代理县长在乡镇建设动员大会上的讲话

1/11代理县长在乡镇建设动员大会上的讲话受县委龙书记的委托，我和在家的县四套班子领导、县直相关部门的主要负责人，到庙沟乡共同研究庙沟小集镇建设问题。这次会议既是一次动员大会，也是一次誓师大会。下面，我主要讲五点意见。一、提高认识，统一思想，更新观念（一）充分认识庙沟的区位优势。庙沟小集镇地处威信和镇雄的结合部，与彝良、盐津四个县相交，是市委、市政府和各县区通往威信的咽喉要道，是昭通通往威信的最便捷的通道。庙沟是“威信西大门、物流集散地”，今后威信许多人流、物流、资金流、信息流都需要通过庙沟这个载体向外推、向外辐射，外界的物资、人流、文化、信息等也需要通过庙沟进入威信，庙沟是我县对外的一个重要节点，所以区位非常独特。同时，庙沟对威信周边的长安、三桃、麟凤，以及镇雄的罗坎、木卓等几个乡镇都具有辐射和带动作用。基于这种认识，县委、政府积极向市委争取，请求重点扶持一个集镇，以此作为一个样板带动和推动全县小集镇建设。因此，把庙沟集镇定位为建成威信小集镇的样板和旗帜，以此推动全县小集镇建设，从而提高全县城镇化率。（二）充分认识建成、建好庙沟小集镇的重要性和必要性。在当2/11前经济转型时期，农业文明要向工业文明过渡，主要有三条途径一是农民变市民。通过集镇建设，把农民从土地的束缚中解脱出来，把农村劳动力转移到集镇上来就业，使农民真正变成市民。二是减少农民，扩大城镇。小集镇是承接农民的有效载体，建设小集镇就是不断扩大城镇和提高城镇化率的过程。三是减少农民，发展集镇。要真正减少农民，就是要发展集镇，把集镇做强、做大、做特、做优，从而使农民就业有渠道，致富有门路。第一，建设庙沟小集镇，是落实科学发展观，以人为本，转变经济发展方式的具体体现。通过小集镇建设，把大家聚集到集镇上，让党的阳光普照到集镇，让农村群众享受到城镇人口所享受到各种优惠政策，生产生活更加方便，真正体现以人为本。第二，建设庙沟小集镇，是讲政治、顾大局，与市委、市政府保持高度一致的具体体现。市委夜书记和相关领导到庙沟召开了专题办公会议。在集镇建设过程中，我们要体现出贯彻上级决策的执行力和抓落实的驱动力，建得好不好、建得成不成就是检验是否讲政治、是否与市委、政府XX县委、政府保持高度一致的试金石。第三，建设庙沟小集镇，是统筹城乡发展，破解二元结构难题，实现城镇化带动工业化、信息化，实现城镇与农村有效对接的重要载体。第四，建设庙沟小集镇，是实现庙沟乡21000人脱3/11贫致富，提高生产生活水平的必然选择。通过建设集镇，带动餐饮、住宿、商贸等产业的发展，使周边群众参与到产业发展中，真正实现脱贫致富。第五，建设庙沟小集镇，是繁荣农村经济，促进商品流通，缩小城乡差距的必经途径。第六，建设庙沟小集镇，是提高全乡人口素质，减少农民，扩大集镇，让广大群众共享改革成果的必由之路。通过基础设施建设，学校、卫生等公共服务体系建设，让农村人口享受到城市人口的生活水平。二、明确庙沟小集镇建设的总体目标、时间要求、基本原则、工作重点（一）总体目标。总体目标通过争取市委、政府的关心支持帮助，以及大家的共同努力，把庙沟集镇建成为展示威信改革开放形象的窗口，成为城乡统筹发展的一个平台和缩影。（二）时间要求。明年5月底基本完成，6月份查缺补漏。其中，老集镇建设穿衣戴帽要在今年春节前基本结束。（三）遵循的原则。一是坚持统一领导、统一规划设计、统一征地出让、统一建筑风格、统一优化布局、统一色彩配置的原则。二是坚持“人民集镇人民建，人民集镇人民管”的4/11原则。三是坚持公开、平等、公正的原则。规划、征地，特别是涉及到群众的切身利益，必须搞两榜公示，甚至是三榜公示，自觉接受群众监督。四是坚持“民办公助，以民为主”的原则。公共设施部分由各级党委政府通过整合各种资金项目来做，民房和进村入户的道路要发动群众投工投劳来解决。（四）工作重点。一是老集镇。目前，群众的积极性高，通过新农村建设，民房改造的进度较快，但“七站八所”的穿衣戴帽工程进展不快、严重滞后，要按照集镇建设的总体风貌要求，在春节前进行“补课”，按规定时间完成。