市环保局关于我市畜禽养殖污染的调查情况报告

1/7市环保局关于我市畜禽养殖污染的调查情况报告近年来，我市紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”的目标要求，加快农业产业结构战略性调整，加强畜禽养殖业基础设施建设，大力发展畜禽养殖，根据市畜牧食品局提供的资料，16月全市出栏生猪万头，出栏肉羊万只，出栏小家禽883万只。畜禽养殖业的迅猛发展，为农村经济发展注入了动力，但其产生的大量养殖废水及其废弃物给周围环境也带来极大的压力，已成为我市环境污染的重要因素之一。一、基本情况（一）畜禽养殖情况近几年，随着农业产业结构的调整和农村经济的发展，省、市相继出台了鼓励畜禽养殖规模化的扶持政策，而我市又作为全国“61”示范养殖基地，全市大力发展畜禽规模化及非规模化养殖。特别是我市鼓励以年出栏猪100头、肉鸡12000只、肉牛20头、肉羊60只、蛋鸡1000只、奶牛10头为基本单元发展养殖户，再加上广东、福建等沿海省份及成都周边禁养，部分养殖场迁至我市，致使我市畜禽养殖发展迅猛。据统计，全市常年存栏500头以上的养猪场有100余家，存栏量284000余头，约占全市生猪存栏量的47左右，年出栏80余万头，约占全2/7市出栏量的50。存栏100头以上的奶牛场有7家，存栏1412头，占全市存栏的90以上，存栏3万只以上的家禽场有4家。（二）畜禽粪污产生量及利用情况根据有关排污系数，养猪场存栏生猪头均年产干粪为390公斤，年产污水4000公斤；头均存栏奶牛年产干粪为9000公斤，年产污水为12000公斤。按上述数据推算，全市存栏500头以上的规模猪场，年产干粪312000吨，年产污水3200000吨，规模奶牛场年产干粪12708吨，年产污水16944吨。存栏3万只以上的规模禽场年产干粪6500吨，年产污水3000吨。全市存栏500头以上的规模猪场年排放COD（化学需氧量）960吨，排放NH_N（氨氮）100余吨，规模奶牛场年年排放COD100余吨，排放NH_N60余吨。据调查，全市畜禽规模场干粪综合利用率接近100，利用方式主要以大部分出售给本市的花木、蔬菜、果园基地等直接还田为主，部分用于肥水养鱼。全市存栏500头以上规模猪场污水处理率为60左右，主要采用干湿分离和生物处理技术实行污水资源化，无害化和减量化治理，其中种养结合处理污水有40家占40。其余60余家养殖场只有简单化粪池处理养殖废水。由于没有消纳的土地，部分养殖废水溢出污染农田及地下水。畜禽养殖业规模化和迅速发展，畜牧养殖产生的大量粪污及其废弃物给周围环境带来极大的压力，已成为环境污染的重3/7要因素之一，事实上畜禽粪污既是宝贵的有机肥，种养结合良好的地区畜禽粪污对环境不仅没有污染，还促进了当地绿色、有机农业的发展。从调查情况看，我市存栏50头至500头的大部分养猪场由于在选址、“环评”环节及污染治理设施建设存在问题，对环境的影响最大，其次是规模养猪场和养牛场，存栏2000头以上养猪场和大型家禽养殖场由于粪污产生量大，土地消纳面积不够等原因，往往造成周边农田肥力过剩，农村环境恶化。二、存在的问题（一）污染纠纷不断上升。由于我市畜禽养殖业的迅猛发展，由此带来的环境压力非常大，农村环境污染日趋严重，已经影响我市出境断面水质考核及农村饮水安全，环境污染纠纷呈上升趋势。（二）畜禽养殖户治理污染意识不强。大部分养殖户对本场所需用水量、产生的粪污量很少掌握，到目前为止还有60余家的规模养殖户的粪污由于没有土地消纳，存在污水随意排放的现象，造成水体污染。有的养殖场任意将干粪堆放在公路边，村边等，污染周边环境，有的养殖场虽然有污水处理设施，但容积小，处理能力弱，与污水生产量不配套。（三）缺乏畜禽养殖排泄物综合利用和环境治理的保障机制。