乡镇建设局城乡建设发展规划

1/11乡镇建设局城乡建设发展规划维拉纪念，是全面贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式，实现经济社会可持续、和谐稳步发展的重要战略机遇期。科学编制XX县城乡建设未来几年发展规划，制定奋斗目标，明确工作重点和任务，对于快速推进“现代农业大县、新兴工业强县、旅游商贸名县和宜居魅力武功”建设，实现县域经济“三年翻番、五年跨越”的目标具有十分重要的意义。第一章我县城乡建设发展的现实基础（一）“十一五”取得的主要成绩过去几年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大XX县政协的监督支持下，我县城乡建设工作以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县“3135”工程和“三年翻番，五年跨越”发展目标，坚持“规划为先，基础突破，完善功能，提升品位”的建设原则，经过五年的奋力拼博，城乡建设各项事业日新月异，取得了显著的成效。城镇建成区面积已达到了15平方公里，其中县城建成区7平方公里，全县城镇人口增加到万人，城镇化水平比“十五”末提高了六个百分点，达到了，城镇规模扩大，品位提升，人气集聚，充分发挥了平台效应。城镇建设规划体系基本建成。五年来，按照整合资源、优化功能和统筹城2/11乡的可持续发展理念，实施县城总体规划新一轮修编，完成了城乡一体化规划编制。开展了县城区域及武功镇控制性详规的编制。先后规划设计了城镇基础设施、保障性住房、污水处理和台资工业园区及新区路网、县城排水管网、南大门绿化等专项规划、修建性规划、设计近百份。组织实施了县域村庄布局规划和3个建制镇总体规划及120个村庄规划的修编，使城乡建设步入了“规划立城”、有序建设的良性轨道。基础设施建设速度和质量实现了双提高。五年来，按照“基础突破，提升品位”建设原则和创“省卫”标准质量要求，不断加大投入，加速城市基础设施建设，先后完成了育才路、后稷东路、人民路西引线、西宝中线城区段、园区轻工路及泰山东路、新区兴中路和新民街、南仁小区等10多条道路的改造建设，新建城市道路达23公里，初步形成了“五纵三横”的城市交通路网体系。完成了台资园区及迎宾大道、后稷东路、苏武大道、贞观路亮化和美化工程。路灯、景观灯已增加到14000多盏，城市亮化大幅提高。先后建成了日处理1万吨的污水处理厂和库容96万立方米的垃圾填埋场及14座公厕和7个地埋式自动升降垃圾箱，新建供排水及供热管网近一百公里，城市品位有了显著提高。公共服务配套设施实现了大的发展。五年来，以完善和提升城市整体功能为着力点，坚持基础设施和公共服务配套设施同规划、同建3/11设，取得了突破性发展。先后新建了商贸大厦、西关批发市场、兴庆路饮食一条街、李大农贸市场等8个专业市场，建成了中心广场等4大娱乐休闲广场，面积达万平方米，修建了两所学校、两处医院、一个社区医疗服务中心及九个规模较大的超市、宾馆、酒店和汽车客运站等一批公用服务设施，城市功能得以完善。生态和景观建设水平实现了新的突破。五年来，按照“人文绿化立城”理念，大气魄、大手笔建设城市绿化，弥补绿化“短腿”，打造宜居、生态城市，开展了“一道一树、一街一景、大树进城、鲜花上路”绿化景观工程，实施了迎宾大道、周普路、后稷东路、贞观路道路景观及西宝中线城区段游园绿化景观建设，从层次、数量到搭配都实现了质的飞跃，绿化覆盖面积比“十五”末增加了近5倍，达到了145万平方米，人均公共绿地面积达到了4平方米。基本实现了有路有道必有树，有树有街必有景的绿化目标。同时，高标准、高水平实施城市景观建设，完成了南大门雕塑、彩门、风景墙等12个项目20多处细节的景观建设。特别是2016年的街景整治，不仅使城区的环境面貌发生了新的蜕变，而且打造出了后稷中路特色一条街、武功镇仿古一条街等特色建筑群带，形成了武功建设新的亮点，成效显著，个性突出。树立了武功对外开放的新形象。居民住房条件得到了进一步的改善。五年来房地产业成为固定资产投4/11资持续增长的重要推动力，为推动我县经济发展和改善县城面貌作出了重大贡献。全县房地产建设竣工面积70万平方米，先后建成了皇嘉花苑、华宇阳光新城等八个住宅小区，完成了人民东路棚户区拆迁改造工程，实施了普小路冷库段及屈家村城中村改造，居民居住的整体水平有了很大的提高。同时，实施了廉租住房和农村危房改造，大大改善了低收入居民的住房条件和居住环境。村镇规划建设管理指导工作打开了新局面。