市街道人大工作实践成效的调研报告

1/10市街道人大工作实践成效的调研报告开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项战略部署。科学发展观对人大工作提出了新要求。人大常委会机关学习实践科学发展观，目的是要按照科学发展观的要求，围绕“全力推进保增促调、高度关注改善民生、加快建设法治宁波”的工作目标，既统一思想提高认识，又解决问题推动工作。据此，市人大常委会党组将事关基层民主政治建设，又为各方所关注的街道人大工作，列为学习实践活动中的一项调研课题。街道人大工作是伴随着我市城市化进程出现的新事物。在新的形势下，如何以科学发展观的要求，分析评判近年来街道人大工作在宁波的实践，提出今后工作的对策建议，是当前我市人大工作中迫切需要研究和解决的一个现实问题。根据常委会党组的安排，由党组副书记、常委会副主任卓祥騋牵头组成课题组，在学习科学发展观的基础上，开展专题调研。近期，课题组实地走访了11个县（市）区人大常委会（以下简称县级人大常委会）和部分县（市）区人大常委会街道工作委员会（以下简称人大街道工委），通过听取汇报、座谈交流、到街道社区现场了解、发放问卷调查等方式，深入调研；同时，还组织部分县（市）区2/10人大常委会分管负责人赴北京、山西等地学习考察。现将调研情况报告如下。一、街道人大工作的缘起发展及运作现状进入新世纪，我市经济社会高速发展，城市化进程明显加快。2001年，部分县（市）区开始撤镇（乡）建街道工作（下称撤建工作），这使我国最基层的一级政府成为其上级政府的派出机构，但由于撤建工作是成建制进行的，所以撤建后，就其行政职能来说，包括管辖范围、行政职权、财政体制等，并没有实质性的改变，多数还增加了工作内容，如拆迁任务加重、维稳压力加大等。但就基层民主政治而言，却发生了很大的改变，镇乡一级人大组织没有了，其本级人大代表及人大主席团不复存在。人大工作在街道出现了“断层”，基层民主政治建设面临新情况、新问题。为适应形势发展的变化，XX市开始积极探索街道人大工作的新路子。初期，多数街道以人大联络员形式开展工作。随后，部分县级人大常委会在街道设立人大联络处，有的设立工作委员会。XX年，中共XX市委作出了关于进一步加强人大工作的决定，明确县级人大常委会可在街道设立工作委员会。很快，各地人大常委会先后在街道设立了工作委员会。XX年，市委批转市人大常委会党组关于进一步加强和规XX县（市）区人大常委会街道工委工作3/10的意见，对人大街道工委的机构性质、隶属关系、工作职责、工作制度和经费保障等问题都作了明确。同时，市人大常委会召开了街道人大工作经验交流会，人大街道工委工作开始进入比较规范的发展时期。目前，全市所有63个街道（除大榭外）全都建立了工委，组织体系健全，配有专职主任46名、党工委书记兼任主任17名，专职副主任37名、兼职副主任1名，工委委员247名（绝大部分由县区人大代表兼任）。人大街道工委属县级人大常委会和街道党工委双重领导，其工作职责是做好代表服务工作，组织闭会期间代表活动，为代表开展监督、检查工作提供服务，听取办事处工作汇报，密切联系群众、反映群众意见，督促街道办事处及有关单位认真办理代表建议等。街道工委主任、副主任由县级人大常委会主任会议提名、常委会任免；工委委员由街道党工委任命。人大街道工委普遍建立了会议、学习、工作汇报、代表活动、联系选民、视察检查等工作制度。工作经费尽管列支渠道各不相同，但都有保障。二、街道人大工作的实践成效（一）服务代表开展活动，为代表依法履职提供有力保障。服务代表是人大街道工委的主要职能和工作重点。在各县级人大常委会和街道党工委的领导下，XX市各人大街道工委积极履行这一职责，热情周到地为代表服务，有4/10力地保障了代表依法履职。一是组织代表培训，为提高代表素质和履职能力服务。