关于全县新型城镇化发展大会上的讲话

1/9关于全县新型城镇化发展大会上的讲话关于全县新型城镇化发展大会上的讲话同志们这次全县新型城镇化发展大会的主要任务是贯彻落实中央和全省城镇化工作会议精神，总结我县新型城镇化发展成绩，查找存在的问题，分析发展形势，找准定位、明确目标、落实措施，进一步统一思想，凝聚共识，坚定不移实施“三化一强”主战略，开启新型城镇化发展新篇章。待会儿，陈钊同志还将作具体工作部署，大家要认真抓好落实。下面，我代表县委先讲三点意见。一、认识现状，分析形势，坚定信心和决心2016年县委换届以来，全县各乡镇、各部门紧紧围绕“三化一强”主战略，按照建设“宜居宜业宜游”花园习水的要求，城镇化建设取得明显成绩。一是城镇化率稳步提高，投资消费大幅增长。全县城镇化率从2016年的提高到2016年的33，城镇人口从万人增加到万人。县城建成区面积从平方公里拓展至平方公里。2016年以来,全县城镇建设固定资产投资累计完成亿元。2016年,全县50万元以上固定资产投资完成亿元，其中城镇建设完成固定资产投资亿元，占了36。城镇化发展扩大了内需，刺激了消费，2016年，社会消费品零售总额亿元，其中城镇消费占了68。二是推进力度不断加2/9强，承载能力明显提升。完成县城30平方公里总体规划修编，推动规划编制乡镇、村庄全覆盖。继续保持控违拆违高压态势，2016年以来共拆除违法违章建筑万平方米。华润大道、娄山南路、习酒大道等城市路网拓展延伸，“白改黑”一期工程全部完工，希望国际城进入全省“100个城市综合体”，一批城市开发项目工程进度加快，温水、土城、二郎等产城一体化发展提速。三是基础条件明显改善，带动作用显著增强。近三年来，我们着力加大城市基础设施建设，城市服务功能进一步完善，绿洲高中建成投用，新一中动工建设，XX县医院完成搬迁，新中医院启动建设，箐山森林公园一期工程完成，县城美化绿化亮化工作力度加大。2016年12月，国家级卫生县城创建成功。我们着力推动人口向城镇集中、产业向园区集中，促进了要素集聚、布局优化、就业扩大、基础改善和农民增收，“四色园区”快速崛起，鰼部生态文化旅游度假区从无到有，已落户30个亿元项目，总投资288亿元，累计完成投资30亿元，竣工建筑面积80万平方米，带动就业约6000人。2016年以来，全县投入各项新农村建设资金达22亿元，城镇基础设施向农村延伸，基本公共服务向乡村覆盖。土城镇、仙源镇列入“全省100个示范小城镇”名单，温水镇、二郎乡等小城镇建设取得成效。贫困人口从2016年的23万人减少到2016年的16万人，农民人均纯收入从3/93897元提高到5162元，贫困乡镇从18个减少到6个。实践证明，十二届县委大力实施新型城镇化建设的战略决策是完全正确的，城镇化建设已经成为统筹推进“三化”同步、加速后发赶超的强大引擎。但是，我们也要清醒的认识到，我县城镇化总体上仍然比较落后，还存在不少问题和差距。（一）城市发展理念落后。一是规划理念落后。没有认真领会省委、省政府关于发展山地特色新型城镇化的战略部署，一味的按照“摊大饼”模式规划县城，把程寨、民化、马临都纳入县城搞“大东皇”。实际上像我们这样的县情，必须要按照城镇和乡村组团式集聚、产业融合式发展、串珠式连接的发展模式，走山地特色的新型城镇化之路。我们未来的城镇，可能是穿过一个隧道，跨过一个桥梁，便是一个精美的城区，也可能是城镇当中有田园，有山水，又经过改造提升的美丽乡村。二是生态文明理念落后。县城本来有山有水，但是多年的发展却没利用好“山”，也没有利用好“水”，将污水直排进两条穿城而过的河流，原本美丽的景观变成了臭水沟，部分地段还把河流盖在地下，成了暗河。