关于农资市场监管工作的调查报告

1/5关于农资市场监管工作的调查报告今年7月，湖南省农业厅成立了农资市场监管工作调研组，由厅党组成员、驻厅纪检组长王罗方同志带队，赴岳阳、益阳、娄底、衡阳4市以及华容、赫山、新化、珠晖、耒阳5个县市区进行实地调研，对湖南农资市场监管工作情况进行了全面的了解，对存在的问题进行了深入剖析，并提出了一些对加强农资市场监管很有见地、很具操作性的政策建议，形成了关于农资市场监管工作的调查报告。该文获得农业部领导的高度肯定，并在农村经济文稿上刊发。农资市场监管是农业部门一项十分重要的职责。为把我省农资市场监管工作搞得更好一些，今年7月，我厅党组成员、驻厅纪检组长王罗方同志率调研组，赴我省岳阳、益阳、娄底、衡阳4市以及华容、赫山、新化、珠晖、耒阳5个县市区进行实地调研，采用现场检查、市场抽查、听取汇报、召开座谈会、查阅资料等方法，检查农资经营集散地6个，抽查农资经营门店58家，听取汇报和召开座谈会7次，参与座谈160多人次，对我省农资市场监管工作情况进行了全面的了解，对存在的问题进行了深入剖析，2/5形成了一些思考和建议。一、我省农资市场监管工作取得显著成效近年来，我省农资监管工作不断加强，农资市场秩序有了根本性好转。农资产品抽查合格率逐年提高，种子合格率达95以上，农药、肥料合格率达到80以上，均比五年前提高五个百分点以上。逐步形成了农业部门牵头抓总，工商、质监等部门主动配合，各司其职、相互协作的农资监管新格局。农业部门着力抓了如下工作（一）将牵头抓总的责任履行到决策、到行动。省市县三级都成立了由政府主管领导为组长的农资打假领导小组，办公室设在农业部门，农业部门主要负责人担任办公室主任，负责牵头组织协调农资打假具体事务。一是牵头提出农资市场监管的整体思路。根据省委、省政府部署，将农资监管工作列入改进机关作风、为民办实事的重要调研课题。我厅牵头，工商、质监、供销社等部门参加，每年在春耕前集中一个月时间进行调研，掌握第一手资料，形成农资监管调研报告，提出全省农资市场监管的整体思路供省委省政府决策参考。二是牵头编制农资市场的监管方案。牵头组织对生产经营网络情况的摸底调查，到2016年底，已将全省农资生产经营单位、流通渠道、经销门店分别登记造册，并由乡到县、由县到市、由市到省逐级汇总，彻底摸清了我省农资生产、流通、销售的复杂网络，3/5真正做到了底数清、数据实、情况明。在摸清情况的基础上，与工商、质监等部门共同研究编制监管方案。三是牵头组织省市县农资打假联合行动。每年定期开展几次专项整治行动，农业、工商、质监、公安等部门各司其职，密切配合，形成合力，协同推进农资打假与农资监管工作。（二）将农资监管责任明确到区域、到岗位。首先，按照属地管理原则将农资监管责任划分到市到县到乡镇，明确各级监管责任，量化工作指标，实行农资监管执法质量考评。其次，明确农业部门内部各单位职责。全面推进综合执法，统一由执法总队实施行政处罚、行政强制及监督检查权，同时明确相关处室单位农资监管责任。第三，强化农资监管责任追究。制定了湖南省农业行政执法考核评议制度和湖南省农业行政执法过错责任追究制度，对执法单位和人员进行定期考核，对素质不高、连续出现执法过错，拒不改正的，吊销其执法证件，调离执法岗位。对考核不合格单位的负责人进行诫勉谈话。对因主观过错造成重大农资违法案件，导致农民重大损失的，依法追究责任，并停止该区域的相关项目支持，取消评优评先资格。（三）将生产经营行为规范落实到企业、到门店。一是下发专门文件，对全省7000余家经营单位进行了全面清理。对政企不分和不具备法定条件的主体依法予以取缔，4/5摘掉94家以农业局名义经营的门牌，对416家不具备主体资格条件的企业责令限期整改。此次调研共抽查了58家农资经营门店，100做到了证照齐全，没有发现非法经营的门店。二是推进企业诚信建设。将各次检查结果、市场主体资格审查情况、消费者投诉和公众评价等信息统一计入农资企业诚信档案，实施信用等级分类监管。对违法次数多的企业列入“黑名单”并向社会公布，实行重点监控。三是积极推进放心农资店建设。全省建立放心农资店1011家，实行五统一管理，即统一进货来源，统一产品抽查，统一产品编码，统一门店标识，统一管理制度。并做到“六个一”一户口，逐个建立“户口”档案；一台帐，建立记录进货来源和销售去向台帐；一承诺，要求企业出示保证产品质量的信誉承诺书；一公告，要求企业定期或不定期向农民公告农资产品信息；一服务，要求企业开展售后技术跟踪服务；一赔偿，一旦发生质量事故，损害农民利益，做到及时快捷的赔偿。放心农资店以其规范经营、产品质量合格，赢得了广大农民的欢迎。（四）将农资质量监管前移到田头、到批次。坚持执法监管与服务相结合，对于种子等农业投入品，实行从田间到市场全程监管，对种子生产全过程进行质量监控，对肥料、农药、兽药等农业投入品，除了加强产品登记、许可审查把关外，对于进入湖南市场的产品逐个登记，逐批5/5次进行抽检，对不规范的产品禁止入市销售。同时加强对农民的技术服务指导，经常深入调研，询问或有农资监管信息员反馈，及时掌握农资使用情况，了解农资的供应状况和质量优劣，为农资监管提供依据。（五）将监管队伍建设延伸到乡镇、到村组。我厅将农业综合执法体系建设作为农业部门“七大体系”建设的重点之一，提出农业综合执法机构建设的“五有标准”有编委批准的正式机构，有一支素质较高的执法队伍，有与执法相适应的执法手段，有完善的管理制度，有明显的执法效果。省市县三级都成立了农业综合执法机构。全省经编委批准成立农业综合执法机构133个，其中行政编制机构18