关于依法行政工作会议经验材料

1/9关于依法行政工作会议经验材料县人民政府以深入贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要（以下简称纲要）和国务院关于加强市县依法行政的决定（以下简称决定）为主线，紧紧围绕县委、县政府中心工作和市委、市政府“一纲五线”发展战略大局，以提高依法行政能力为切入点，结合本县实际，全面加强自身建设，把依法行政的要求融入到政府各项工作中，推进政府工作制度化、规范化和程序化，加快法治政府建设步伐，有力地促进了全县经济社会各项事业的健康发展。一、抓好制度建设，依法科学决策，为建设法治政府打牢基础建设法治政府，责任在政府，关键在领导。县政府领导率先学法，依法决策，科学管理，规范运作，积极推进法治政府建设。（一）领导带头学法，增强法律素养。县政府始终把学习法律作为政府学习的一项重要内容。专门制定了XX县人民政府常务会议学法制度和县政府领导学法活动安排意见，每季度安排一次学法活动，组织政府班子成员和各部门主要负责人集中学习宪法、行政许可法、行政复议法、行政处罚法、立法法、国家赔偿法、国务院全面推进依法行政实施纲要等法律知识，以及土地、投资、税收、财政、环保、项目运作2/9等方面的专业法律知识和政策规定，提高运用法律手段解决实际问题的能力。县政府专门组织人员到国家、省、市举办的法制培训班学习。通过系统学习培训，使领导干部和工作人员的法律素养得到提高，依法执政、依法行政的自觉性不断增强。（二）完善制度建设，健全决策机制。改革和完善立法、决策机制，是社会主义法治建设的重要任务，也是建设法治政府、全面提高政府行政管理能力和水平的重要环节。一直以来，我县的重大事项决策、各项制度建设以关注民生、努力促进社会和谐发展为出发点，对政府职能、民主决策、政务公开、监督制度、廉政建设、会议制度、公文审批等事项进行了具体明确，规范了办事程序。同时，进一步健全了重大事项行政决策集体讨论、法制办审核、专家咨询、社会公示和听证、决策跟踪与评估、决策失误责任追究等依法行政配套制度，形成了群众参与、专家咨询和政策决策相结合的决策机制。县政府将政府法制机构负责人列席政府常务会议作为一项制度固定下来，XX年以来，法制机构负责人列席参加了县政府举行的全部常务会议，对县政府重大决策进行合法性审查，实现了依法决策、依法行政，推动政府工作走向规范化、制度化的轨道。（三）规范制定程序，强化备案审查。几年来，我县切实加强规范性文件的制定、备案和清理工作。首先，完善了规范性文件的部门起草、部门领导审核、法3/9制办审查修改、提交政府常务会议研究讨论，经会议原则通过后，交县政府领导审签发布的程序。制定规范性文件始终遵循合法性、合理性、可操作性、公开性的原则。凡发布的规范性文件，一律向社会公开，接受广大人民群众和社会各界的监督。其次，对已发布的规范性文件及时向市政府报送备案，主动接受上级政府的审查监督。几年来，我县共制发规范性文件20余件，向市政府报送备案率100。各乡（镇）人民政府XX县政府各部门出台的规范性文件向县政府备案，由政府法制部门严格依法审查办理，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实解决了备案审查工作中存在的“制而不备、备而不审，审而不纠”的问题。第三，在搞好规范性文件制定和备案的基础上，进一步加强规范性文件的清理工作。按照市政府办公厅关于开展规范性文件清理工作的通知要求，废止了自1990年县政府有规范性文件以来，与法律、法规、规章相抵触的或已被新的法律、法规、规章所代替的过期失效的文件36件。对被清理出的文件，通过报纸和文件向社会及时予以公布。通过加强对规范性文件的制定、备案审查和清理，提高了规范性文件的透明度，确保了规范性文件的高质量，从源头上杜绝了政府及其部门违法行为的发生，极大地维护了人民群众的合法权益，树立了政府新形象。二、深化体制改革，强化服务效能，把建设法治政府引向深入行政管理4/9体制改革是群众关注的敏感点，也是建设法治政府的重点、难点和关键点。我县从建章改制入手，细抓严管，激励约束，有力地推动了法治政府建设的不断深入。（一）深化行政审批制度改革，转变政府职能，大力优化经济发展环境。营造一个好的发展环境，既是政府职能转变的重要任务，也是建设法治政府的本质要求。我县采取有力措施，深化行政审批制度改革，按照国务院取消、调整审批事项精神，县行政服务审批中心从保证实施许可法、推进我县经济发展软环境大局出发，实行一站式办公和一条龙服务，对189项行政许可项目、171项行政审批项目和169项行政事业性收费事项统一编制了XX县公共行政服务指南、XX县非税收入项目目录和代码，全面推行“五公开”承诺服务，即公开许可内容、办事程序、申报材料、办结时限和收费标准，并严格责任追究制和年度目标考核制，减少了审批环节，压缩了审批时限，方便了群众和企业。为进一步加强全县机关作风建设，努力塑造县政府各部门勤政高效、求真务实、廉洁从政、文明服务的整体形象，制定并落实了XX县首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，提高了政府工作的效率和透明度。目前，按照上级的要求，新一轮的审批制度改革工作已经开始。（二）建立和完善行政效能监察评估体系，加大对过错行政行为的责任追究力度。县政府认真开展土地宏观调控政5/9策、节能减排和环境保护、安全生产法律法规贯彻落实和政府财政纪律执行情况等执法监督检查。