：号召、学习,88,（2）批评性通报概述真相：人物、时间、地点、主要经过分析原因：指出危害决定：具体内容希望、要求：告诫、教训市食品酿造公司关于食品厂司机私自开车到北戴河游玩的通报.doc,89,2、情况性通报（1）通报有关情况（2）分析并作出结论情况结论分析结论情况结论湖南省第一届大学生艺术展演活动组委会.doc,90,（四）落款,署上发文机关名称（加盖印章）和发文日期。如果标题已注明发文机关，且成文时间在标题下注明，则可不再落款。普发性通报可不写主送机关。非普发性通报得写主送机关，相应发文机关和成文时间则在落款处写。,91,三、写作要求,1情况要真实2事例要典型3行文要及时,92,通报与通知的区别,（1）内容范围不同通报与通知都有告知的作用,但通知告知的主要是工作的情况,以及共同遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型，或有关重要情况。通知主要用于发布行政法规和规章，批转和转发公文，告知需办理和周知的事项；通报主要用于表扬先进，批评错误，传达交流重要情况和信息。（2）目的要求不同通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，要求受文机关遵照执行。而通报的目的不是贯彻执行，而是通过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识，引起人们的重视。（3）表现方法不同通知的表达方式以叙述为主，语言具体明白；而通报的表达方式常常兼用叙述、说明和议论，陈述事实，说明问题，分析评价，具有较强的感情色彩，以达到宣传教育的目的。,93,“命令（令）”、“决定”、“通报”的不同使用,“命令“、”决定“、”通报“在使用中容易混淆。表彰先进，有时用“命令（令）”，有时用“决定”。同是批评错误，有时用“决定”，有时用“通报”。它们适用情况是：关于表彰先进。“命令（令）”是嘉奖有关单位与人员，被嘉奖的单位与人员必须是在全国或在一个大的地区内具有重大影响的先进典型，一般都需要授予荣誉称号。“决定”是“奖惩有关单位与人员”，其中的奖励事项事迹应是比较突出的，在全国或某一地区、某一系统内具有较大影响，但不一定授予荣誉称号。而“通报”所表扬的先进则属于一般性的典型。关于批评错误。需要使用“决定”惩戒有关单位和人员的，其错误或过失都比较严重的，具有一定的普遍意义和教育作用，而用“通报”批评错误，其错误或事故，虽然也有一定影响，但毕竟是有一定限度的，所以发通报，主要目的是要引起警惕。如关于外国语学院发生火灾问题的通报。,94,实训演练,一、指出下列公文标题的错误，并加以修改。1鸿达公司关于转发鸿达公司安全责任制试行办法的通知2市人民政府办公厅转发省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于贯彻执行国务院“关于解决企业社会负担过重的若干规定有关问题的通知的通知的通知3县林业局关于乡乱砍滥伐的通告,95,一、指出下列公文标题的错误，并加以修改。1鸿达公司关于转发鸿达公司安全责任制试行办法的通知答：鸿达公司关于发布鸿达公司安全责任制试行办法的通知2市人民政府办公厅转发省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于贯彻执行国务院“关于解决企业社会负担过重的若干规定有关问题的通知的通知的通知答：市人民政府办公厅转发国务院关于解决企业社会负担过重的若干规定有关问题的通知3县林业局关于乡乱砍滥伐的通告答：县林业局关于乡乱砍滥伐的批评通报,96,病文诊断,病例：热血筑警魂关于县公安局民警见义勇为事迹的通报评析：这篇通报存在如下几个问题：标题不恰当；缺主送机关；正文内容不合理；语体风格不恰当。,97,请示,1概念请示是向上级机关请求指示、批准的公文，属于呈请性的上行文。2特点（1）呈请性（2）期复性（3）超前性（4）单一性3种类（1）政策性的请示（2）事项性的请示,98,结构和写法,1标题标题一般由发文机关名称、事由、文种构成：北京市海淀区国有资产投资公司关于将海淀区知春里27楼房产及土地抵押的请示事由和文种：关于申请对外承包劳务经营权资格的请示但不可只写文种。2主送机关单一性,99,3正文（1）缘由（说明请示的原因，突出请示的必要性和迫切性）（2）事项（主要说明请求上级机关批准或指示的具体事项）（3）结语（提出请示要求）惯用语：以上请示，请批复（审批）、以上请示如无不妥，请批复关于建立中国工程院有关问题的请示.doc4落款署上发文机关和成文时间，并加盖印章。,100,写作要求,（1）行文严格遵守“六不”。不多头请示；不事后请示；不越级请示；不要一文多事；不直接送领导个人；不得抄送下级机关。（2）缘由充分，要求合理（3）语言简明，语气得体,101,关于交通肇事是否给予被害家属抚恤问题的请示,最高人民法院:据我省县法院请示，他们对交通肇事致被害人死亡是否给予被害者家属抚恤的问题，有不同意见。一种意见认为，被害家属者是有劳动能力的人，并遗有家属要抚恤的，就给予抚恤；被害者若是没有劳动能力的老人或儿童，就不给予抚恤。另一种意见认为，只要不是由被害者自己的过失所引起的死亡事故，不管被害者有无劳动能力，都应酌情给予抚恤。我们同意后一种意见，几年来实践经验证明，这样做有利于安抚死亡家属。是否妥当，请批复。省高级人民法院(印章)二年月日,102,评析：这是一篇简洁明了的政策性请示。下级机关针对工作中存在的问题提请上级作出指示，文中先摆明不同的“处理意见”，后表明自己的态度，并请求指示。篇幅虽短小，但结构完整，事项明确。,103,关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示,市人民政府：今年4月7日，市委、市政府关于加快发展旅游业的决定（字8号），同意建立旅游建设发展专项资金，其部分资金来源于交通建设附加费的分配，并将此分配比例从原来的5调高到10。对此，我委认为该措施无疑有利于筹集资金，促进旅游业发展。但当初决定征收旅游业交通建设附加费的目的，主要是筹集地铁资金，现要提高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例，必然减少地铁资金的来源。地铁工程建设年度投资高达30亿元，筹资任务十分艰巨，而今年地铁资金缺口更大，需开拓更多的资金来源。因此，任何减少筹集地铁资金的做法都会导致工期拖长和投资增大，不利于工程建设。鉴此，我委建议在地铁建设期内，暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例，仍执行旅游专项资金在交通建设附加费中占5的分配比例不变。专此请示，请批复。市计委（印章）年月日,104,评析：这