五年来，坚持统筹城乡发展的原则，按照小城镇和社会主义新农村建设的目标和要求，尽心尽力实施指导和服务。成立了武功镇重点镇规划建设管理办公室。大庄镇、武功镇、贞元镇等镇完成了总体规划的修编与评审。同时，武功镇和苏坊、贞元、大庄等乡镇开展了道路、给排水等基础设施建设。城市管理水平和质量有了显著提高。五年来，坚持建管并举，树立市容、市政、绿化、质安管理一盘棋思想，建立了规划、市政、市容、绿化、治安等八XX市精细化管理机制，加大了城市环境卫生和市容秩序的管理力度，通过开展“城乡环境卫生综合整治”、“创建省级卫生县城”、“街容街景整治”等一系列美化、净化活动，城市面貌发生了深刻变化，县城由过去的“脏、乱、差”，到一举创建全省卫生县城，城市发展推向了一个新的阶段。但在发展中还存在着一些困难和问题，主要有五个方面一是思想还5/11没有彻底解放，缺乏大作为的理念。发展步子迈得不大，县城框架偏小，乡镇发展水平不平衡。二是城乡规划不够系统全面，仍存在缺位。县城镇村三级规划体系还不完善，乡村一级规划还是缺位。三是城乡基础设施在量和质上仍存在不足，还不能满足“省级园林县城”和“国家卫生县城”的设施配置标准及发展要求。村镇基础设施建设滞后。四是城市管理工作缺少长效机制。多头管理问题没有解决，存在着不少的“盲点”和“死角”。五是融资机制不够灵活，资金紧缺仍是发展中的“瓶颈”问题。缺乏一个有效的融资平台。特别是土地融资没有达到“集约、成片、整体”的规模效应，拉动力小。（二）今后面临的挑战和机遇未来几年我县城乡建设将面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。必须用前瞻的眼光、战略的思维深刻分析这一时期城乡建设所面临的机遇与挑战，充分认清形势、冷静应对。根据五年的发展实践和今后城乡建设的发展形势，我县城乡建设发展面临新的挑战和压力。一是区域城市之间的竞争更为激烈。“十一五”以来，国内大、中城市XX县级城市都在奋力竞争、如火如荼。特别是一些具有区位、资源优势及发展早、基础好的城市更具有竞争强势。随着国家城镇化建设步伐的加快，未来几年期间，城市发展之间的竞争将更为激烈，如何更好地加快武功城市建设，提高城市综合竞争力，保持经济社会可6/11持续发展显得更为紧迫。武功只有在新形势下牢牢把握城市发展竞争的最新动态，紧抓国家及省、市的经济发展战略，跻身经济发展圈，延续和升级过去几年城市建设的发展势头，不断提升武功城市建设成果的内涵与品质，切实增强武功城市集聚力和辐射力，掌握竞争的主动权。二是小城镇建设的期望与要求越来越高。随着城乡统筹和社会经济的快速发展，社会和百姓对小城镇建设的衡量标准和期望要求也正与日俱增。在城镇化快速发展过程中如何提升城市（镇）魅力、保护历史遗产、塑造文化特色、提高城市品位已成为未来几年小城镇建设的重中之重，城市（镇）建设必须更好地处理好新区建设与文物保护、资源利用与生态友好、重点投入与协调发展等关系，以真正实现和谐发展。三是破解城乡建设资金难题的压力依然很大。未来几年期间，随着小城镇建设的继续快速发展，资金紧缺矛盾将进一步凸显，如何解放思想创新融资模式、想方设法多渠道筹措建设资金仍然是未来几年所面临的主要挑战之一。能否破解这一难题、更好地促进市场化融资进程，实现资金供应瓶颈约束与需求刚性增长的有效平衡，是保障未来几年期间我县城乡建设加快发展的重要前提。与此同时，我县城乡建设发展也具有诸多的有利因素。第一，经过前十年的建设和发展，我县城乡建设工作水平较之过去有了明显提高，城乡基础设施条件已经有了较大7/11的改善。特别是“十二五”以来，加大县城建设力度，县城建设初具规模，全力推进了村镇建设，为实现未来几年规划确定的目标打下了良好的基础。第二，国家实施“新一轮西部大开发”和“关中天水经济区建设”战略，加之西咸一体化建设的深入推进以及杨凌二次创业等机遇，承接交通区位等优势，今后一段时期，我县经济发展一定会进入全新的战略时期，这都为我县城乡建设提供了难得的机遇。第三，省、市出台了发展壮大县域经济及城镇化建设的一系列政策措施。有省、市的积极扶持和政策倾斜，将加速未来几年期间我县经济的快速发展，为城乡建设提供更加有利的条件。第四，随着近几年改革开放和城镇化步伐加快，城乡建设系统上下发展城乡建设事业的共识大大增强，工作职能不断转变，服务环境得到优化，工作机制进一步完善，为今后的大发展、大建设提供了思想和制度保障。