关于打造“学在市中”的教育调查报告

1/9关于打造“学在市中”的教育调查报告为加快我区城市转型，推动枣庄XX区持续繁荣和稳定发展，XX区委八届六次全会和区人大、区政协“两会”提出了打造“学在市中、医在市中、住在市中、游在市中、购在市中、娱在市中”品牌的工作要求。这是XX区区委、区政府“打基础、惠民生、利长远”的重要部署和举措。按照区委、区政府的统一部署，区教育局认真开展打造“学在市中”品牌调研活动，以我区教育投入、教育协调发展、教师队伍建设等情况为重点，对全区学前教育、义务教育、职业教育、特殊教育、高等教育等各阶段教育工作情况进行了调查了解。多次召开研讨会、座谈会，听取多方面的意见和建议，认真分析思考，为区委、区政府科学决策提供有效依据。本人参与了全程调查，现将调研情况报告如下一、我区教育工作的发展现状（一）全区教育基本情况1学校数全区各级各类学校（园）数共计162所，其中幼儿园87所，小学53所，初中9所，九年一贯制学校3所，普通高中4所，中职学校3所，特殊教育学校2所，普通高校1所。2班级数全区共有班级数1973个，其中幼儿园463个，小学834个，初中296个，普通高中245个，中职教育39个，特2/9殊教育20个，高等教育76个。3学生数全区共有学生数115104人，其中幼儿园19732人，小学45833人，初中19233人，普通高中14498人，中职学校2256人，特殊教育200人，高等教育13352人。4教师数全区共有专任教师数7019人，其中幼儿园914人，小学2088人，初中1681人，普通高中1244人，中职教育326人，特殊教育96人，高等教育670人。5教育发展各类指标学前3年幼儿入园率达到。小学入学率、巩固率均为100，初中入学率100、巩固率为98，初中毕业生升学率为100。残疾儿童入学率保持在98以上。高中阶段毛入学率95，高考录取率，新增劳动力平均受教育年限达到12年以上。（二）全区教育发展的成效近年来，随着我区经济、社会、文化领域改革与发展进程的推进，教育工作在促进社会和谐、经济发展和文化繁荣方面的基础性、战略性作用日益凸显。在“科教兴区”、“教育优先”战略的指导下，我区以创建山东省教育工作示范区为总抓手，积极实施打造区域性教育中心，在教育资源均衡配置、人才培养、教育内涵发展、统筹各类教育发展等方面做了大量卓有成效的工作，为打造“学在市中”品牌开创了良好的工作局面。1教育体系不断完善，教育普及水平逐年提高。经过多年发展，我区已形成了比较完善的现代教育体系，学前教育和义务教育有效3/9衔接，职业教育和普通教育协调发展，高等教育规模日益壮大，建成了覆盖城乡的教育网络。2教育设施投入不断加大，全区教育环境进一步优化。我区始终坚持教育优先发展战略，不断加大教育投入，为全区教育事业发展创造了良好的环境。近年来，全区教育累计投入达到亿元，先后组织实施了危房和薄弱学校改造、农村教学仪器更新、教育信息化、“三新三亮三改”、音体美卫器材配备等民生工程，有效改善校园环境、教师办公条件，提升了全区现代化教学水平，进一步满足了人民群众对优质教育的需求。3教育经费保障机制不断完善，学生受教育权利得到基本保障。自XX年起全部免除了农村义务教育段学生杂费。XX年，全面免除了城区义务教育段学生杂费和农村义务教育段学生的书本费，将义务教育段学生公用经费、校舍维修、教科书、暖气、贫困生救助等全部纳入了财政保障范围。进一步完善贫困生救助机制，对困难家庭学生、特教学生给予学习和生活补助，确保了每一位贫困学生的入学权益。对在我区就读的外来务工人员子女实行免收借读费政策，切实减轻了外来务工人员负担。4素质教育全面推进，教育教学质量稳步提高。