加快推进以改善民生为重点的社会建设

1/4加快推进以改善民生为重点的社会建设胡锦涛同志在党的十七大报告中指出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。社会建设和改善民生作为单独章节出现在党的代表大会报告中，还是建国以来的第一次。一、民生和社会建设的基本概念（一）现代意义上的民生有广义和狭义之分。广义上的民生概念，几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，无所不包。狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生活状态，以及民众的基本发展机会，基本发展能力和基本权益保护的状况等等。“民生”包括由低到高，呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容。第一层面的内容，主要是指民众基本生计状态的底线；2/4第二层面的内容，主要是指民众基本发展机会和发展能力；第三层面的内容，主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。（二）在当代社会科学和政策科学的理解中，社会的概念有广义和狭义之分。广义的社会建设，包涵经济建设、政策建设，政治建设，文化建设、社会建设。狭义的社会建设是指同经济建设、政治建设、文化建设等相关的社会建设和社会管理。是四位一体中的一位。“加快推进以改善民生为重点的社会建设”中的“民生”、“社会建设”都是从狭义来理解的。二、深刻认识加快以改善民生为重点的社会建设的重大意义（一）体现了中国特色社会主义本质的要求。“社会主义”的本质是解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕。（二）体现了深入贯彻落实科学发展观的要求。科学发展观第一要点是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，实质是实现经济、社会又好又快发展。发展必须坚持以人为本、尊重人民主3/4体地位、发挥人民的首创精神，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。（三）体现了建设和谐社会的要求。加快推进以改善民生为重点的社会建设，推动力维护和实现社会公平正义的关键，抓住了解决经济社会发展不平衡和影响社会和谐安定问题的关键。（四）体现了全面建设小康社会的要求。三、当前主要民生问题及凸现的原因（一）当前民生主要问题就业难、看病难、住房难、上学难、社会稳定、环境保护等等。（二）民生问题凸显的原因（1）经济体制改革与其他改革缺乏同步性；（2）改革过程中存在的腐败问题以及由此形成的权利“资本”对社会利益的不合理瓜分；（3）解决民生问题方面的制度长期短缺；（4）利益结构调整使民生问题显性化；（5）民众缺少基本利益表达途径和形式；（6）信息媒体增强了民生问题的传播力度；（7）民主意识的增强提供了内在推动力。四、加快推进以改善民生为重点的社会建设的主要任务（一）优先发展教育，建设人力资源强国，求学是民4/4生之基。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。（二）实施扩大就业的发展战略，促进创业带动就业，就业是民生之本。就业问题可以说是一个世界性的难题。就业问题解决得如何，是衡量一个政府、一个政党的治国水平、执政小平的重要标志。（三）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，收入是民生之源。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建符合国情、科学合理的收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业的全局。（四）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，社保是民生之盾。社会保障是社会安定有序的重要保证。建立好完善社会保障体系是建设社会主义市场经济体制的重要内容。（五）建立基本医疗卫生制度，