关于城市污水处理费管理情况的调查报告

1/10关于城市污水处理费管理情况的调查报告水是世界上最宝贵的资源之一。20年，联合国把“应对水短缺”作为第十五届“世界水日”的宣传主题。防治水污染，加快污水处理进程是“应对水短缺”的重要措施。强化污水处理费征收管理是保障污水处理工作正常进行的必要手段，也是迈向温家宝总理提出的“让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、有更好的工作环境和生活环境”这一奋斗目标的具体体现。近年来，随着我市经济的快速发展，生活污水和工业废水骤然增加，水污染日趋严重，水环境质量日益下降，人民群众要求改善人居环境的呼声越来越高，加强污水处理费征收管理，不断改善饮用水质量刻不容缓。为了进一步加强对我市污水处理费征收情况的财政财务监管，充分发挥其使用效益，最近，我们对市本级污水处理费的征收情况进行了深入调研。一、市本级污水处理费征收的基本情况（一）征收依据、时间及征收管理河南省依据中华人民共和国水污染防治法出台了河南省城市污水处理费征收管理办法（省政府令第94号）；在经河南省物价局关于调整XX市自来水价格并开2/10征污水处理费的批复和XX市人民政府关于印发XX市城市污水处理费收取管理办法（试行）的通知，以及焦发改价管XX139号下发后，我市于1999年4月1日起开征城市污水处理费。2002年7月，市政府出台了XX市人民政府第15号令XX市城市污水处理费收取管理办法。XX年6月份，市政府根据河南省人民政府加大城市污水处理费征收力度促进城市污水处理产业发展的通知（豫政XX7号）精神，下发了XX市人民政府关于加大城市污水处理费的意见（焦政XX20号），明确规定由市政设施管理所征收城市规划区内的污水处理费。XX年9月5日，下发的河南省人民政府令第94号河南省城市污水处理费征收管理办法，详细规定了污水处理费的征收使用实行“收支两条线”管理。目前的征收方式是通过城市管网供水的污水处理费，由市水务公司代征；单位自建供水设施取水的（自备井污水处理费）由市政设施管理所直接征收，代征和直接征收统一纳入非税局财政专户，实行“收支两条线”管理。（二）征收标准的演变污水处理费的征收标准实行从量计征。自1999年4月开征以来，经过了以下几次调整1、1999年4月至XX年6月。按取水量的80折3/10算排放量，收费标准每吨元（省订）；2、XX年7月至XX年4月。收费标准平均调整为每吨元（省发文要求）；3、XX年4月至今。根据省发改委豫发改价管XX2414号通知精神，我市下发了焦发改价管XX139号文件，从XX年4月1日起执行新标准，平均为元/吨。其中城市居民用水调整到元/吨，特殊行业用水和单位自建供水设施取用地下水调整到元/吨,其他用水调整到元/吨。调整后的价格标准一直执行至今。4、此外对污水排入城市排水管网的工业生产企业，其污水经处理后达到国家污水综合排放标准规定的一级或二级标准的，按照城市污水费收费标准的40计收污水处理费。（三）征收现状及费用征收情况目前，我市污水处理费征收现状较好，执收单位市政设施管理所和代征单位市水务公司都能按照规定标准，尽职尽责地征收，较好地完成了市非税收入管理局下达的征收任务。目前，市政设施管理所负责征收的市区自建供水设施（自备井）单位共44家，自备井135眼，自备井征收率达83；市水务公司代征污水处理费的城市管网供水量扣除损耗每年约3100万吨。二、污水处理费征收中存在的问题分析4/10（一）污水处理费收入总量呈逐年下降态势。XX年污水处理费的收入总量达到峰值，此后按照、和的速度递减。主要原因有以下三点1、新政策出台影响收入总量减少。XX年9月，河南省人民政府94号令河南省城市污水处理费征收管理办法出台。该办法第十条规定“对污水排入城市排水管网的工业生产企业，其污水经处理后达到国家污水综合排放标准规定的一级或二级标准的，按照城市污水处理费收费标准的40计收污水处理费”。因我市近几年环保力度加大，大部分企业的污水达标排放，目前按40征收的单位有焦作电厂、风神轮胎公司、昊华宇航公司、和兴化工公司、铁路电缆厂、华泰陶瓷公司等企业，共计约600万吨取水量，每年减收约360万元。2、自备井关闭。根据焦政文XX155号文件要求，我市将从XX年开始分批次关闭自备井。现在已关闭自备井的单位有焦作中燃、河南中轴集团有限公司、公交公司、景安机电公司、中国网通焦作分公司等5家，共计约50万吨取水量，每年减收约50万元。3、国家环保政策性因素及破产、停产等原因造成用水量减少。如焦作电厂因我市治理环境，对发电机组进行脱硫除尘改造，发电机组一直没有全部运行，特别是近年因煤5/10炭供应紧张，加上该厂实行改制等原因，一直没有满负荷生产，因此造成用水量减少，从而使缴费金额下降。目前焦作电厂，因执行国家上大压小政策，申请上大机组，关停小机组，届时该厂会全部关停，由此直接造成减收，预计2016年该厂减收约200万元。还有一些破产、停产企业，如焦作鑫安集团、科艺纺织有限公司、经纬化纤公司、东信陶瓷公司、市酿造厂等6家。