多年来，区教育部门按照“全面贯彻党的教育方针、全面提高教育质量、全面推进素质教育”的指导思想，以“引领和推进学生自主学习，主动发展”为核心，突出教学中心地位，深化教育科研，4/9积极构建有效课堂，探索构建以人为本的教育评价体系。目前我区已建成校本课程100余种，为学生全面发展提供了丰富的课程资源。我区先后承办两次全国性有效课堂教学现场会和一次德育工作现场会。通过这些工作，有效推动了素质教育的深入实施，促进了教育教学质量的不断提升。我区中考成绩连续多年在全市处于领先地位，高考本科上线人数万人比居全省前列，涌现出枣庄三中、枣庄十六中、枣庄十五中、枣庄四十一中、立新小学、文化路小学、建设路小学等一批知名学校。5管理措施逐步完善，教师队伍整体素质逐年提升。多年来，我区牢牢抓住教师队伍建设不放松，不断深化教育人事制度改革，公开招聘教师进入教育系统，并先后出台关于加强青年教师培养教育工作的意见、XX区“三百工程”培养指导意见、XX区校长专业成长实施意见、关于进一步加强师德师风建设的意见等系列文件，通过深入开展师德教育、技能培训等系列活动，加大名师培养力度，提高了教师队伍整体素质，打造了一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍，为打造“学在市中”品牌储备了丰富的人才资源。6办学层次不断提高，优质资源优势明显。全区有省级十佳园2所，省级实验幼儿园2所，省级示范园5所，市级示范园12所，市级一类园18所，市级二类园6所，省市级确类园的比例达到。目前我区5/9共有省级规范化学校22所，省规学校比例达，市级规范化学校37所，市规学校比例达，比率居均全市第一。4公办普通高中均达到省级规范化标准，其中枣庄三中为全省重点普通高中；枣庄职业中专学校为国家级重点中职学校，区特教中心为省级规范化学校。二、我区教育发展面临的困难和问题从这次调研情况看，我区打造“学在市中”品牌工作虽然有成熟的条件和良好的开端，但面临的现实困难也不容忽视。（一）教育投入亟需加大XX区曾长期作为市驻地，是我市的教育核心区，承担整个市驻地主要的义务教育任务，也吸引周边区、县学生到XX区就学，使得城市学校规模越来越大。另外，在企业改制、分离企业办社会职能等改革中,XX区比其他区（市）承担了更大的压力。近年来XX区的教育经费投入的压力巨增,主要表现以下几个方面1上级转移支付政策对XX区不利。教育经费保障机制改革以来，市级以上财政教育转移支付的重点是农村义务教育阶段经费，而XX区的情况是城区学生多，农村学生少。市政府搬迁后，XX区城区学校仍属地市级行政区划内的学校，不能按农村学校对待，其缺口只能由区级财政弥补，更加大了XX区的财政负担。2财政体制调整相应减少了我区教育的投入。2016年财政体制调整，市对下放企业实现的税收（含教育费附加及地方教育附加费）确定了上解基数。由于下放企业税源萎缩，虽6/9完不成上解基数，仍按基数上解，相应削减了我区“两项附加”收入。按新体制，2016年XX区“两项附加”收入上解后仅为2684万元，比2016年的3168万元减少了484万元（如下图）。3接收企业办学校，给XX区财政带来沉重的压力。从XX年以来XX区分三次接收了枣矿集团办学校4所,在职及退休教职工718人。剔除上级补助后,在不考虑政策性增支的前提下，每年给XX区带来3000多万元的支出。4负债办学问题突出。近年来，由于教育的迅猛发展，要求各校要有先进的教学设施与之相适应。而部分乡镇财政无法保证基础教育的经费投入，加之多年来区、镇、村三级教育投资主体不明，导致部分乡镇、村对教育的投资失去了积极性，甚至停止了投入。为提升办学层次，拓展学校规模，以吸引更多的优秀生源，很多学校背负着学校建设、设备添置等欠下的巨额债务，使学校的发展面临困境，步履艰难。