关于我县食品药品监管工作情况的调查报告

1/8关于我县食品药品监管工作情况的调查报告为了保障社会公众舌尖上的安全，在春节来临之前，结合县政府节前市场整治行动，县人大常委会及时安排部署，于1月13日至15日，在县人大常委会主任王传中、副主任尉贵忠的带领下，县人大教工委组织部分常委会委员及县食品药品监督管理局、县农业局等相关部门负责人，对双石铺镇、河口镇、留凤关镇的学校、幼儿园餐厅、街面的餐馆和经营性粮油店、小商店及县城丰禾超市等10多家餐饮服务单位进行了随机抽查；深入到张家尧生猪定点屠宰场、桑园蔬菜大棚基地及王兵豆腐加工作坊等农产品生产加工企业，对县畜牧局畜禽防疫电子网络管理情况进行了现场了解，分别在2个镇召开了座谈会，查阅了相关备案资料。并听取了县食品药品监督管理局、农业局等相关部门的工作汇报。现将调研情况报告如下一、工作与成效我县有食品药品生产经营单位共1456户，其中，食品生产企业及小作坊64户，食品流通门店611个，学生幼儿园食堂37个，餐饮服务门店578个，小摊贩34个，药械经营使用单位169户。蔬菜种植重点村50余个，大型养2/8殖场2个，规模化养殖大户70余户，生猪定点屠宰场3处。2016年，随着食品药品监管体制改革，全县生产、流通、餐饮环节食品安全监管工作统一划归县食品药品监督管理局。县食品药品监督管理局下设县食品药品稽查队XX县食品药品检验检测中心2个事业单位，局机关共核定行政编制10名，事业编制19名，在岗27名；在9个镇分别成立了镇食品药品监管所，核编37名，在岗27名。各村聘请了食品药品安全协管员104名；县、镇、村三级监管网络已经形成。全县食品药品安全整体水平显著提升，食品药品安全“零事故”，2016年被市政府授予“食品药品监管基层建设工作先进县”，黄牛铺镇、留凤关镇两个监管所被命名为“全市先进食品药品监管所”，并通过了市级食品药品安全示XX县创建验收。（一）广泛开展宣传培训，公众安全意识不断提升。一是深入开展食品安全法、药品管理法等法律法规宣传，通过媒体专栏、举办培训班、“”消费者权益日、食品安全宣传周等活动，大力宣传普及食品药品安全知识法律法规。二是狠抓业务培训，利用现场教学、身份转换等通俗易懂的方法提升基层监管人员和从业人员的操作技能，开展培训100余次，培训基层监管人员、村协管员200余人次，培训监管对象5000余人次，累计发布各类食品药品信息200余条，向社会发布安全警示5期，公示监测结果3/812期。三是大力开展食品药品安全示XX县创建工作，命名县级食品药品安全示范村39个、示范店18户，推荐上报市级示范镇4个、示范店2个。（二）健全工作机制，食品安全行为不断规范。在县食品安全委员会的统一领导下，各职能部门齐抓共管，健全工作机制，加大整治力度，实现了体制改革以来全县食品药品监管工作的有序开展。一是建立健全食品药品工作体系，启动重大食品药品安全事故应急指挥系统，制定应急处置预案，监测预警网络和风险评估体系，建立了社会监督网和信息平台。在全市率先出台学校食堂食品安全管理操作指南，狠抓全县学生灶、重点区域的监管，从组织管理、设施布局、工程控制、台账资料、应急处置等方面，确保了全县中小学、幼儿园的食品安全。二是强化监管协作机制，经常组织成员单位开展日常监管，在重大节日前开展重点整治和联合执法，有力震慑了食品违法行为，消除了食品安全隐患。截至目前共开展食品安全专项整治活动20余次，立案查办违法违规案件70余起，查缴假劣食品药品700余公斤，净化了食品市场。（三）严把食品准入关，食品流通各环节质量安全不断强化。一是狠抓食品加工环节监管。出台食品生产加工小作坊安全管理操作指南，建立加工企业监管档案和基本信息台账，签订食品安全承诺书，有效规范了食品生4/8产加工行为。二是狠抓种养业源头监管。倡导以无公害蔬菜种植为目标，引导种植户合理喷洒农药；对全县养殖户逐一建档登记，建立畜禽档案，实行定点宰杀，实现了防疫和出栏动态管理，农产品源头安全准入机制逐步形成。三是狠抓市场流通监管。出台食品批发流动车辆备案登记和食品经营索证索票、进销货台账管理制度。开展食品药品安全巡查和预防性监督抽查，抽检豆芽、馒头、面条等加工环节食品32批次，有效提升餐饮安全质量。四是狠抓农村家宴食品安全。针对农村红白事自办家宴聚餐的实际，由村协管员提前上报，镇监管所及时备案，从食材采购到饭菜上桌进行全程监管，确保了村民自办酒席的用餐安全。全县已累计登记备案农村集体聚餐401起，对189名从事自办宴席的民间厨师摸底建档，并进行健康体检和食品安全培训，有效的降低了食品安全风险。（四）严把质量关，药品市场不断规范。在药械质量安全方面，完善医疗机构、药品经营企业药品电子监管系统，实现与全县各药品经营企业点对点网络实时监控。