畜禽养殖业是微利产业，而进行畜禽养殖排泄物综合利用和环境治理需要较大的投入，特别是要按国家环境保护总局畜禽养殖污染治理管理办法（第9号令）的要求，没有一定的保障机制，4/7畜禽养殖场的迁移和进行污染治理设施，单靠养殖业主自身投入难度较大。目前，由于对畜禽养殖污染的治理的认识不够，国家缺乏相应的资金投入、用地、用电及税收等方面的保障措施。（四）粪污综合利用率不高，与有关部门要求存在差距。一是粪污处理过于简单，有的是未作沉淀、发酵处理，直接排放到田间、鱼塘；二是实行沼气发酵处理的养殖场，未对发酵后的沼渣、沼液作有机肥用，而是直排河流等，造成沼渣、沼液污染环境。三、建议措施（一）统一规划，合理布局。针对畜禽生产由分散经营向规模化发展的特点，结合农业产业结构调整和农村城镇化建设要求，建设一批与土地肥料消纳量相配套的畜牧养殖小区,按生态农业发展的要求，进行统一规划，明确环境敏感区，如城镇、风景区、饮用水源头区周围不宜建设规模化畜禽养殖场（小区）,把畜牧场与农田、鱼塘、园地一并规划，并合理调整畜牧业产业布局。养殖场或小区建设提倡与农田（水田、旱地）、果、园、养殖水面和山林进行结合规划，统一布局，力争粪尿全部就近消化的农牧结合的生态模式。原则上按1亩（耕地、园地、水塘）2头猪（头牛、4只羊、60只肉禽、40只蛋禽、30只兔）的标准配套规划建设现代化畜牧场（畜牧小区）。这样能就近利用田、园、塘消化处理畜牧场粪肥水，就近利用畜牧场粪肥水解决田、园、塘有机肥。（二）严格落实环评和5/7“三同时”制度。一是严把新建、改建、扩建关口。凡新建、改建、扩建的猪常年存栏量500头以上、牛常年存栏量100头以上、羊常年存栏量500只以上、禽类常年存栏量30000羽以上或涉及环境敏感区的畜禽养殖企业，须有相应环评资质的机构编制环境影响报告书，其余的非规模养殖企业须编制环境影响报告表。对于家庭式经营性散养户，须填报环境影响登记表，但应当在登记表中提出污染防治措施。畜禽养殖项目在建设前，养殖企业或个人必须按有关规定向市环保局、市畜牧局、市农业局等相关部门申报办理有关手续，其环评文件必须报XX市环境保护局审批。项目建成后，须向环保局及市畜牧局申请项目的竣工环境保护验收，验收合格后，方可正式投入生产运营。（三）推进标准化规模化养殖场建设。由点到面推进“生态养殖特色种植”循环经济园区建设，所有大中型养殖场必须全部配套建成牧粮、牧果、牧林等循环经济模式，实现场外有园、园中有场，循环利用，互动发展。（四）大力推广畜禽养殖场清洁生产技术。清洁生产是将畜禽养殖污染预防战略持续应用于畜牧生产全过程，通过不断改善管理和技术，提高资源利用率，减少污染物排放。清洁生产技术推广对于防治畜禽养殖污问题具有十分重要的作用。通过采用科学合理的饲料配方、先进的清粪工艺和饲养管理技术，可大幅度降低污染物产生量。如环保型6/7饲料，应用现代营养学原理，通过生物制剂、饲料颗粒化、饲料膨化或热喷等技术处理，在不降低畜禽生产水平的基础上，从源头上控制各种营养物质的摄入，提高畜禽的饲料利用率，尤其是提高饲料中氮的利用率，并抑制、分解、转化排泄物中的有毒有害成分，从而降低氮、磷和各种金属物质的排泄量和有害气体排放量。同时，通过对畜牧场区的绿化、立体养殖等措施，可实现畜牧养殖业无废物排放，资源再生利用的绿色畜牧产业。（五）加强对畜禽养殖污染防治工作的领导和监管。建议督促各乡镇人民政府充分认识畜禽养殖污染防治的重要性、紧迫性，切实加强对这项工作的领导。各乡镇要制订畜禽养殖污染防治规划，发挥综合治理的整体效益；要坚持政府主导、社会参与，并把市场机制与政府干预有机结合起来，协调好保护区、治理区、受益区的利益关系。在具体工作中，应当实行综合利用优先，资源化、无害化和减量化的原则；建议分步实施，由浅入深，优先解决重点地区、环境敏感区域的畜禽养殖污染问题；注意认真总结推广成功的、切实可行的经验与做法，巩固发展污染防