《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读(企业负责人培训)

特种作业人员安全技术培训考核管理规定 (安监总局令第30号)2010年5月24日，2013年8月29日公布了国家安全监督管理总局令第63号第一次修正，2015年5月29日公布了国家安全监督管理总局令第80号第二次修正。特种作业人员安全技术培训考核管理规定 (以下简称规定 )第七章四十四条。一、登上舞台特殊作业是指容易发生人身事故，可能对操作者本人、他人及周边设施的安全造成重大危害的作业。 特殊工作人员是直接从事特殊工作的员工。 根据国内外相关资料的统计，特殊作业人员违反操作造成的生产安全事故约占生产经营单位事故总量的80%。 因此，加强特殊作业人员的安全技术训练评价对保障安全生产非常重要。我国相关法律法规如矿山安全法、劳动法、安全生产法、矿山安全法实施条例、安全生产法等对特殊作业人员训练评价提出了明确的要求。 安全生产法第27条明确规定：“生产经营单位的特殊作业人员必须按照国家有关规定接受专业的安全作业训练，取得相应的资格，可以工作”。 为了执行规定的有关规定，实行特殊作业人员有资格工作的制度，国家安全生产监督管理总局从2005年开始，在深入调查、认真论证、广泛征求意见的基础上，制定、发表并及时修改了规定。二、大幅度调整了特殊工作范围规定根据成熟的一个原则，对有关特殊工作的种类、工作种类进行重大补充和调整，主要明确工矿商贸生产经营单位的特殊工作种类、工作种类，规范安全监督部门职责范围内的特殊工作人员的培训、评价和发行。 调整后的特殊作业范围共计11个作业类别，51个工作种类。 这些特殊的工作具有独立性的特征。 需要独立的岗位，负责人操作的作业，操作者必须具有一定的安全的生产知识和技能的第二个危险性。 必须是危险性高的作业，如果进行不适当的操作，容易对操作者本人、他人和物体造成伤害，也发生重大死伤事故的第三个特殊性。 从事特殊工作的人员不得不多。 总体来说，各种特殊工作人员一般不超过该行业和领域所有员工的30%。规定保留了电气工程、焊接和热切断作业、高空作业、冷气和空调作业4种作业。 重新调整和划分矿山作业，将矿山特殊作业分为煤矿和金属非金属矿山安全作业两种作业类别，分别将10种和8种职种并列的危险品作业规范为危险化学品的安全作业，追加了光气和光气化工艺作业等16个职种。 追加了石油天然气安全、冶金(有色)生产安全、烟花爆竹安全三个工作类别，分别追加了一个、一个、五个职业。另外，特种设备安全监察条例删除了5种作业，即按照矿山救护队资质认定管理规定 (国务院命令第549号)删除了起重机机械(包括电梯)、锅炉(包括水质检查)、压力容器和企业内汽车驾驶等4种作业。 同时，规定 (国家安全生产监督管理总局令第2号)明确规定了矿山救护队员的训练，征求了广泛的意见，矿山救护队员不再服从特殊作业人员的管理。三、加强特殊作业人员管理的规定(1)为了避免与有关行政管理部门特殊作业人员管理上的功能发生交叉，规定第二条规定“有关法律、行政法规和国务院对有关特殊作业人员管理另有规定的，从其规定”。(二)基层对特殊作业人员的审查发行证书，省级安全生产监督部门和担任煤矿特殊作业审查发行证书的部门或指定机构有不同的意见，为进一步明确特殊作业人员的审查发行证明责任，第规定第7条规定：“国家安全生产监督管理总局(以下简称安全监督总局) 指导、监督全国特殊作业人员的安全技术训练、审查、发行证明、再审作业的省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门，指导、监督本行政区域特殊作业人员的安全技术训练，负责本行政区域特殊作业人员的审查、发行、再审工作的县级以上地方人民政府的安全生产监督管理部门，拥有本行政区域特殊作业人员的安全技术训练和执照工作(三)国家煤矿安全监察局(以下简称煤矿安监局)由全国煤矿特殊工作人员(包括煤矿矿山使用的特殊设备工作人员)的安全技术培训、审查、证书发行、复审工作的省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿特殊工作人员的审批工作的部门或者指定的机构， 负责指导监督本行政区域煤矿特殊作业人员的安全技术培训，负责本行政区域煤矿特殊作业人员的审批审查工作。