对10家县外药品批发企业实行资格审查备案登记，签订配送承诺书，严把药品批发准入关。31家药械经营单位在全市率先通过GSP认证。两年来，开展药品抽检50批次，快检80批次，已检测药品不良反应91份，合格率达到99。5/8二、问题和困难（一）社会公众的食品安全意识还不强。部分食品生产和经营者法律意识淡薄，社会公德意识差，不能自律守法经营，特别是一些食品加工户，生产加工设备落后，违法违规使用添加剂、保鲜剂，对消费者的身体健康造成了威胁。大多数消费者缺乏食品安全知识，安全质量意识和自我保护意识。同时，食品药品市场尚有监管薄弱环节和漏洞，存在执法不严、监管不到位的现象。（二）食品经营环节问题依然突出。一是市场上仍有过期食品销售，对消费者的身体健康造成严重危害。二是食品加工小作坊设备简陋，一些乡镇小餐饮、门店操作空间狭小，操作不规范的情况较为普遍。三是小餐饮、门店卫生状况差，餐饮具消毒不规范，生食、熟食任意摆放的现象比较普遍，存在不安全隐患。（三）监管保障严重不足。一是监管力量薄弱。全县食品药品监管系统工作人员仅有50名，监管对象却达1456户，点多面广，监管任务繁重。各镇监管所执法人员专业程度低，大多身兼数职，且肩负包村等共性任务。二是食品检测工作开展困难。缺乏必要的食品检测设备，一些重要的检测项目只能送市上或省上检测，影响检测工作及时性、准确性、和全面性。三是食品药品安全监管经费投入不足，一些食品无钱抽检，难以满足食品安全检测项6/8目和内容的要求。（四）农村食品药品监管工作亟待加强。一是不良商贩将农村当成了伪劣食品的倾销地，伪劣食品向农村地区转移的趋势愈来愈明显，农村偏远地区成为“三无”食品、过期食品营销的灾区。多数农村群众食品安全知识知之甚少，在选购食品时，一般只关注价格，对食品是否属正规企业生产，是否过量使用色素、防腐剂，保质期是否过期等等都不在意。二是农村食品经营户、经营场地和设施一般比较简陋，食品陈列和储存条件往往达不到要求。三是农村家宴管理制度不健全，农村家宴监管无法律依据，监管难度较大，食品原材料采购、食品加工、保存难以符合要求。四是生猪屠宰后未经检疫就上市售卖、过期农药销售和农药超量使用的现象时有发生。三、几点建议（一）着力提升社会公众的食品药品安全意识。一是县政府要将食品安全法、农产品质量安全法、药品管理法等法律法规的宣传教育纳入普法规划，多形式、多层次、多渠道的、开展法规宣传教育，让食品药品安全知识走进千家万户，增强公众的法律观念，食品药品安全意识和辨别假冒伪劣食品、“三无”食品的能力。同时要加大对农产品质量安全法的宣传普及，推广无公害生产技术，强化种养业的监管，严防超范围、超剂量滥用、乱7/8用农药现象的发生。二是加大食品经营者的教育培训力度，不断增强广大经营者自觉遵纪守法的主动性。把农村食品生产经营者、餐饮服务的从业人员、为教育培训的重点，着力提升经营者和从业人员规范操作能力和水平。（二）建立健全有利于食品药品市场安全的长效机制。县政府要进一步完善和强化食品药品安全综合评价体系建设，将食品药品安全纳入县政府和相关部门的目标考核体系，推动政府监管责任的落实。一是继续发挥县、镇、村三级食品安全监督网络作用。二是设立食品安全举报奖励基金，将举报查处后的罚没收入作为奖励基金，调动全社会食品安全“人人有责”的积极性。三是建立食品生产违法企业“黑名单”制度，对制售食品药品违法的行为，从严从重打击和处罚，并列入黑名单。四是建立健全定期巡查、检验检测等制度，开展经常性的食品药品专项整治，对问题食品和问题企业要从重处罚，构成犯罪的要坚决移送司法机关，使各项监管工作常态化、规范化。（三）不断提高食品药品安全的监管水平。一是加强对生产加工环节的监管。严格落实食品药品生产、加工、经营准入制度，严把准入标准和门槛，全力把好源头关。对不符合规定和违反程序的经营者要严查重罚。二是加强对流通环节的监管。严格执行索证索票制度，加大产品抽查力度和检查批次，对过期或变质食品药品一经查处坚决8/8销毁。三是强化对问题多发、群众反映强烈的学校及其周边，农村、城乡结合部等重点区域，生产、加工、餐饮等重点环节，肉类、豆制品等重点品种的监管力度，持续深入地开展专项整治。四是坚持重大节日期间开展联合专项整治，做到日常监管和专项整治有效结合，保障公众节日食品药品消费安全。五是继续加强对农村家宴的上门跟踪服务，实行动态管理，从菜单审核、原料采购与储存、餐饮具消毒、加工过程、食品留样等给予全面指导，鼓励引导组建餐饮服务队，以提高农村家宴的档次和水平。（四）进一步强化食品药品市场安全的投入保障。要进一步健全和完善食品药品监管保障机制。一是按照核编职数，从本科院