大气污染防治管理规定

德州大气污染防治条例2016年7月11日市政府第58次常务会议上，德州市大气污染防治管理规定通过，预计从2016年9月1日开始实施。这是德克萨斯州拥有地方立法权出台以来首次出台的政府规定，也是国家赋予谢尔镇地方立法权以来山东省支付市制定的第一项防止大气污染的地方规定。德州市大气污染防治管理规定分为本市行政区域内大气污染防治活动适用的一般、监督管理、大气污染防治措施、预警和应急、法律责任、附录6部分。其中大气污染防治遵循生态优先、预防相结合、综合治理、政府主导、公众参与的原则。大气污染防治以改善大气环境质量为目标，面向北京、天津、河北重要生态功能区建设，实行绿化责任制，加快城市绿地、农田防护林等绿色生态屏障建设，加强对燃煤、粉尘、工业、汽车、农业等大气污染的综合防治，加强颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机化合物、氨等大气在监督管理部分，明确建立建设项目的EIA审批否定名单、大气污染物排污许可制度、冬季加热器错误峰值生产、约坦地区人民政府主要负责人、大气环境质量通报制度等。大气污染防治措施分为燃煤污染、粉尘污染、工业污染、汽车和非公路移动机械污染、农业和其他大气污染防治方面。其中22条禁止销售和使用不符合本市质量标准的煤炭。鼓励和支持燃烧优质煤和清洁煤，支持企业清洁煤管理加工和流通，城乡结合部及农村居民清洁煤燃烧。第四十六条规定：排放烟尘的餐饮服务企业应当设置烟尘、恶臭、废气处理装置等污染防治设施，保持正常使用，实现烟尘法规的遵守，不影响周边环境。禁止新建、改造、扩大没有安装住宅建筑、专用烟囱的商业和住宅建筑、商业和住宅建筑内与住宅层相邻的商业层产生油烟、异味、废气的食物服务。在政府规定的范围内，禁止举行露天春节联欢仪式或提供露天春节春节联欢仪式的场所。违反本规定，超过大气污染物排放标准，或者超过主要大气污染物排放总量管理指标，排放大气污染物的，由环境保护主管部门责令生产、停产纠正和10万元以上罚款纠正措施。拒绝改正的，依法作出处罚决定的环境保护主管部门可以从责令改正之日起第二天开始，按照原处罚金额，逐日连续处罚。情况严重，经拥有批准权的人民政府批准，下令停业和关闭。违反本规定，在依法规定的禁止区内提供露天烧烤食物或为露天烧烤食物提供场所的，由城市管理部门责令改正，没收烧烤工具和非法收入，处以500元以上2万元以下的罚款。市、县(市、区)人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门及其负责大气环境保护监督管理职责的其他部门及其工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，玩忽职守，依法处置。违反本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。第一章一般第一条保护和改善大气环境、防止大气污染、保障公共健康、促进生态文明建设、中华人民共和国环境保护法等法律法规，结合本市实际制定本条例。第二条本规定适用于本市行政区域内的大气污染防治活动。第三条大气污染防治遵循生态优先、预防与控制相结合、综合治理、政府主导、公众参与的原则。第四条，以建设京津冀南部重要生态功能区为目标，实行绿色责任制，加快城市绿地、农田防护林等绿色生态屏障的建设，加强对燃煤、粉尘、工业、汽车、农业等大气污染的综合控制，加强对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机化合物的控制。第五条市、县(市、区)人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责，制定大气污染防治计划，建立大气污染防治工作指导机构，建立栅格监管体系和责任审查机制，组织各行政职能部门，做好大气环境管理和监督检查，保证资金投入，逐步改善大气环境质量。乡民政府和街道办事处要统筹本地区大气污染防治工作，并根据上级人民政府和有关部门的安排，设立执行具体工作的环境保护机关。第六条环境保护主管部门实施防止大气污染的综合监督管理。