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负责煤矿特殊作业人员审查发行的部门或者指定的机关(以下统称审查发行机关)，可以委托设区的市人民政府安全生产监督管理部门和负责煤矿特殊作业人员审查发行的部门或者指定的机关对特殊作业人员进行审查、发行、复审”“好的。”四、对特殊作业人员基本条件的特别规定目前，特殊工作人员中存在大量农民工，提高学历要求，影响了很多人的就业，不利于社会稳定。 因此，规定对特殊作业人员的学历要求在中学和以上文化程度上有规定。 但是，考虑到危险化学品企业对员工素质的要求很高，规定特别规定了从事危险化学品生产的特殊作业人员对学历的要求。 也就是说，危险化学品的特殊作业人员必须具备高中或高中以上的文化程度。同时，为了进一步加强特殊作业人员对健康要求的可操作性，规定对影响特殊作业人员安全操作的相关疾病提出了禁忌规定。 也就是说，特殊工作人员在社区和县级以上的医疗机构健康合格，不干扰从事特殊工作的器质性心脏病、癫痫病、梅尼尔病、眩晕症、瘀疾、颤抖麻痹、精神病、痴呆症、其他疾病和生理缺陷。五、关于特殊作业人员培训、审查、发行证书的新规定新的规定主要表现在以下三个方面(一)免除训练的规定。 为了有效地结合职业教育和特殊工作人员的训练，避免训练的重复，目前根据各地的实际情况，规定第9条规定：“取得职业高中、技工学校及中专以上学历的毕业生，从事与其专业相应的特殊工作，持有学历证书，经审查发行机构同意，免除相关专业的训练(二)审查发行手续的规定。 为了进一步明确特殊作业人员的审查发行手续，规定把审查分为考试和审查。 考试由审查发行机构或其委托的有条件的机构进行，审查由审查发行机构进行。 同时，严格规定了审查发行证的手续、时限等。(3)区域间评价的规定。 为了让生产经营部门的特殊作业人员容易参加考试，规定大幅度调整了申请考试的地方，允许申请人向户籍所在地或就业所在地申请，便于特殊作业人员跨区工作。六、特殊作业人员对再审的要求为了便利和加强再审工作，0103010从以下几个方面进行了补充完善(1)调整再审时间，每三年延长一次。(二)特殊作业人员在特殊作业操作证有效期间内，连续从事种类10年以上，严格遵守安全生产相关法律法规的，经原审查发行机构或就业所在地审查发行机构同意，特殊作业操作证的复审时间可以延长到6年一次。(3)明确特殊作业操作证申请再审或延期前，特殊作业人员必须接受必要的安全训练并合格。 安全训练时间在8小时以上的，主要训练法律、法规、标准、事故事例和新技术、新装备等相关知识。(四)查明特殊作业人员体检不合格、违反操作造成重大结果、2次以上违反行为，在验证的基础上，确实存在安全生产的违法行为、给予行政处罚、拒绝安全生产监督部门的监督检查、妨碍，或者没有按照规定接受安全训练(5)特殊作业人员延期再审或再审而明确不合格的，办理延期再审或再审的手续。 再审、延期再审尚未不合格或未按时再审的，特殊工作操作证失效。七、惩罚(一)生产经营部门没有编制健全的特殊作业人员文件的，给予警告，处以1万元以下罚款。(二)生产经营单位使用没有取得特殊作业操作证的特殊作业人员，并在期限内下令纠正的，可以处5万元以下罚金的期限过后仍不能改正的，停业？ 责令整顿，处以5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管和其他直接负责人处以1万元以上2万元以下罚款。(三)产业经营机关非法印刷、伪造、转卖特殊作业操作证明书，或