东风水库本是县城最大的“湿地”，最好的一片生态资源，但由于我们缺乏生态文明的理念，沦为县城的“化粪池”，近几年强化了污水的收集和处理后，水质才有所好转。我们守着省级森林公园这块宝地，直到近两年才起步开发，目前也才完成一期工程。4/9垃圾填埋场、水泥厂等项目选址不科学，缺乏预见性、前瞻性。有的乡镇明明有一条很好的景观河，只要规划好，可以打造为新的景点，但河道整治却把景观破坏了，打破了生态平衡，也浪费了项目资金，好事办成了坏事。有的乡镇没有规划和建设雨污管网，街道污水横流。三是产业发展理念落后。“以产兴城、以城促产、产城一体”的理念缺失，新型工业、现代农业、现代服务业等产业配套不足，产业发展对城镇化的拉动作用小。县城的专业市场、现代物流、文化体育、教育医疗等服务业发展滞后，县委虽然提出今年要“突破旅游和第三产业”的安排部署，但目前推进情况较差，乡镇就更差，有的乡镇连产业发展思路都还很模糊。没有产业就没有就业，就不会有城市人口集聚，导致了大量的富余劳动力流失，14万人外出务工。四是功能配套理念落后。我县城镇功能不完善，公共服务设施建设滞后，有“宜居、宜业、宜游”的资源条件，但缺乏与其相对应的配套设施。宜居方面，国家卫生县城成果巩固效果差，城市“脏乱差”现象仍然十分突出，城市绿化率低，污水收集率低。服务功能薄弱，道路、供水、供气、供电等基础设施建设滞后，全县没有一所省级一类示范高中，也没有三甲医院、大剧院、游泳馆和标准的体育运动场。宜业方面，全县产业支撑不足，创业平台缺乏，就业岗位少，2016年全县城镇新增就业6692人，仅占城镇总5/9人口的。宜游方面，缺乏“全景域”观念，全县没有几个配套设施较好的景区景点，现有的几个景区基础条件差，接待能力差，对接服务差，有的连基本观光的功能都不能满足。五是开发建设理念落后。片区统一开发的理念没有形成，习惯于将土地分割出让，基础设施建设分段实施，还停留在划一片地，修一片房的旧思维，老办法。城市规划起点低、建设水平低、风格不统一，比如道路和污水管网建设分成若干段，每段成立一个指挥部，规划设计和工程施工不统一，标高不统一，导致道路之间、管网之间对接难，不得不重新设计，重新改造，增加了建设成本，浪费了建设时间。“先安置、后拆迁”的政策执行不好，安置房建设严重滞后，很多群众房屋拆迁后，由政府支付过渡安置费，有的长达4、5年仍然没有得到安置，群众怨气大，导致征拆困难重重，堵工现象时有发生。一些乡镇仍然采用划地安置方式，允许群众到城镇规划区内自主建房，甚至占用公路、占用河道、乱占耕地建设，严重影响了规划。（二）体制机制不健全。一是规划管理缺位。城乡规划管理部门人才奇缺，理念落后，管理缺位，规划成果达不到“重庆标准”，开发商擅自提高容积率等违法行为时有发生。二是城市经营体制不顺。住建局、国土局、城投公司“三驾马车”在城市经营过程中各拉一边，没有形成合力。住建局没有发挥好规划引领作用，跟不上城市发展进程，6/9国土局土储中心土地收储慢、出让率低，城投公司行政化严重，成为工程发包公司和政府行政部门。三是融资工作推进迟缓。县财政局在盘活国有资产上工作不到位，没有包装出符合金融机构要求的抵押担保物，金融办在协调政银合作上成效不明显，没有发挥好相应作用。四是城市管理机制不健全。城管、交警、卫生、工商、文广等部门各自为政，车辆在公路上乱停归交警管，停在人行道上归城管管；“骑门摊”归工商管，占道经营归城管管，噪音扰民的归环保管，最后一个都不管。五是小城镇建设考核机制不科学。