第二章未来几年我县城乡建设发展的指导思想、总体思路和发展目标（一）指导思想未来几年期间，城乡建设的指导思想是坚持用科学发展观统领城乡建设全局，紧紧围绕打造“现代农业大县、新兴工业强县、旅游商贸名县和宜居魅力武功”的经济发展战略和“三年翻番，五年跨越”的奋斗目标，坚持突出特色、彰显个性、提升城市品位；坚持跨越发展，“东接、西延、南拓、北扩”拉大县城框架；坚持创新机制，城乡统筹，8/11构建互利性、市场化、内生型的城乡统筹发展机制，推动具有武功特色的城镇化建设，强化完善基础设施功能配套建设，推进城乡规划、功能、环境、形象、品位和城市管理迈上新台阶；实现乡村城市化、城市现代化、城乡一体化的建设目标，促进城乡建设事业协调可持续发展。（二）基本原则在未来几年新阶段、新形势下，推进城乡建设事业改革与发展，必须坚持以下原则坚持科学发展原则。把科学发展观的要义贯彻到实施“1234”工程（突出一个抓手，打造两大平台，创新三项机制，实现四个突破）的全过程，落实到城乡建设的实践中。始终坚持发展是硬道理，抢抓机遇，集中精力，节约资源，保护环境，走集聚发展、集约经营的道路，加快城镇化进程，推动城乡建设发展再上新台阶。坚持以人为本原则。城乡建设的最终目的就是促进经济发展，造福人民群众。正确处理好群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系，为最广大人民群众服务，让老百姓受益，不断改善和提高人民群众的生活质量。坚持城乡统筹原则。在抓好县城建设的同时，切实抓好全县社会主义新农村建设，充分发挥城乡综合调控作用和指导服务功能，推动区域性基础设施建设，促进各类要素在城乡联动和集聚，实现全县城乡经济和社会发展的良性互动。坚持和谐发展原则。以完善城镇功能，改善城乡人居环境为重点，9/11加快民生工程建设，优化投资环境，让最具带动性、最具迫切性、最具民生性、最具可行性的建设项目得到快速发展，增强城乡可持续发展能力。坚持政府主导原则。建立政府主导、社会参与、市场运作的机制，积极推进城镇基础设施和公共服务设施建设，形成推进县域城镇化的强大合力。（三）发展思路根据国家省市“关中天水”经济圈的战略构架和杨凌高新农业示范区中心城市的规划定位，武功城镇化战略发展思路为坚持“四个立足”、做好“四个把握”。“四个立足”即立足厚重的历史文化底蕴和旅游资源优势，注重个性特色彰显，提高旅游功能完善和城镇建设功能配套，建设魅力武功，提升对外形象，增强吸引力；立足现代农业、农副产品资源，完善城乡流通渠道，建设产品集散商贸网络，逐步与县外大市场对接；立足工业强县，整合资源和各种生产要素，进一步扩充以“台资工业园区”为核心的工业集群，打造强势产业，以工业化支撑城镇化；立足国家、省、市及杨凌经济发展战略和机遇，进一步优化城镇大交通和城镇建设布局，加快旧区改造，注重新区发展，突出生态人文城镇个性。通过努力，实现“现代农业大县、新兴工业强县、商贸旅游名县和宜居魅力武功的城乡建设目标”。“四个把握”即把握好“关中天水”经济圈的发展战略计划，凭借目前已建成的配套设施和城乡骨架，主动出击，招商引资，积极10/11争取政府和有关部门的投入；把握好杨凌新XX市的发展机遇，利用区位优势和资源产业优势，实现联动发展、带动发展；把握好县内重点工程建设，超前思维，大手笔做好城镇发展定位和体系布局，重点实施县城拓展骨架，重点镇配套设施完善，一般集镇提档升级，村庄环境改善的系统建设工程，达到结构布局合理，区域中心个性突出，城乡统筹协调；把握好国家宏观调控政策，协调推进全县工业化、城镇化和农村产业化，以提高城市品位为重点，加强县城和中心镇基础设施建设和环境建设。引导有从工从商意愿的农民向县城和中心镇有序集聚，鼓励和支持返乡农民工在县城和集镇创业。实施村庄清洁工程，改善农村生产生活条件，从而使全县形成三个三分之一的城乡居住群落（全县总人口居住县城三分之一、集镇三分之一、村庄三分之一），城镇化步伐走在全市同类县市的前列。（四）发展布局按照城乡一体化的总体思路，以县城为中心，武功镇、苏坊、贞元、长宁、大庄五个重点镇和集镇为重点，以“两线”（西宝北线、中线）和“两路”（杨临路、乾普路）为轴线，全面提速城乡建设，形成“一个中心、五个重点、四条轴线”的城镇空间布局。重点突出“一城”（县城XX区）“四区”（工业园区、后稷东路创业区、贞观路行政文化新区、渭惠路南部开发区）和“五大园区”（武功镇旅游景观园区、大庄农业高新技术示范园区、11/11苏坊食品工业园区、长宁手工业园区和南仁民间工艺园区）的发展。县城以扩大规模和提升城市品位为重点，立足“五横五纵”的路网构架，实施“东接、西延、南拓、北扩”的规模扩容。不断完善城市功能，建成融时代精神与传统文化、建筑景观与自然景观和谐一体的园林城市、人文城市和生态环境城市。县域东部以小村镇为