开发改革、经济和信息化、公安、住宅城乡建设、运输、商务、农业、城市管理、工商管理、质量技术监督等部门，根据各自的作用，对大气污染防治进行监督管理。第七条鼓励和支持太阳能等清洁能源和先进实用的大气污染防治技术的推广、应用。鼓励和支持公众参与大气污染防治。第二章监督管理第八条市、县(市、区)人民政府按照国家、地方空气质量期限遵守要求，明确区域大气环境质量改善总体目标和阶段性目标，确定大气污染防治的重点任务和具体措施，组织实施。第九条市人民政府根据省人民政府下达的主要大气污染物排放总量管理目标制定本市控制指标减少计划。县(市、区)人民政府负责将主要大气污染物排放总量管理指标分解到相关污水处理单位。排污单位不得超过总控制指标，排放大气污染物。第十条市环境保护主管部门应当配合有关部门根据有关法律、法规及大气污染防治工作的实际情况，制定和调整本市建设项目的环境影响评价审查批准否定名单，经市人民政府批准后公布给社会。第十一条市环境保护主管部门应当按照有关规定确定和更新主要排污单位名单并向社会公布主要排污单位必须安装大气污染排放自动监测设备。第十二条大气污染物排放许可制度的实施。排污许可证的发放和管理按照国家规定执行。排污许可证管理中包括的排污单位，要按照排污许可证规定的要求排放污染物，逐步减少大气污染物排放总量。第十三条市环境保护主管部门除发展改革财政等外，还应制定和完善主要大气污染物排放权交易规则，鼓励和支持大气污染物排放指数交易，逐步减少该地区大气污染物排放总量。第十四条冬季供暖期间或人民政府规定的其他重工业气象期间，推进不良峰值生产。市人民政府有关部门、县(市、区)人民政府及其部门根据当地实际情况，引导大气污染重点行业企业制定、实施五峰生产措施，减少或制止大气污染物直接排放的生产、工作。第十五条超过主要大气污染物排放总量控制指标，未完成大气环境质量改善目标，或未正确完成主要大气污染防治任务的县(市、区)，市人民政府应当与有关地区人民政府主要负责人协商。超过主要大气污染物排放总量控制指标的企业，由所在地环境保护部门与有关部门和企业主要负责人面谈。曹操应该向社会公开。第十六条市人民政府建立大气环境质量通报制度，定期通知县(市、区)大气污染防治工作的进展情况。负责环境保护的部门和其他负责大气环境保护监督管理的部门应当依法公开有关大气环境质量、环境监测和相关行政许可、行政处罚、排污费征收和使用等信息。第十七条环境保护主管部门要加强与其他有关部门的工作协调，建立大气污染防治信息共享和部门合法执行机制，有关部门要配合。负责环境保护的部门及其他大气环境保护监督管理工作的部门应当完善公安部门和大气污染事件的行政执法和刑事司法联系机制，完善线索通知、事件转移等制度。第十八条市、县(市、区)人民政府加强与周边地区大气污染的共同控制工作，促进节能减排、污染物排放控制、产业准入、落后产能消除等方面的合作，解决大气污染防治的重大问题，建立与大气污染预警相关的应急响应机制，促进区域间大气污染的共同防治。第三章大气污染防治措施第一节煤炭污染防治第十九条煤炭消费总量管理系统的实施。市发展改革部门要和有关部门一起制定本市煤炭消费总量减少目标和控制措施，经市人民政府批准，组织实施。县(市、区)人民政府要根据地区煤炭消费总量管理计划和减少目标，制定地区煤炭消费总量管理计划，组织实施。第二十条市、县(市、区)人民政府应当制定鼓励使用液化石油气、天然气、电能、太阳能等清洁能源的政策和煤炭替代措施，逐步减少煤炭总消耗。第二十一条市人民政府应当按照大气环境质量改善要求确定高污染燃料禁止区。县(市、区)人民政府可以根据实际情况确定高污染燃料切断区。第二十二条禁止销售和使用不符合本市质量标准的煤炭。鼓励和支持燃烧优质煤和清洁煤，支持企业清洁煤管理加工和流通，城乡结合部及农村居民清洁煤燃烧。市商务部应根据大气污染防治要求，与有关部门一起制定煤炭物流园区建设计划和煤炭管理骨干企业部署计划，完善煤炭储存和运输分配系统，加强煤炭管理监督。煤炭管理监督的具体办法由市商务部会同有关部门另行制定。发展改革、工商管理、质量技术监督等工作将监督煤炭生产、销售和使用的联系。第二十三条市、县(市、区)人民政府应当制定区域供热计划，建立和完善供热系统，促进热电联产和集中供热。