老集镇的基础工程，如给排水系统、油路要抓紧做、提前做。二是新集镇。要高起点、高标准、高水平、高规格进行打造，但也不能脱离农村实际。集镇河堤、桥墩可以参照旧城镇来做，要结合实际、实事求是，明确集镇就是高于农村低于县城的准确概念，集镇比农村高一个档次，能够以较低的支出享受跟城市差不多的服务，但是不能等同于县城，不能完全按县城的模式照搬照抄，更不能用县城的标准来建设。要研究一些适合于集镇的政策、办法，解决集镇发展中的一些问题。因此，新集镇建设规划要高起点，设计要大手笔，用钱要精打细算。5/11三、细化责任细化责任主要体现在两个字，即整合。就是把各部门的资源、资金、项目集中整合起来统一使用，通俗的说就是“同办一桌席，各炒各的菜，各洗各的碗，不打烂碗”。不打烂碗，就是接受好审计。第一，要落实建设的主体。庙沟乡党委政府是集镇建设的主体，包括党委政府班子成员、村组干部。要按照“谁实施、谁负责、谁主管、谁监督”的原则，庙沟党委书记履行集镇建设第一责任人的责任，要履行主体责任，县直部门要承担实施项目的具体责任。第二，加强政策、业务、技术指导。建设局负责总体规划和单体规划，单体规划服从总体规划，要设计好地下管网和给排水系统。要高度重视地质勘探工作，必须打好桩，摸清地质情况。国土局负责争取900万元资金尽快到位。水务局负责争取400万元，搞好河堤治理、集镇人饮工程。林业局要根据建设局的总体规划，负责搞好园艺、绿化等指导工作，各村负责支持贡献绿化树，发动群众、依靠群众、带动群众。下一步林业规划中，庙沟到水田长廊沿线种植竹子，既有绿化作用，也有经济效益。这项工作在即将召开的全县林业工作会议上进行部署。市场经济就是知识经济，知识经济就是技术经济，发展产业没有技术含量、没有规模，就没有竞争力。教育局负责争取学校6/11建设资金，搞好校园周边的美化、绿化；廉租房建设要与建设局研究，与新集镇建设结合起来。农业局要提前规划，把二期的生猪交易市场、活畜交易市场、农副产品批发市场规划好，以争取上级项目和资金支持，把产业培植好。卫生、电力、移动、电信等部门要根据各自的职能特点，网线布局和各种载荷的匹配要按照新集镇的规划来设计，电力公司要负责争取资金搞好新老集镇的亮化工程。工商、税务、文化等各部门都要把庙沟作为联系点，争取每个部门都有挂钩的联系户，集中大家的力量来帮助庙沟集镇建设。第三，形成工作合力。一是宣传发动。认真做好老百姓的思想宣传发动工作，做到家喻户晓、孺妇皆知，要发动群众、团结群众、动员群众，积极引导群众参与庙沟集镇建设，党委政府要冲锋在前，村组干部要带头征好地。二是营造氛围。由汤部长牵头，整合文化、工会、妇联、共青团各方面力量支持庙沟集镇建设，组织部负责把新农村指导员和大学生村官整合起来组成工作组，攻破集镇建设的各种困难。细化责任，就是要体现整合力量、整合资源、整合人才物力，才能达到预期效果，才能把好事干好、好事干成。我相信，有县委的坚强领导，有各位的共同努力，庙沟集镇建设一定能顺利推进。四、庙沟集镇建设的功能布局、风貌设计、运行成7/11本、基本建设程序管理和资金调度（一）功能布局。首先是框架。庙沟集镇规划总体分为“一路、一河、两片、三桥、两坝”。第二是功能区的布局。要突出民用、商用、居住相结合，沿街的要尽量搞成门面。设计上要因地制宜、实事求是、适度超前，确保庙沟集镇20年以内不落伍。功能布局上新老集镇要协调、相配套，统一规划、统一布局。（二）功能区划分。第一期按四个功能区商贸服务区、文化娱乐区、教育学校区、休闲居住区；第二期按三个功能区农副产品加工区、工业用地区、物流停车餐饮住宿区。第二期开发土地要严格控制好、管理好，决不允许乱修、乱建和违法交易土地。农业局要派出得力骨干帮助庙沟在二期范围内搞好机耕机坝、高科技推广，确保在8月份以前能集中连成一片。（三）建筑风貌。要突出庙沟的民俗和风情，要有文化内涵，不能照抄照搬其他地方的做法。指挥部办公室要集思广益、深入调查，认真分析庙沟的人文特点、风土民情、文化内涵和底蕴，真正把握好处于云贵川三省结合部的特点。