近年来，各地人大街道工委始终把做好代表培训工作作为服务代表的基础工作，把加强代表履职能力建设作为首要任务，不断健全培训制度，增强培训实效。各人大街道工委普遍制订届、年培训计划，通过各种形式，围绕代表的政治素质和履职能力，突出“应知应会”、“知情知政”、“行权履职”等有关专题，组织代表进行培训，取得较好成效。XX市各人大街道工委去年普遍组织辖区代表系统地学习了预算法、监督法、城乡规划法、科学发展观等法律法规和相关理论。宁海、XX县人大街道工委分别举办代表履职先进经验座谈会，邀请老代表介绍履职经验，帮助新代表提高素质。北仑、XX区人大街道工委建立代表中心组发言制度，在组织开展代表中心组活动前，每次安排几名代表进行中心发言，提高代表能力素质。XX区人大街道工委举办代表读书会，对代表进行专题业务辅导、理论学习，提高代表的履职水平。XX市人大兰江街道工委近年来开辟“兰江讲堂”，定期举办专题讲座，开拓了代表视野。二是组织代表活动，为提高代表活动的全局性和实效性服务。近年来，各人大街道工委紧紧围绕党委中心工作，围绕群众关注的社会治安、环境保护等民生问题，为代表开展活动服务，并不断丰富代表活动的形式和内容。如XX5/10市人大兰江街道工委开展通过评选“优秀建议奖、优秀调研奖、优秀活动奖、优秀信息奖、优秀三联奖（代表联系选区、选民、行业）、优秀创新奖等“六项”激励形式，充分调动代表履职积极性。去年，XX市萧王庙街道农行储蓄所要搬迁，附近群众意见很大。了解这一情况后，XX市人大萧王庙街道工委积极组织代表视察和约见农行负责人，及时向市农行提出不宜搬迁的意见，并形成了闭会期间代表建议，提请有关部门研究办理。通过代表活动和人大街道工委的协调，取得了一致认识，较好地解决了问题。XX区人大福明街道工委，近年来积极服务代表，对社区10留用地落实、安全生产、社区卫生服务、拆迁安置小区房屋质量及物业管理等问题开展专题调研，并根据群众的呼声，专门听取街道办事处关于贯彻劳动合同法、构建和谐劳动关系及派出所社区警务工作等专项报告，还对辖区菜场、餐饮业贯彻食品安全法情况进行了执法检查，这样，既促进了相关法律法规在本辖区的贯彻落实，又切实解决了人民群众关注的热点难点问题。三是督办代表建议，为提高代表建议办理质量服务。积极主动参与督办代表建议是人大街道工委的重要职责之一。代表提出的建议，涉及到本街道辖区的，人大街道工委普遍做到认真细致地分析梳理，主动与县级人大常委会有关工作机构联系，通过与人大常委会上下联动督办，促6/10成问题得到解决。XX区人大常委会积极推广人大中马街道工委“阳光建议”督办工作法，紧紧把好“提出、办理、办结”“三个关口”，抓住“联、议、选、评”“四个环节”，提高代表建议办理质量，并通过社区宣传栏和网络、报刊等媒体，对代表的建议及有关单位的办理情况，向社会进行公开。对承办单位答复承诺事项，人大街道工委进行跟踪监督，使一大批群众关注的医疗保障、城市管理等民生问题得到解决，有效促进了街道办事处的工作，也让人民群众得到了实惠。去年，省人大常委会专门组织新华社浙江分社、浙江日报、浙江卫视、钱江晚报等12家媒体走进XX区，专题报道了这个区人大街道工委“阳光建议”的工作模式。（二）联系群众听取意见，为维护社会和谐作出了重要贡献。随着城市进程的加快，经济发展，城市管理，社会保障等各项工作纷纷落脚街道，使街道在经济社会发展中承担着服务群众、化解矛盾、维护稳定、促进和谐的重任。作为县级人大常委会设在街道的工作机构，人大街道工委密切代表与选民、代表与常委会联系，为构建和谐社会作出努力，是新时期人大街道工委大有作为的工作内容。近年来，XX市各人大街道工委认真贯彻中共中央XX9号文件精神，在帮助代表密切与选民和人民群众7/10的联系上探索了不少新的途径。