进一步深化行政效能监察工作，不断加大对行政不作为行为的监督检查力度，共通报批评8人，诫勉谈话1人，促进了机关作风的明显好转。坚持标本兼治，积极构建优化经济发展软环境工作的长效机制，对全县重点项目进行跟踪问效，提高了项目建设的整体效能，把全县优化经济环境、建设法治政府工作推向了新阶段。三、加强队伍建设，强化执法监督，为建设法治政府提供保障坚持依法行政，构建法治政府，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍是保障。因此，我县不断深化行政执法责任制，坚持不懈地狠抓行政执法队伍建设，并不断强化行政执法监督。（一）进一步加强行政执法队伍建设。我们始终抓住法律知识和纲要的学习培训不放松，为提高行政执法人员的业务水平，按照县政府年度行政执法培训计划，认真开展了多层次、多种方式的依法行政培训学习。我县紧紧抓住市政府行政执法人员行政执法资格统一考试的契机，组织全县行政执法人员进行严格的行政执法资格考试，凡不参加培训或考试不过关的一律不予认定执法资格。为全面贯彻落实国务院关于纲要和决定对重大行政决策和重大行政处罚听证制度的相关要求，便于随时依法召开听证会，去年，我县又对有行政处罚权部6/9门的人员进行了听证员资格培训，全县203人取得了听证员资格；通过培训和考试，进一步增强了行政执法人员的法制观念，提高了执法人员的业务素质，规范了行政执法程序，对于推动全县依法行政进程，努力建设法治政府起到了积极的作用。（二）进一步深化行政执法责任制。一是依法确定行政执法主体。按照行政处罚法、行政许可法等法律、法规和规章的规定，经过严格审核，在全县依法确认了63个行政执法主体。二是依法界定执法职责。实施了“三表一图”制度，即各级各部门在梳理执法依据、界定执法职权、分解执法责任中必须按照统一要求认真制作本部门的行政执法依据目录、法定职权一览表、行政执法责任分解一览表以及行政执法流程图，使各执法部门真正地明确了职权、分解了任务、落实了责任，同时还有效地解决了长期存在的个别部门间职权交叉、重叠问题。三是健全运行保障考评机制。按照市政府依法行政评议考核方案的要求，进一步完善了执法运行机制、执法保障机制和评议考核机制，建立了严格的考评标准，将考评情况纳入县政府目标管理体系，并作为奖惩和干部任用的一项重要内容。四是面向执法一线，把行政执法责任制向基层延伸。XX年，县政府下发了XX县深化行政执法责任制实施方案，将政府法制机构和执法责任制向基层延伸，各行政执法部门设立专职法制科（股），专门负责本7/9部门法制工作，各乡（镇）人民政府设立法制办与乡（镇）司法所合署办公，配备专职工作人员，并结合本乡（镇）实际，制定相关配套制度，发挥其防范化解社会矛盾，调处争议纠纷等职能作用，乡（镇）政府的依法行政工作能力逐步加强，确保了我县依法行政工作的深入开展。（三）进一步规范行政处罚自由裁量权工作。我县把规范行政处罚自由裁量权工作作为预防和治理腐败、促进执法公正、提高执法效能、优化经济发展软环境的重要内容，摆上重要工作日程。组织全县行政执法人员进行规范行政处罚自由裁量权工作统一培训，对不执行已规范的行政处罚自由裁量权指导标准的部门和个人,予以责任追究，维护政府形象。四、充分发挥政府法制机构作用，加快推进法治政府建设进程政府作为经济社会事务的管理者，承担的改革和发展任务越来越繁重，面临的矛盾和问题越来越复杂。我县切实加强政府法制工作，不断推进政府自身改革，增强政府执行力和公信力。（一）畅通行政复议渠道，化解行政纠纷。我县始终坚持“以人为本，复议为民”为宗旨，凡是公民提出复议申请、依法属于受理范围的，做到应立尽立，较好地实现了行政复议应诉工作“定纷止争，案结事了”的功能，大力化解各类矛盾纠纷。去年以来，共解答当事人咨询170余起，受理行政复议案件3起，作出行政复议决定的案件1件。县政府充分发挥政府8/9法制机构的综合协调作用，着力解决依法行政过程中遇到的矛盾和争议。一是在林地、矿权等资源权属争议的调处方面，要求县政府法制办提前介入，参与调查取证、听证等过程，引导争议双方通过法律途径解决纠纷，防止了矛盾的激化。二是在涉法信访方面，政府法制机构直接面对上访群众，主动说服当事人通过行政复议等法律渠道解决问题，减少了重复上访、群访的次数，很好地维护了社会稳定。近年来，政府法制机构共参与土地使用权纠纷、改制企业员工安置、民办教师要求转正、退伍军人要求提高待遇、机动三轮车业主集体上访等重大信访案件30余起，积极发挥综合协调能力，及时化解了社会矛盾，有效地维护了公民、法人和其他组织的合法权益和社会的稳定，促进了全县依法行政、建设法治政府工作的深入开展。（二）发挥参谋助手作用，积极参与决策。随着依法行政、建设法治政府工作的不断深入，新观念、新知识、新事物层出不穷。无论是政府重大的行政决策，还是疑难、复杂问题的处理，都要求政府法制机构提供法律意见或者建议。对涉及县域经济发展、城市建设、土地征收、国企改制、群众生活等方面的重大事项进行事前分析和论证，尤其是在征地补偿、城市房屋拆迁安置补偿、企业职工安置和其它与老百姓生产、生活息息相关的事项上，政府法制机构积极提出可行性意见，供领导决策时参考，为领导的科学、9/9民主决策提供了可靠的依据，使重大项目建设得以顺利实施，民生得以有效改善，民权得以充分维护。几年来，共召开专家论证会、听证会30余次，县政府重大具体行政行为合法性审核率达到100。有效避免了政府决策的盲目性和随意性，较好地防止