关于基层信访网络建设调查报告

1/8关于基层信访网络建设调查报告当前，我国社会正处于矛盾多发时期，信访维稳任务异常繁重。胡锦涛总书记指出“在当前社会矛盾多发的情况下，信访问题是回避不了的。信访工作必须长期不懈地抓下去。”基层是群众信访的源头，又是解决信访问题的关键。因此，构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的大信访工作格局，建立纵向到底、横向到边的基层信访网络，切实加强和改进基层信访工作，对于维护人民群众的根本利益，化解人民内部矛盾，维护社会稳定具有至关重要的作用。最近，区信访局组织力量就如何加强和改进基层信访工作，调动基层信访工作人员积极性这一课题，开展了专题调研。一、基层信访工作职责及基本情况依据信访工作必须坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，基层信访工作机构、人员应根据形势和任务的不同，分层次履行以下职责（一）乡镇、街道主要职责1成立信访工作机构，配备工作人员，做好基础工作，完善相关制度，保障工作经费；2受理本辖区信访人提出的信访事项；3落实领导接访长效机制；4承办上级政府和信访部门交办2/8的信访事项；5组织本辖区矛盾纠纷排查调处活动；6积极主动处理重要信访事项；7做好本辖区上访人员接访劝返工作；8督促检查指导村（居）开展信访工作。（二）村（居）主要职责1做好信访基础工作；2经常主动排查掌握不稳定信息苗头；3及时调解矛盾纠纷；4认真办理交办信访事项；5做好本村（居）上访人员接访劝返工作；6督促检查村（居）民小组开展信访工作；7开展普法宣传教育活动。（三）村（居）民小组信息员职责1经常开展入户走访调查，全面排查掌握信息，及时上报信访苗头信息；2主动调解矛盾纠纷；3做好本组重点工作对象的包保稳控工作；4开展普法宣传教育活动；5、教育村（居）民遵纪守法，做文明村（居）民。基层信访工作机构人员要切实履行好上述职责，首先要做好基础工作，主要是落实“五有”。（一）乡镇、街道“五有”情况1有信访工作领导小组乡镇、街道均已成立，并明确1名班子成员分管信访工作。2有专（兼）职信访工作人员乡镇共到位24名，街道共到位20名。3有专门接待场所乡镇、街道均成立了信访工作站（办公室），有群众来访接待室。4有完善的信访工作制度乡镇、街道均已建立信访工作制度。5有必要的工作经费其中5个乡镇共安排25万元，东江乡、南坪岗乡实行实报实3/8销；城西街道安排10万元，其他街道实行实报实销。（二）村（居）配备信访专干情况全区共配备126名，其中乡镇57个村、20个社区均已配备1名信访专干；街道49个社区均已配备1名信访专干。三村（居）民小组配备民情信息员、矛盾化解员、纠纷调解员情况乡镇均已配备，其中，芦荻山乡应配备198名，实际到位176名；街道均已配备，其中，三岔路街道实配人数达118名。二、当前基层网络建设存在的主要问题一体制机制的影响XX年颁布的信访条例第六条只规定“县级以上人民政府应当设立信访工作机构”，未要求县级以下人民政府、村级组织成立信访工作机构；湘发20168号文件规定“乡镇（街道）要设立相应的机构,并明确专人负责做信访工作”，但编制部门未配备相应的行政编制。“上面千条线，下面一根针”，很多工作需要基层干部抓落实，信访专干工作多而杂，难以做到真正的“专”。（二）思想认识有待提高部分基层干部“谈访色变”，怕扯“麻纱”，认为上访群众素质不高、难缠，不愿正面接触，怕给正面答复，甚至相互推诿，容易导致矛盾激化或形成积案，存在上交矛盾、得过且过的现象。还有一种情况是少数基层干部对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够的重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，处理不及时、不到位，以至小事拖大、大事拖“炸”，把群众4/8“逼”上上访之路。（三）人员素质参差不齐大部分村（居）信访专干和村（居）民小组信访信息员因为没有接受正规的业务培训，业务能力不强，理论知识欠缺。在处理一些涉法涉诉矛盾纠纷时，面对群众的问题不能正面作出解释，久而久之，信心逐步丧失。大部分信访信息员都是由村（居）义务聘请的，而非专职从事此项工作，其中有一部分人在外从事第二职业，没有足够的时间和精力开展信访工作。（四）干信访工作得不到充分的理解每位信访维稳干部的初衷都是想迅速化解矛盾纠纷，为人民群众办点实事，但由于许多的信访问题并不是村（居）本身造成的，而是某一政策的出台或历史遗漏问题，村（居）根本一时无法解决。