关于我县“两违”整治情况的调研报告

1/6关于我县“两违”整治情况的调研报告县委围绕我县20年工作难点问题，5月30日至31日，由县政协副主席黄昌福带队，组织部分政协委员和有关部门组成调研组，对我县“两违”工作推进情况进行了调研。调研组先后到江龙镇、扁担山乡及城区进行了实地走访调研，听取江龙镇、扁担山乡、县国土资源局、县“两违”办、县住建局就我县土地利用，城乡规划建设、“两违”工作整治等情况的汇报，并召开座谈会听取了政协委员和职能部门的意见和建议，现将调研情况报告如下。按照市委、市政府的要求，2016年10月份以来，县委、政府及时召开“两违”清理动员大会，出台了相关工作方案，成立了县“两违”办公室，乡镇也相应成立了“两违”办，有序地开展了“两违”查处工作，截止2016年6月30日，我县共查处县城规划区内违法建筑851户，违建面积约148790平方米，破坏性拆除363户，拆除面积59654平方米，强制拆除（含乡镇）101户，拆除面积13000平方米，下达2/6停工通知书383份，已受理登记的违法建筑户共3478户，其中已调查测绘1250户，住建和国土部门共处罚200余户，罚款200余万元。一、现状1、上热下冷，工作进展不一。县城“两违”工作开展是轰轰烈烈，宣传到位，巡查到位，违法建设得到有效控制。但乡镇开展此项工作进展不一，有些乡镇未能按县委政府的安排部署开展“两违”工作，仍存在宣传不到位，工作力度不够，工作成效不明显等情况。2、重“堵”、轻“疏”，“疏”的办法跟不上。在“两违”工作开展中，县里提出了疏堵结合的工作方针，实际工作中，“堵”的方面见到了成效，“疏”的方面进展缓慢，就城区而言，县查处“两违”公告后，主动到窗口登记的近4000户，但到目前查出完善相关手续仅100多户，对于“两违”治理老百姓是支持拥护的，但不能及时“疏”下存量，群众意见大，而且“堵”了以后，不准老百姓建房也以老百姓要求建房的刚性需求相悖的。3、“两违”实施中没有激励机制，乡镇乏力。“两违”清理查处涉及百姓利益，涉及相关的政策法规，县的层面未能及时出台可操作性的办法，全县的“两违”工作职能停留在现在“堵”的层面上。另一方是清理查处需要大量的人力物力，如不出台相应的政策措施激励办法，乡镇无3/6法做好工作。4、县城有规划详规，但部门监管乏力。我县城市规划经2016年依法修订，并在电视上宣传、在广场公告，但仍存在“执行不力，监管不到位”的现象，存在城市建设到哪里，规划设计到哪里，规划跟着建设走的现象没有从根本上得到改变。如玉京片区和桂家山都是老百姓自己设计建出来的城区。据了解大多的建房户都是先建房，后办证，在建设过程中无国土局使用证和住建局到位监督指导，致使“两违”建设积压过多，处理难度大。5、土地“寅吃卯粮”，“规划”服从项目。现行的土地利用总体规划与土地利用现状矛盾突出。近年来，随着工业化、城镇化进程步伐的加快，建设用地需求快速增长。虽然按照土地利用总体规划，一定程度上控制了建设用地的总量，但是全县每年用地的需求量都在不断加大，用地紧缺的矛盾在不断加剧。一方面是我县土地收购储备机制不健全，收储的土地太少；另一方面是招商引资和民营企业用地的猛增，工业园区和城市道路建设用地的不断需求，用地需求居高不下，而国家土地宏观调控政策越来越紧，就今年全市的用地指标200公顷，分到我县的指标更显得杯水车薪，无济于事。因此，在没有用地指标的情况下，有些企业落地，又不得不走违法用地之路。这些“寅吃卯粮”现象，一时难以纠正。所以导致“批少占多”、“无证4/6建房”、“私下交易”土地的情况不同程度存在。二、原因1、受客观条件的制约，乡镇“两违”工作进展不一。一是未出台具体的整治办法，没有足够的政策支撑；二是没有专项工作经费；三是没有专门的办事机构和人员；四是没有执法权。开展整治困难多，从调研走访的几个乡镇了解，从宣传上，公路沿线没有看到一幅宣传标语，宣传力度不够；从人力上看，乡镇抓“两违”的人员多是兼职，人员严重不足，有的乡镇招聘人员都招不到，在执法上由于没有执法权，乡镇开展此项工作有畏难情绪，乡镇清收的违章建筑罚款票据和资金管理尚未规范。2、群众法制观念淡薄，违法用地、违法建房屡禁不止。一些群众和私营企业主认为，“在自家的土地上建房，在自己购买的土地上搞企业合情合理，政府无权干涉”，用自己的钱盖自己的房，不偷不抢不犯法。明目张胆与政府作对，采取你来我停，你走我建，白天停晚上建的游击战，致使“两违”清理工作面临严峻挑战。3、“两违”实施政策性强，实施办法难以出台。疏堵结合，疏的方面政府没有出台可操作性的规定和办法，致使国土部门和住建部门不敢作为、不会作为、怕担当、相互推诿、应付差事，部门合力没有形成，长效监管缺乏；5/6另一方面也存在执行拆违程序繁琐，时间长，导致有的“两违”有可乘之机。三、建议1、加大“两违”工作的宣传力度。要县乡上下联动，形成强大的舆论氛围，扭转一定时期以来非法无序建设的现状。一要加大城乡规划法、土地管理法等相关法律法规的宣传；二要宣传县城城区和乡镇规划详规，让广大群众知道规划区域的用地性质；三要宣传好“两违”带来的坏处和不利影响，违规后将要受到的处罚和损失；四要规范依法有序用地建设程序，引导广大群众改变乱占滥建现象。2、加大“两违”工作的整治力度。要保持“两违”清理的高压态势，对违反土地利用总体规划和城乡规划的违法建筑，都要坚决依法清理，绝不姑息迁就，对“两违”对象，不管涉及哪个部门，不管当事人有何“背景”，有何特殊原因，都要依法办事，一把尺子量到底，绝不允许清大不清小，清民不清官，清软不清硬，“两违”整治工作不论遇到多大阻力、多大的困难，都要依法一抓到底，要建立机制，打好“持久战”。3、制定好“两违”清理实施细则。要根据历史和现实的情况，对“两违”的种种情况进行分类，区别制定处理意见，或者出台相关规定，让办事部门能依章行事，完6/6善“两违”户的房产相关手续。4、要建立联合执法机制。“两违”工作涉及的部门多，不联合整治，办事效率不高，因此，要整合职能部门、整合执法资源，加强执法力量，杜绝推诿扯皮，责任不清的问题，使“两违”工作