区国税局关于构建全员技能培训平台的思考

1/9区国税局关于构建全员技能培训平台的思考“黄金系千，不如一贤”，人才是第一资源。年初，党中央就“大规模培训干部”和“大幅度提高干部队伍素质”作出了战略部署，国家税务总局认真贯彻党中央的决定，在继续对各级干部进行轮训的同时，在全国税务系统集中开展对办税服务厅人员、税收管理人员、反避税人员、稽查人员、出口退税管理人员和税收统计分析人员的岗位业务培训。培训开展一年多来，市局及各区县局高度重视“六员”培训工作，在规划部署、编制资料、组织师资、完善形式、建立机制等方面，做了大量工作，取得了一定的成绩，但从目前的情况来看，培训仍主要依靠传统的集中授课方式来开展，在覆盖面、针对性和实效性等方面距离干部的需求和总局的要求还存在一定的差距，本文中，笔者结合区国税局开展“六员”培训的实际情况，对如何加强“六员”培训进行探讨。一、区局开展“六员”培训的实际情况从XX年开展“六员”培训以来，区局根据总局和市局的部署和要求，采取“送出去、请进来”的办法，积极选派干部参加市局组织的各类培训班，同时区局也举办了多期“六员”培训，但从培训形式、内容、效果来看，还存在“四多四少一突出”的问题2/9一是个体性培训多，全员覆盖少。目前国税部门的教育培训主要按照分级分类培训管理原则来开展，市级教育培训部门主要抓了科所长以上干部以及专门业务骨干的培训管理，对一般干部的培训管理，主要交由区县局自行开展，而市局对一般干部培训缺乏详细的工作要求和统一的评估标准，这就使大部分培训机会集中在了少部分干部身上，且培训方式以“精英培训”为主，难以达到全员覆盖的效果。以区局为例XX年以来，区局共选派38名干部参加市局组织的各类培训15期共计996学时，区局也组织了两期“六员”培训，共有干部223人次参训共计108个学时。从参训人数和培训总量上看，似乎已做到全员培训，但从干部个体接受的培训量来分析，却发现培训总量1104学时当中有936个学时分配给了68名干部，也就是将85的培训量集中在30的干部身上，造成了“少部分干部未参训，一部分干部常参训”这种不符合“以人为本，全员培训”要求的情况发生。二是计划式作业多，教学互动少。干部教育培训工作基本上还是按“计划式作业”进行。也就是说，想让干部什么时候培训就什么时候培训，想培训什么就培训什么。受训干部作为教育培训工作的客体，基本上是没有发言权和主动权的。培训内容对干部的培训需求没有准确把握，与实际工作脱节，缺乏针对性、可操作性，培训形式上机械3/9“灌输”式的“我教你听”，与现代干部教育培训的多样化、生动化、形象化、直观化等要求相差甚远，严重地影响了干部的学习和互动的积极性。三是经费投入多，收效少。自“六员”培训开展以来，特别是市局组织开展税收业务能手竞赛活动后，各区县局大多都按照市局的要求和本局的培训计划，组织了以集中授课方式为主的培训班，有的采取请高校老师到本局授课，有的选派干部到培训中心进行培训，有的甚至组织干部进行封闭培训，各区县局为此投入的教育经费直线上升，以区局为例，XX年组织了两期“六员”培训班，第一期组织43名干部在培训中心集中培训15天，在培训中心老师免费授课并免费提供教学场地的情况下，外请老师课时费加学员食宿费共计支出55570元，第二期培训班由外聘老师在本局授课3天，仅课时费就支出4500元。而就培训效果而言，由于时间上缺乏经常性，内容上缺乏时效性、针对性，形式上缺乏多样性、互动性，并不理想。出现了经费投入不少、老师赶场跑、干部没学好的现象。四是粗放式质效管理多，精细化管理措施少。在培训管理上，存在着疏于管理、淡化责任，一般号召多、督促检查少，图形式、走过场现象，培训重考勤、轻考试、无考核情况突出；在教育培训的质效落实上，由于没有相应的竞争激励和质效评估措施作保障，培训学分制、干部岗位4/9任职资格制等培训工作机制还未建立健全，使干部教育培训和干部选任、监督与综合管理等工作难以形成衔结互动，滋长了干部培训的既无压力、又无动力，“学与不学一个样”、“学好学坏一个样”的不良倾向。严重地制约和影响着“六员”培训工作的深入开展。五是工学矛盾比较突出。由于培训主要以脱产集中授课方式来开展，而培训又集中在各基层单位的业务骨干，时间上少则23天，多则十天半月甚至一、两个月，对于职责、权限划分清晰且相对繁重的日常工作来说，因培训耽误工作的情况客观存在，这就使工学矛盾日渐突出。造成参训干部因为工作没人顶，假又不能请，学不安心，基层领导又因为事情差人干，上级命令不能犯，而焦心。综上所述，目前“六员”培训依然主要以集中脱产培训方式来开展，无法摒弃传统教育培训的应急性、临时性、个体性、管理粗放性的不足，造成高成本、低成效，工学矛盾突出，干部积极性不强等问题客观存在。二、加强“六员”培训的建议加强“六员”培训一方面应按照突出重点，分类施教的原则，坚持“领导干部重点培训，优秀干部强化培训，师资人才抓紧培训”的思路，针对不同层次、不同岗位干部，开展分层次、分类别的培训，不断提高集中培训的针对性和实效性。另一方面应在创新培训载体，拓宽培训渠道上5/9下功夫，实现干部全员技能培训。下面笔者仅就全员培训提出如下设想。