相当一部分信访人明知解决问题的方法和途径，就是不依法依规办事，认为找领导来得快，成本少，实惠多，想通过上访找领导开绿灯解决个人诉求，有理无理只要上访都能解决问题，小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决。有部分上访者认为，有问题找基层没用，很多问题，找法院解决不了，通过上访解决了，找一般干部没用，找领导、找大领导解决了，正常上访没人理你，非正常上访解决了，只有闹大了，政府才能让步，问题才能得到解决。村（居）干部在期待值很高的群众面前没了底气，没了手段，从而常常陷入一种无能为力的苦恼中。信访问题得不到解决，就会导致上面领导批、中间5/8部门转、下面群众骂，“里面不是人”，严重挫伤了基层干部的自尊心和工作积极性。（五）干信访工作付出与所得失衡信访维稳事务繁杂，基层信访工作人员加班多、电话通讯费多、交通费多，生活规律性不强，经常要24小时确保通讯畅通，随时准备投入工作当中。但在待遇方面与其他干部没有什么差别，“干多干少一个样、干与不干差不多”，导致一部分基层干部不愿干信访工作。部分社区工作经费不足，往往靠辖区内驻片单位“化缘”加以弥补，影响了工作的正常开展。（六）实际操作的结果未能如愿由于信访条例对信访人缺乏强有力的约束，基层干部在实际操作中，容易产生两个极端一种情况是认为上访群众是“刁民”，对其采取拦、卡、压等办法，这样容易激化矛盾，产生对立情绪；另一种情况是为了减少上访量，尤其是为了稳控重点工作对象，基层想千方设百计，给钱、带出去旅游、慰问等，本来无理的，也要经常给点小恩小惠，这样，在某种程度上并没有达到遏制上访的目的。三、提高基层信访工作者积极性的建议基层干部是信访维稳工作的主力军，是党的路线、方针、政策的具体宣传者和直接实施者，其信访维稳工作的积极性和主动性如何，直接影响基层社会稳定，关系到党执政基础的稳固，关系到经济社会的和谐发展。因此，采取有效措施，充分调动其积极性，达到有人做事、愿意做事、6/8善于做事的效果，从而提高基层信访工作的水平，是很有必要的。1、加强思想教育，提高能力素质。利用党课、远程教育、讨论、座谈等形式，正确引导基层干部树立正确的世界观、人生观、价值观，做到不为名所累、不为利所缚、不为欲所惑，正确对待得与失。通过开展理论学习和培训，加强自身修养，提高个人素质，使其保持良好的心理状态投入到信访维稳工作中去，努力把问题解决在首次办理环节，最大限度地减少重复来信和越级上访。2、领导带头主动抓好信访维稳工作。乡镇（街道）的领导干部积极主动地调处矛盾纠纷，身先士卒，有利于调动基层干部信访维稳工作的积极性。乡镇（街道）党委、政府要定期研究信访维稳工作，听取村（居）工作汇报，帮助解决实际问题。要认真落实党政班子成员和机关干部下访制度，每月至少安排3天下村（社区）了解社情民意，主动超前化解矛盾纠纷，协调处理信访事项。3、营造良好的村（居）干部工作、成长环境。党委、政府领导要多深入村（居）指导工作，加大对基层信访基础建设资金投入，改善办公条件，配备空调、电脑、电话等必要设施，创造舒适的工作环境，有条件的可以配备摩托车等交通工具，对信访工作中遇到的难题，要及时予以协调解决；要经常鼓劲打气，设身处地地体会信访维稳干部的辛苦，多看他们的本质和主流，多加体谅和理解，少些埋怨和责备，7/8让干部在宽松、积极的环境中工作，注重平时与干部的交流与沟通，关注他们的工作状况和思想状况，解决他们的实际困难，帮助其缓解心理压力，确保他们健康的生活，愉快的工作；适时组织一些联谊或学习考察活动，交流工作经验，开阔视野，增长见识。党委组织部门在选拔任用干部时，要把“政治上靠得住、工作上有本事、群众信得过”，抓信访维稳工作积极主动、成绩突出的优秀干部，适当放宽政策，选拔入乡镇（街道）进事业编制或招入公务员，使踏实工作的干部感到工作上有干头，政治上有奔头。4、提高经济待遇，增强信访维稳工作吸引力。要按照“权责统一”原则，做到“人员配置到基层，工作重心到基层，服务承诺到基层，工作经费到基层”，让信访工作人员人累心不累，说话有分量，干事有激情，工作有成效。一是要保障信访维稳工作经费；二是要根据经济发展水平逐步落实基层信访工作人员的岗位津贴和手机费补助；三是乡镇（街道）对村（居）信访工作要做到明责任、严奖惩，对所辖村（居）每半年开展一次讲评，评出一、二、三类（信访量为零，普法宣传教育抓出成效，信访维稳工作和社会治安状况良好的村（居）定为一类；只有个访而无集访的定为二类；发生集体上访的定为三类），将结果记入政绩档案，作为评先评优的依据之一，对在信访维稳工作中成绩突出的信访工作人员给予一定奖励，并在评优评8/8先、任用提拔方面适当给予倾斜；四是在生活上关心基层信