由汤部长负责牵头研究，单体设计风貌上要展示文化元素、文化内涵，（四）标准要求。建筑的标高、层高、墙体、屋内的色彩必须高度统一，一次到位、一次设计好，一组一组8/11的建设。（五）运行成本。公益部分由各部门争取资金项目来建设，村组干部要支持好，同时要发挥群众的监督作用，由乡政府组建一个质量监督组进行检查，坚持万事从简、厉行节约。在这里重点强调一下政策方面的问题。在各部门争取的资金暂时不能到位之前，我们必须采取超常规措施来解决，可以探索BT模式来做，由建设局按照规划、造价低于市场价格的标准来设计，由乡镇人民政府与施工单位签订施工合同，由指挥长签字把关，待资金下达后按照招投标程序完善手续，责权利相统一。会后，由指挥长再次认真研究政策，细化责任、细化目标、细化任务，制定时间表，实现倒逼机制，督促各部门按时完成任务。（六）程序管理。工程建筑和项目实施必须实行严格的招投标，完善手续，接受审计。坚持“钱随项目走、事随项目走”，原则性与灵活性相统一，纪委要提前介入、提前监督，审计部门也要提前审计，避免事后诸葛亮。（七）资金调度。县财政已安排了200万元的征地费，又安排560万元用于农村危房改造。项目资金方面，各个部门要积极争取上级资金，国土、发改部门在春节前要争取一批资金到位，把公益部分的河堤治理、景观河、桥、文化广场等建设好，提高土地价值，为出让土地打下基础。盘活土地方面，严格按照“统一征地、统一开发、9/11统一出让、统一管理”的原则，征地拆迁费用要及时兑现给群众，一个也不能截留，同时群众也要积极配合好，不能无理阻扰施工；坚持走以地生财的路子，把土地盘活起来，土地回笼资金要用于建设公共设施。征地是一个重要的问题，必须采取各种超常规措施，可以结合庙沟的特点，按征地达到一定面积给一个门面指标来操作，把群众的积极性调动起来，让失地农民能够生存和可持续发展。具体怎么做下来由指挥部具体测算和研究，不能照搬照抄，这是庙沟集镇成败的关键。五、加强组织领导，强化作风保障（一）加强领导。县委、政府已成立了庙沟乡集镇建设工作领导组，由我任组长，相关县委常委和副县长任副组长，县直有关部门负责人和庙沟乡党政负责人为成员，领导组下设指挥部，由郑维江同志担任指挥长。我作为组长，对抓好庙沟集镇建设是责无旁贷的，坚持干好、干成、干出亮点。这件事与水田整乡推进工程同等重要，各级各部门要学会“弹钢琴”，既突出重点，又统筹兼顾，庙沟集镇要建好，水田乡整乡推进工程不放手、不松懈，还有麟凤、旧城、水田等集镇也要同步推进。（二）落实责任。1指挥部职责。一抓规划引领。总体规划思路要清晰、要有主见，一旦方案确定，不能随意改动。规划是龙10/11头，规划是铁的纪律，谁破坏了规划，谁就超越了“红线”。二抓项目落地。要敦促各部门把部门所负责的项目及时落到实处。三抓资金筹措。协调相关部门抓好建设资金的落实。四抓工作推进。要用时间来倒逼，实行倒计时，开展日常巡查和检查，要经常过问。五抓产业培育。把积极邀请有实力的企业主和投资者到庙沟，宣传独特的区位优势，宣传“西大门”的发展潜力，通过招商引资，不断培育各种产业，以产业来支撑集镇的建设和发展。六抓政策研究。抓各种激励政策、土办法、土措施和乡规民约的研究制定，如给群众办理土地证、房屋产权证等方面给予免费。2庙沟乡党委政府职责。一是思考力。要有思考能力，在干中总结经验、总结规律。二是组织力。要把村“两委”、村民小组长组织起来、团结起来，通过组织乡村组干部抓好集镇建设。三是执行力。市委、县委安排的工作有没有信心、决心和态度，敢不敢干、愿不愿干、会不会干、能不能干、善不善干，最后干了不出事，这就是体现我们的执行力。四是领导力。要有运筹帷幄、统筹安排的能力。五是凝聚力。要把干部团结起来、带动起来，把庙沟集镇建设好。六是管理力。要通过学习各种知识提高管理能力，要坚持因地制宜、实事求是。3领导组成员单位的职责。一是一线工作法。要到一线发现问题、总结经验、解决问题、探索经验，对各乡镇11/11