在信息化技术日益发达的今天，发挥现代科技兴教优势，积极拓宽教育培训渠道，注重运用信息化教育、远程培训、网络学习等载体形式强化干部教育培训工作已成为构建“大教育、大培训”工作格局，实现干部教育培训工作科学化、规范化、效益化的必然要求和发展趋势。总局在开展“六员”培训通知中明确提出，要大力开展网上培训和在线学习，总局开发制作的税务系统远程培训平台也已开通使用，这为我们积极探索网络教育新形式提供了政策依据和宝贵经验，同时，从目前市国税系统的实际情况看，通过金税二期的建成运行，全市已形成了遍及各基层单位的网络布局，加上培训中心现已具备的较好的硬、软件条件，为以网络为依托、培训中心为基地打造全员技能培训平台提供了现实基础。建立三个系统，打造全员技能培训平台。1、远程教育系统。在市局内网上搭建远程教育系统，实现教育培训信息的集中和共享。通过开设学习专区，将教学大纲、教学计划、学习教材、讲座视频，以及各类税收知识、税收政策和征管实例在网上公布，使干部能及时更新和补充相关理论和税收知识，同时在专区内开辟学员选课专栏，干部参照课件学习指南，根据自己的知识水平和6/9培训需求，合理选择相关学习课件，每个学习课件系统都会给出相对应的课时安排，使学员能根据自己的需求和时间进行自主学习，变“计划式作业”为“自助式作业”，将培训由“派训”向“申训”机制转变；通过开设教学互动专区，在专区内开辟教育动态、业务交流、意见反馈、问题解答等栏目，收集培训需求，解答疑难问题，交流培训经验，达到释疑解难、相互促进、共同提高的目的。2、在线考试系统。传统的考试方式费时费力，考核范围小，难以适应全员培训的需要，而在线考试，既能避免传统考试因场地、成本等客观因素的限制而带来的诸多弊端，又具有客观公平、简便高效、信息共享等优势。在线考试系统通过开设测试题库、试卷生成、试题分析等栏目，集试卷录入、试卷形成、试卷评分、成绩公布、试卷分析于一体，同时与远程教育系统实现信息链接互动，根据远程教育系统反馈的学员培训信息快速、科学地生成试题，为干部及时了解自己的学习情况提供了便利；在线考试系统的考点为各基层单位的网络终端，辅以电子试卷自动密封，考题随机多样生成等保密、防作弊技术手段，使各级税务机关举办经常性的各类规模考试考核成为可能。3、培训信息系统。该系统作为远程教育系统和在线考试系统的管理中心，提供人员基础信息、学历信息、专业技术信息、培训信息的录入、查询和统计功能，实现干部教7/9育培训信息的电子化管理，各级税务机关可以随时查询、统计和分析各地区、各部门以及每一名干部的教育培训信息，清楚地掌握每一名干部在一个时间段内接受教育培训的时间、内容、成绩等基本情况，及时分析一个地区、一个部门的干部学历层次、专业技术构成、培训工作安排、培训考试成绩等情况，使全系统的教育培训信息管理实现科学化、精细化，也能为各级税务机关考核评估干部个人及单位的培训情况，科学、合理地编制培训计划，安排培训工作提供详细、准确的数据。全员技能培训平台以培训信息系统为中心，以远程教育系统为基础，以在线考试系统为重点，三者信息共享、相辅相成。平台的控制和管理中心设在培训中心，由教育处、培训中心和相关业务处室选派人员成立教学组，负责平台的教学安排、课件设置、内容更新、问题答复，市局信息中心负责平台的技术支持和网络维护。通过平台提供的网络教育将为干部自主学习、交互式学习、互动式学习、个性化学习构建起广阔的空间，为培训社会化、学习生活化提供共享大餐，是实现培训优势互补、资源共享、高质量低成本的“快车道”。健全两项机制，形成培训质量保证体系。培训质量问题是培训工作能否收到实效的核心问题。要使网络培训取得预期效果，就必须把质量问题放在首位，8/9紧密结合网络教育的特点，从严要求，规范管理，用有效的机制作保证。主要应建立以下几项机制1、干部学时学分制。干部学时学分制就是借鉴国民教育管理实行学分累积制的经验，建立的一项学习管理制度。干部教育培训工作条例中也明确提出“有条件的地方和部门可以实行干部教育培训学时学分制”。干部学时学分制就是依托全员技能培训平台反馈的干部培训、考试数据，将干部在远程教育系统和在线考试系统上学习培训、在线考试等方面内容，用具体的指标进行量化，把干部在一个时间段内参加在线学习培训时间进行累积，并对远程教育系统的培训内容赋予一定的学分，干部通过在线考试合格后，就取得相应的学分，要求干部在一个时间段必须取得规定的学时学分，未达到目标学时、学分分值的，要求停职补训。通过建立学时学分制，可以将干部在职培训纳入规范化管理，同时将干部的学时学分完成情况与干部个人竞争上岗、任职、考评相挂钩，可以最大限度地调动干部的参训积极性，有效地处理干部的工学矛盾，并有利于提高培训质量。2、质量评估机制。科学的培训评估是保证干部教育培训效果的重要前提，它有利于及时发现并改正培训工作中存在的不足，确保培训工作逐步实现科学化、效益化。建立质量评估机制就是对干部培训工作进行全过程质量评估，9/9首先是施教前的评估，主要是评估教学计划的科学性，受训对象的针对性，内容与教学目标的一致性等；其次教学培训过程中的评估，主要使各级税务机关教育培训部门从“做”字上来提高教学质量，它主要体现在干部培训的组织和效果上；最后是培训结束后的评估，这是对本期培训质量的综合评估，主要是通过统计分析参训学员考试考核情况，干部问卷调查，对师资评教分析等措施来进