形成了“要发展，就负债；不发展，少负债”的怪圈。据初步统计，截止到2016年底，区直学校外欠债务高达6120万元。（二）教育发展不够平衡虽然区政府近几年采取各种措施推进教育均衡发展，但教育城乡不均衡、校际不均衡的问题仍很突出。主要表现在1与其他区（市）相比，我区基础教育阶段学校数量明显偏少。2城区学校班额大、安全隐患多。我区十年前城区小学有10所，而目前还是10所（其中中7/9兴小学由枣矿集团新中兴公司接管到XX区），但城区人口数量由十年前的19万增长至35万，目前各城区初中、小学都人满为患。随着社会经济的日益发展，新建楼盘、小区的大量开发，周边区县及乡镇经商人员进城居住、农民工的大量涌入，导致城区人口的急剧增长。按照小学每班不超过45人，初中不超过50人的省定标准，XX区区直小学在校生29062人，需645个班，目前仅有413个班，缺232个班。初中在校生14307人，需286个班，仅有204个班，尚缺82个班（如下图）。目前，XX区驻地的11所公办小学承担着17所小学的办学任务，2所初中承担着4所初中的办学压力。安全隐患非常突出。学生出现了入厕难、通行难，由于教室狭小课堂上出现了师生交流难，教学楼也大大超出了设计承受力，按建筑设计一间教室最大承载五、六十人，目前大部分教室都容纳七、八十名学生，已超过了建筑设计使用极限，安全隐患突出。（如下图）3农村教育相对薄弱。一是基本办学设施相对不足。部分农村学校至今没有操场，有的学校田径场地无投掷、跳远区；部分学校室外体育器材不足。二是教师队伍素质整体偏低。农村学校中年、老年教师多，青年教师比例偏低，新生力量薄弱，个别乡镇近十年来未招聘一名新教师。初始学历层次较低，相当一部分教师仅为中师毕业，后续专科或本科学历，同时教非所学现象十分严重，难以对教育8/9事业承担起相应的专业支持。三是教师编制偏紧，学科结构不合理。目前教师编制是中小学教职工实行城乡统一的编制标准，并没有很好地考虑到农村学校地广人稀、生源分散、交通不便、班额较小等特殊性，导致农村教师编制问题十分突出。（三）中等职业教育发展滞后我区作为XX市的中心城区，有雄厚的工业基础，原有丰富的职业教育资源，多为市直部门掌握，如原枣庄卫校、枣庄纺校、枣庄粮校、枣庄冶化中专等。由于市级行政中心西迁，这些资源都被合并到枣庄学院和枣庄职业技术学院，从我区范围内相继迁出，区驻地唯一的国家级重点中职学校枣庄职业中专学校也即将向新城搬迁。我区职业中专多年来与其他学校合作办学，发展比较滞后。据了解，目前，XX市有高职学院1处，在校学生近6000人；中等职业学校4处，在校学生近10000人。XX区职业中专占地200亩，在校学生1200人。XX区职业中专占地85亩，在校学生1500余人。XX区职业中专占地260亩，共分三个校区，在校学生2726人。（四）学前教育整体水平偏低1幼儿园数量少。目前，我区适龄幼儿（35岁）约为20000人，目前公办幼儿园（含乡镇）最大容量不足15000人。新建小区大部分都没有配套幼儿园，仅有文苑小区、怡华园小区、文汇嘉园、华山小区、广场花园小区有配套幼儿园且规模较小。市实验幼儿园、区实验幼儿园9/9以及各小学附设幼儿园都扩大了招生规模，但仍不能满足需求。2幼儿园规模小。我区的学校附设园特别是农村学校附设园大多以校内的小部分校舍做为办园场所，既不能独门独院，亦不够基本的办园条件，即使迁出校外办园也是通过租赁房屋来办园，且房舍结构基本上不符合办园标准，办园质量难以保证，安全管理带来很大的隐患。民办幼儿园受财力、场所限制，规模普遍偏小。3幼儿园师资较弱。幼儿教师队伍不稳定，流动性大，综合素质不高，特别是农村幼儿园，工资低、