没有形成像全省100个示范小城镇建设那样的考评体系，在目标任务、建设管理等方面没有定时、定量、定标准。（三）规划编制滞后。控制性规划方面，县城30平方公里总规完成后，片区控规只完成平方公里，造成了即使有项目也无法落地，甚至出现先定项目后定规划的现象，控规编制工作严重滞后，成为前几年“黑房开”迅速蔓延的一个重要因素。专项规划方面，供水、排污、消防、园林绿化、燃气等专项规划，有的没有编制完成，有的没有通过评审，造成了县城供水管网、污水管网等设施严重滞后于城市发展，在“白改黑”过程中暴露出诸多问题。小城镇规划方面，乡镇总规和控规都通过规委会的只有9个，总规通过，控规未通过的8个，总规和控规都没有通过的还有7个。村庄规划方面，全县已完成的村庄规7/9划仅占总数的20，且编制水平低，指导性和操作性差。（四）功能配套不完善。城区教育资源分布不合理，学校大量集中在XX区，“大班额”现象仍然突出。医疗卫生有硬件无软件，技术落后、服务落后，导致很多群众看病住院远赴重庆、泸州。县城供电系统老化，XX区停电时有发生。县城排水系统不完善，新华桥、文化中心等部分地段长期被淹。污水收集系统不完善，污水收集率不到60。县城公厕、停车泊位数量少，布局也不合理。县城没有一个功能完善的农产品批发市场。连接新XX区的天生桥路段长期拥堵。城市广场、健身娱乐、文化体育等公共服务配套设施严重不足。全县旅游服务设施和场所发展滞后，没有游客接待中心，没有特色饮食街，没有1家旅行社，没有1家四星级和五星级酒店，达到三星级标准的只有5家，多数宾馆酒店条件简陋、服务较差、功能不配套。（五）城镇建设缺乏特色。县城整体风貌缺乏识别度和个性化，千城一面，万楼一貌，没有特色，讲红看不出“四渡赤水”，讲白看不出白酒文化，讲鰼部看不出文化厚重，讲生态看不出绿树成荫。和丽江、凯里相比，我们的城镇建设缺少鲜明的地方文化特色，缺乏吸引力。不少乡镇对自身到底是旅游型、工矿型、商贸型、交通枢纽型定位不准，城镇建设还处于“一条路、两排房”的低水平阶段，无品味，无特色。（六）土地瓶颈制约突出。一是土地指标不能8/9满足城镇化需求，土地利用总体规划确定的XX2020年新增建设用地控制指标为1180公顷，但XX年至2016年实际已经使用1335公顷，目前我县已将2020年前的规划用地指标全部用完。有的项目建成后，没有用地指标，无法办理预售许可，房子无法销售。二是部分土地指标存量未充分利用，土地批回来后，部分开发商觉得项目土地已经合法，将资金用于其他用途，迟迟不摘牌。三是土地一级市场开发中生地、毛地出让比例大，土地增值效益不明显。（七）城镇化率低，带动能力弱。2016年，全县城镇化率比全国低个百分点，滞后于全国10年以上。比全省低个百分点，比全市41低8个百分点，在全市15个县区（市）排名13位。比毗邻的XX区低个百分点，比XX市47低14个百分点，比XX县低个百分点。2016年，城镇常住人口仅占人口总数的。县城建成区面积只有毗邻的XX市的三分之二、綦江区的二分之一、XX区的三分之一。全县24个乡镇（区）没有一个是省列经济强镇，市列经济强镇仅有东皇镇、习酒镇，占乡镇总数的8，城镇经济辐射带动“三农”的能力弱小。（八）专业人才缺乏。全县懂城镇规划、建设、管理、经营的人才稀缺，不少干部对什么是新型城镇化、怎样抓新型城镇化没有认识、没有思路、没有办法。很多乡镇城建办工作人员根本不懂规划，不懂建设管理程序，有的连规划图都看不懂。9/9（九）投资环境不优。一是招商引资方面。一些乡镇没有落实好“五统一”（统一规划、统一建设、统一管理、统一土地