XX区人大各街道工委在社区中设立代表联络站，定点、定时、定人组织代表接待群众，听取群众意见，了解社情民意。去年，又探索代表的集体接待、主题接待、巡回接待及省市区三级代表联合接待等新做法。近两年，共有省、市、区三级代表790人次，接待选民群众2834人次，共受理群众提出的意见和建议1748件，已经得到解决的1556件，答复率为，办结率为89。有效化解了矛盾，促进了和谐社区建设。XX区人大庄市街道工委建立“工委委员联系代表、新老代表结对联系、代表联系选民”三项制度，要求每位委员固定联系4名代表，每位老代表联系12名新代表，21名区代表分别联系各线选民10名，通过见面会、走访座谈等，及时了解社情民意。XX市人大代表励顺良在这一届的两年里，采取多种方式，已经接待了群众三千多人次，搜集民情数百条，及时向人大和政府提出意见和建议，反映人民群众的呼声。前两年，某邻村因学区划分不当，300多户村民连续三、四天集体上访，励顺良代表主动与村民沟通，解疑释惑，多次与政府部门协调，化解矛盾，为平息事态作出了努力。由于人大街道工委较好地发挥了一头连着常委会和街道党工委、一头连着人大代表和人民群众的桥梁纽带作用，越来越受到了各方肯定和欢迎。广大代表通过街道工委搭8/10建的平台，多了一个与本选区群众沟通联系的渠道，拉近与选民的距离，有利于主动了解群众的疾苦，帮助群众排忧解难，许多问题得以在基层解决，缓和了社会矛盾，维护了社会稳定。代表在群众中的形象进一步提高，群众高兴地说“这样的代表，我们很欢迎”同时，也使街道党工委看到了人大街道工委在联系群众、实现党的主张、推动支持行政司法工作、维护社会稳定、促进经济社会发展中的积极作用，更加重视和加强街道人大工作，人大街道工委已成为街道党工委做好群众工作、推进政府工作不可或缺的助手。调研中，XX区西门街道党工委书记形象地说“这几年的工作实践证明人大街道工委是一面镜子，通过组织代表提出批评建议，使我们看到了工作中的不足；是一帖很好的粘合剂，使我们有了密切与人民群众沟通的桥梁；是一个有力的推手，使不少难题通过代表出面得到圆满解决；是一个有效的扩音器，使我们能够及时听到、听清人民群众的声音”。（三）组织代表依法监督，积极探索加强基层民主政治建设新途径。人大街道工委是县级人大常委会在街道设立的工作机构，街道人大工作是县级常委会工作的组成部分。近年来，我市各地人大街道工委根据城市化和基层民主政治建设发展需要，在发挥监督职能作用方面作了不少有益的探索，使县级人大及常委会的监督工作职能得以全9/10面落实。一是突出代表主体地位，发挥组织代表依法监督的职能作用。人大代表是街道人大工作的基础，各地人大街道工委紧紧围绕常委会和街道党工委的工作全局，通过组织代表听取汇报、执法检查、专题调查、情况通报和约见等办法，加强对辖区内的行政和司法工作提出意见建议和批评，依法进行监督。XX市人大低塘街道工委在杭州湾跨海大桥余慈连接线历石公路、历新公路拓宽改造工程中，组织代表全程跟踪监督检查，不仅提高了工程质量，降低了造价，还使招投标中心节约资金万元。镇海人大庄市街道工委去年组织辖区内人大代表对再生资源集中整治工作、工业A区污水管网改造以及安置房项目进行专题视察，对视察中发现的问题，建议有关部门作出依法严厉查处，共查处了9家不按规定进行废油处理的企业。二是在实践中不断探索发挥常委会工作机构职能作用。从调研情况看，XX市多数县级人大常委会制订了“关于街道办事处财政预算监督的试行办法”，要求街道的预算草案授权人大街道工委初审后，报上级财政部门审批。同时，各地人大街道工委还把街道实事工程、社会事务和社区管理等项目支出执行情况进行重点监督，年中年末组织代表听取和审议街道财政预算执行情况，调整方案和使用管理情况。通过监督，促进了本辖区的经济社会的发展，维护10/10了人民群众根本利益，也推进了基层民主政治