基层人口普查机构组建之我见

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/5基层人口普查机构组建之我见人口普查是我国三大普查中涉及面最广，动员组织人力最多，耗费财力最大，涉及政策层面最深的一次社会调查。第六次全国人口普查工作已经启动，并即将在全国范围内推开。对于这样一次大型国情国力调查，自上而下必须要组建一支高素质能打硬仗的普查队伍。目前，全国各地从国务院到省、地、县各级都相继成立了人口普查领导机构和办事机构。由于县级以上各级政府都设有统计机构，并且许多地方都组建了专事普查工作的普查中心，因此在机构组建和人员选调上具有一定的基础，不会有太大的困难，但对乡镇来说，由于“上面千条线，下面一根针”，历次普查都会碰到乡镇没有对应机构，人员难以抽调的问题，本次人口普查犹其突出。本文就乡镇人口普查机构的组建谈几点粗浅的看法。一、客观分析乡镇统计现状统计法实施以来，各级政府对统计机构建设十分重视。就温岭而言，从1992年乡镇第一次撤扩并开始，县政府就发文要求在乡镇设立综合统计员；1999年市政府为了进一步加强统计工作，在乡镇综合统计员的基础上，成精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/5立了乡镇统计站，由农业统计、工业统计等人员组成；2004年根据经济发展的需要，市政府又发文成立了乡镇统计中心，并对乡镇统计中心人员进行定编定岗，全市16个镇、街道，统计人员编制为65人。回顾十几年统计发展历史，可以说政府对统计工作是重视的，统计机构和统计队伍的建设和发展是卓有成效的。但统计的发展相对于经济发展来说，又十分滞后，温岭的乡镇统计人员从1992年的32人，增加到现在的65人，只增加了一倍，而从温岭的经济指标看，GDP从1992年的2789亿元，增加到2008年的47855亿元，增加了16倍多；财政总收入从1992年的152亿元增加到2008年的4539亿，增加35倍，同时从政府和社会公众对统计的需求来看，也从过去的单一数据统计向全方位满足各阶层需要转变，所以从这些角度讲，统计人员是十分紧缺的。本次人口普查估计温岭的调查人口要超过150万人，因此单凭乡镇统计中心的一家之力是无法完成的。二、正确面对人普工作难点相对于农业普查和经济普查，人口普查的机构组建又相对较难，主要理由有以下几点一是人口普查的调查对象最多。在第二次经济普查中，温岭有法人单位12504家，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/5产业活动单位1143家，个体经营户89546家，总计单位数为1032万家，第二次农业普查调查的农村人口为9718万人；而本次人口普查调查人数将超过150万人。二是人口普查数据涉及的部门广。在农业普查和经济普查中，所涉及到的相关数据和用于对比的数据基本上都来自统计部门内部，而人口普查中的户籍人口和流动人口等数据都要依靠公安、计生等部门。三是乡镇没有对应的机构。经济普查工作由乡镇统计中心牵头，农业普查工作由乡镇农办牵头，这已经在两次普查中形成共识。而人口普查工作一直没有明确的牵头单位，它既与计生部门有关，又与公安部门有关，当然它更是统计中心的中心工作，但由于乡镇统计中心在乡镇一直处于二级办的地位，很难去协调计生、公安等单位，因此也就难以担当起人普工作牵头单位的重任。三、充分发挥政府的主导作用普查工作是国务院做出的一项重大工作部署，体现的是一种政府行为，普查工作的全过程必须在政府的领导和组织协调下开展。没有政府的领导和支持，任何一个部门都无法承担如此艰巨的系统工程。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/5一是要积极争取政府的支持和重视。为促进人口普查工作的顺利开展，让政府尽快进入角色，在普查工作刚拉开序幕之际，作为普查工作牵头的统计部门，要加强向政府领导宣传普查工作，提出工作建议，让政府领导对人口普查工作有一个总体的了解，特别是要加强人普工作重要性、紧迫性的宣传，把人口普查工作纳入政府工作目标管理，形成政府“搭台”，普查机构“唱戏”的良性格局。二是要充分发挥人口普查领导机构的作用。各级政府都成立了以政府领导为组长的普查工作领导小组，要充分发挥领导小组的组织领导和综合协调作用。各级统计部门的领导要主动、及时向普查领导小组汇报普查工作动向及上级普查机构的工作要求，并根据本地实际，提出具体的、切实可行的贯彻落实意见，明确政府应当承担的具体工作任务，把人口普查工作的各项措施落到实处，切忌把普查工作做成统计部门的独角戏。四、综合整合各方资源人口普查乡镇没有明确的对应机构，但普查既是一种政府行为，作为政府