这类情况共造成取水量减少约300万吨，减收约180万元。目前市水利局正在向市政府请示对市城区农村群众使用自来水实行优惠水价，主要是减免污水处理费。如果批复，每年又将造成减收60余万元。以上原因大约造成减收600余万元，随着关闭自备井的力度加大，污水处理费的征收数还会逐年下降。（二）管网建设滞后，配套设施不齐全。根据河南省人民政府令第94号第三条之规定“凡在本省行政区域内向城市污水集中处理设施及排水管网排放污、废水的单位和个人，应当按照本办法的规定缴纳城市污水处理费”。但我市部分企业由于基础设施配套不到位等问题，导致无法征收污水处理费。如万方污水处理厂配套的排水管道，现在建成的只有健康元公司一家的污水能够进入污水处理厂。而其他在规划内的企业如爱依斯、万方铝业、金冠电力等大型企业的污水因施工中间存在拆迁困难等问题，导6/10致工程进度拖延，没有排水管道而无法进入污水处理厂，因此也就无法征收污水处理费；此外，计量设施老化毁损、检测设备的不到位导致污水处理费难以足额征收。（三）中水价格和建筑施工工地排放废水成为污水处理费征收的瓶颈。万方集聚区内企业除了使用自备井水外，许多大企业如万方铝业、金冠、爱依斯、健康元等还使用部分矿井水。矿井水系中水，中水在收费政策中又无明确规定，目前万方集聚区内除健康元外大部分企业的污水还没有进入污水处理厂，但是以后随着配套设施的逐步建设，企业的污水最终会进入污水处理厂。当前，企业对缴纳污水处理费抵触情绪很大，健康元对缴纳污水处理费虽然已经认可，但认为按现行标准缴费不合理。经咨询，市发改委答复是按照用水量征收。而现行规定的收费标准分为自备井和公共供水，未明确使用中水如何解决。此外，建筑施工工地排放废水直接进入污水管网，其排放量也十分可观，若按XX年河南省人民政府第94号令执行征收费用，将加大施工企业的施工成本，这主要牵涉到南水北调工程和房地产企业，需要政府予以明确。（四）有关协议落实不到位。根据焦政函XX7号XX市人民政府与XX市水务（集团）有限公司签订的投资经营XX市城市供水协议，市政府为保证深圳方10的投资收益，采取对手续费、水价补贴、所得税50返还7/10政策。返还方式是按月与当月污水处理费互抵，差额上缴非税。导致每年水务公司代征污水处理费大约在1900余万元，互抵后实际上缴只有380余万元。（五）私挖滥采地下水现象突出。据水务公司提供的数据，目前有99家私挖滥用地下水。造成这一现象的原因主要是市水行政主管部门监管不到位所致。三、我市日供水量与污水处理厂日处理污水量差额分析据统计,污水处理费的征收是按其用水量进行计量的。据统计，目前我市日供水量约25万吨，其中水务公司12万吨，自备井取水万吨，矿井及群英水库供水万吨，其他1万吨，市区污水处理厂（其中市污水处理厂10万吨，第二污水处理厂8万吨）日处理水量约18万吨。二者相差约7万吨，相差原因大概有以下几方面因素1、矿务局所属企业及城中村排污渠道不明，部分污水未进入管网；2、自然损耗，约占供水量的20，计25X205万立方，实际情况远不止于此；3、管网老化等原因造成跑冒滴漏；4、园林绿化与消防用水。5、部分雨水和建筑等施工企业排放的废水进入排污8/10管网。以上原因的存在导致供水量大，污水处理量小。四、意见与建议针对以上情况，特提出如下建议1、认真排查各计量设施，及时更新老化毁损的计量仪器及红外线检测系统，购置必要的检测设备（暂可先购买少量用水监测装置，对取水单位有针对性地安装使用）对用水单位实时监控，以准确掌握其用水量，杜绝跑冒滴漏，确保应收尽收。建议由市水利局牵头，市节水办负责落实；2、加强排污管网建设，完善各种排污设施。建议由市建委牵头，对城区各种排污管网进行一次拉网式排查，对发现的问题尽快予以纠正；针对万方工业集聚区排水管网建设工程推进过程中存在的问题，建议市政府加强对万方工业集聚区管委会的督导力度，并尽快克服施工中存在的困难，全力推进排水管网工程建设，以保证污水处理费的全面开征；3、针对污水处理费征收中有关中水问题，借鉴平顶山的做法，凡使用中水和其他再生水替代自然水源的，按城市污水处理费收费标准的50计收污水处理费（平顶山征收数量全省领先，其中水是按50征收的，并且以政府文件予以颁布），以确保污水处理费的正常缴纳。建议市政9/10府给出明确规定，市发改委负责落实；4、针对水务公司为保证自身投资收益，对代征的城市管网供水的污水处理费采取手续费、水价补贴、所得税50返还按月与当月污水处理费互抵，差额才上缴非税的做法，建议市政府尽快理顺与深水公司的协议落实情况，确保污水处理费应收尽收。5、针对新列入征收范围的用户，可先实行定额费用，待正常后按标准执行。6、对执收部门实行绩效工资，拉开工资档次，奖勤罚懒，调动执收人员工作的积极性。7、采取走出去的办法，向先进地方学习污水处理费征收经验；8、组建排水监测站。去年市城管局根据国家住建部的要求（XX年建设部152号令）和省住建厅（豫建城XX16号）的安排，拿出了城市排水许可实施意见。为此可以考虑在市政设施管理所组建排水监测站，由所抽出人员培训后上岗。这样少量投入便可以开展工作，既方便有效监督，又