条件部门应优先利用产业余热、天然气分布式能源等热源。禁止在集中供热管网复盖区域内新建和扩建分布式燃煤锅炉；已经建成的分布式燃煤供热锅炉应临时停止使用，将供热系统连接到集中供热网络，或者使用清洁能源供暖。第二十四条市、县(市、区)人民政府应当制定本行政区域锅炉改善计划，经济及信息化、环境保护部门按职责分阶段，按地区实施。第二节粉尘污染的防治第二十五条住房城乡建设、城市管理部门要加强对建设灰尘的监督管理，监督建设单位和建设单位，采取适当的控制措施减少污染。施工单位要制定粉尘污染防治方案，并在施工现场采取封闭、包围圈、复盖、喷涂、道路硬化、车辆清洗和防尘、选择性建设、植被恢复等抑尘措施。第二十六条交通、城市管理、高速公路等要加强对道路灰尘的监督和管理。城市管理部门要推进城市道路机械化清理和清理工作方式，按照工作规范合理安排工作时间，及时增加工作频率，提高工作质量。运送垃圾、残渣、碎石、土方、砂浆等散装、流体材料的车辆，必须安装卫星定位系统，采取密封措施，按照规定的路线和时间运行。第二十七条材料车间应根据需要进行地面硬化，安装车辆用自动清洁设施，采取密封、包围圈、罩、喷、录、防风、防尘控制网等防尘措施。环境保护部门负责城市建设区内火力、建筑材料、焦化、玻璃、商品混凝土等企业材料装载场所和城市外材料装载场所建设灰尘的监督管理，城市管理部门负责城市建设区内其他材料装载场所灰尘的监督管理。第二十八条暴露土地的粉尘防治按照以下规定执行：(一)属于开发中的储备土地的裸露土地由负责临时绿化或透水性包装的人民政府开发；(二)位于城市公园绿地、景观林地和道路绿地的裸露土地，由城市绿化主管部门负责绿化或透水路面；(三)土地位于市政道路、公路、河流沿线，住房城乡建设、城市管理、交通、公路、水利部门根据各自的作用负责绿化或透水路面。第二十九条农业部门对农业生产者暴露的农田，应当鼓励、引导包括用茬免耕、稻草覆盖等保护性耕作措施，防止粉尘污染。第三节工业污染防治第30条市、县(市、区)人民政府科学确定产业结构和城市功能区划，新建、改造、扩建建筑材料、石化、有机化学、水泥、玻璃、包装印刷、印染、焦化、制药、塑料、火力、冶金、冶金前款规定的企业位于城市建设区，污染严重，必须逐步改造或淘汰。第三十一条市、县(市、区)人民政府应当按照循环经济和清洁生产的要求，推进生态工业园建设，合理规划工业布局，引导工业企业进入工业园区。排放大气污染物的工业工作新设必须按照环境保护的要求进入工业园区。第三十二条经济信息化部门要按照国家和地方有关规定，加快严重污染大气环境的生产工艺、设备、产品的去除，严格控制高能耗、高排放产业的新生产能力。第三十三条本市生产、销售和使用含有挥发性有机化合物的原材料和产品，必须符合国家及地方规定的质量标准或要求。包含挥发性有机废气的生产和服务活动应在密闭空间或设备中进行，并应设置废气收集和处理系统等污染防治设施，保持正常使用。如果不能密封，就要采取有效措施减少废气。第三十四条石油化工等企业生产和使用有机溶剂应当建立和实施泄漏检测和修复系统维护、维护时，应按照环境保护规定，对生产系统和装置的停止、空战、清洗等挥发性有机化合物进行排放控制。第三十五条加油加油站、煤气储油罐和油轮、煤气罐车辆等，应按照国家规定安装油气回收装置，保持正常使用。第三十六条居民住宅区、医院、学校、幼儿园等人口密度高的地区，禁止喷洒露天涂料、喷雾、喷砂、玻璃钢和汽车摩擦片制作等有毒有害气体的工作。第四节汽车和非道路移动机械污染防治第三十七条市、县(市、区)人民政府要优化城市功能和公路网布局，普及智能交通管理，优先发展公共交通，加强步行、自行车交通系统建设，引导公共绿色、低碳旅游。第三十八条市、县(市、区)人民政府应当扩充新能源汽车，制定相应的充电、加气等配套设施和柴油车辆要素供应系统的政策措施。政府机关和公共汽车、卫生、邮政等行业要带头促进新能源汽车的使用。鼓励其他部门和个人购买和使用小排量、低功耗汽车及新能源汽车。第三十九条本市鼓励使用汽车乙醇汽油和其他清洁优质的汽车燃料。要生产、销售汽车和非公路移动机械燃料，必须符合国家或州规定的质量标准。第四十条本市使用的汽车和非公路移动机械排放到大气中