县公共资源交易年度工作报告

1/11县公共资源交易年度工作报告一、交易情况20XX年，围绕“优化流程、提质提效”目标，坚持严谨、廉洁、高效的工作方法和服务方式，我办成功进行建设工程、政府采购、国有土地、国有产权等交易项目1409宗，交易总额亿元，总共节约资金亿元，增收资金万元。其中建设工程交易122宗，预算投资406020万元，实际中标价363188万元，为建设单位节约资金42832万元，节约率为；政府采购项目1223宗，预算资金18869万元，实际中标16539万元，为财政节约资金2330万元，节约率为；国有土地交易27宗，起始价为7897万元，成交价为7986万元，增价89万元，增价比为，出让成功率达国有产权交易37宗，起始价为万元，成交价为万元，增价万元，增价比为，出让成功率达。以上四大交易项目最大限度地实现了国有资产的保值和增值，节约了财政支出，在复杂严峻的经济形势下，确保资金使用达到比较高的效益。二、重要举措（一）全面实施小项目简易招标。对时间紧、任务重、招投标效率要求高的小型项目（政府投资单项合同估算价2/11在1000万元以下的房屋建筑工程及500万元以下的市政、园林等小项目）实施简易招标。2月份会同行业监管部门确定了2016年度小工程建设项目的下浮率。成功建立6个预选承包商库，共计94家企业（其中房屋建筑施工类22家、市政公用工程类17家、城市园林绿化类15家、装修装饰工程类12家、交通类3家、水利类25家）。自3月1日全面实施以来，共完成242个小工程招标投标工作，中标总额为亿元，节约资金亿元，平均下浮率达。同时大力提升工作效能，全面压缩小工程招投标办理时限，由原来的30多天压缩至7个工作日，有效打击了围标、串标、挂靠等违规违法行为，切实为政府投资项目减少财政支出。（二）规范完善交易管理制度。为了尽量避免违规发包、直接发包或不按正常程序采用土谈判的方式等现象的发生，加强对我县工程建设项目招投标活动和镇级招投标活动的监督管理。我办起草的XX县工程建设项目招标投标管理试行办法（永政办发20XX146号）、XX县镇级招标投标管理办法（试行）（永政办发20XX147号）向社会公开征求意见后，已经于20XX年12月底出台，原同类文件废止。（三）抓“重点工作”推进。我办年初就制定了六大重点项目，一是招投标提质提速；二是招投标规范化建设；三是建设工程全过程监管；四是加强政府采购管理；五是3/11国有土地和产权出让服务保障；六是基层平台建设提升。强化对各科室工作例会布置的任务及时跟踪、及时督办，严格按时间节点、进度计划、工作目标予以推进。现在这“六大项目”已全部顺利完成。（四）严格标前审核。一是完善招标文件标准化工程。3月，我办完成了小工程项目招标文件范本编制。通过提供资格预审和资格后审招标文件范本给各业主和代理单位，从源头上保证招标的公平。二是加强对业主规避招标、明标暗定的监管，严格控制邀请招标数量。严格招投标保证金管理，规定进永参加投标的企业保证金必须从基本户中打出。（五）强化标中监管。一是加强对开标评标全过程的监管。由评标突发事件处理领导小组协调和处理评标过程中的突发事件。对疑似围标串标、假资质、假材料、假业绩的情况，及时介入调查处理。二是将已入围但未参与投标的单位列入跟踪管理对象。出台关于进一步严肃招标投标活动纪律的通知，对投标入围后不按规定时间参加招投标或在标书送达、开标、澄清等环节未按规定时间到达的投标人，计入该企业的不良行为记录。三是加大评标专家管理。积极组织专家培训及专家库扩容工作；对评审专家实行智能抽签电话语音通知，增强保密性；对重大项目坚持本地专家回避，省市专家抽取；实行专家后评估制度，4/11及时将专家评标情况记入电子档案，对违反专家管理规定、存在不良行为的采取清出专家库处理。进一步严格评标现场的监管规定，明确不准收红包。（六）加强标后监督管理。一是积极受理投诉质疑件。2016年112月共受理投诉件12件，其中投诉有效4件（XX县瓯北镇塘头村三产返回安置房建设工程、XX县北城街道外寮、底寮、前坪3个村饮用水安全项目、永嘉屿北武装起义遗址西角山红色旅游景点景观工程、XX县X106白桥线昆徐隧道维修改造工程）；投诉件处理率100，复议率为0。二是联合监管部门开展常态标后检查。2016年，对瓯北交易平台、全县农村生活污水治理工程质量、政府单位采购项目等进行专项检查。发现问题及时督促有关部门予以纠正处理。10月下旬至今，由县委农办牵头，我办季益良副主任带队，对沙头、东城、南城、北城、三江等地的农村生活污水治理工程开展质量监管专项督查活动。对督查中发现的问题按照相关规定进行严肃处理，全力将农村生活污水治理这项民生工程做实、做好。（七）规范政府采购行为。一是全面实施政府采购标前审批系统。政府采购标前网上审批系统自2016年9月试运行至今，我办通过加大软硬件开发、组织采购人员业务培训、完善标前审批操作流程，使全县各部门采购审批事项得到了极大的提速。112月全县网上审批总采购项目达5/111223宗，采购总额亿元，节约率（该系统为全市创新项目，目前只有永嘉和平阳在实施）。二是规范采购验收行为。我办通过组织财政部门及专家不定期进行验收检查，严把采购质量关。先后组织相关人员及专家对人民政府办公室网络设备、县卫生局区域医疗信息系统（软件部分）、县农业局鱼苗采购、XX县永临中学发电机组项目等进行了验收检查，作出专业判断和验收决议，对发现的问题责令企业进行整改。（八）抓干部队伍建设。2016年，我办全面贯彻党的十八届三中全会精神和有关作风建设要求，结合群众路线教育实践活动，狠抓干部队伍建设。我办领导班子注重夯实思想认识和理论基础，坚持把学习教育理念贯穿始终，坚持政治学习和业务学习两手抓，通过“2天封闭式”学习、落实“三会一课”制度，强化反腐倡廉教育、落实党风廉政等制度，努力建设一支政治过硬、业务精湛、服务优质、群众满意的招投标专业队伍。通过了县重点中层科室督考、千人会议测评、政风行风评议等多种形式，招投标服务工作得到了广大群众的认可。（九）加强单位内部管理。在群众路线教育活动期间，针对督导组反馈、“走亲连心大走访”以及其他各种途径征集到的意见建议，我办出台了关于进一步加强“三公经费”管理的通知、关于进一步严格执行考勤、请销假制6/11度的通知等一系列规章制度。严格根据中央、省、市、县有关公务接待规定执行，杜绝超标准接待现象。今年112月公务接待支出为3100元，与去年同期相比下降十分显著。全体干部职工及时调整自身精神状态，激发了锐意进取的工作热情，以积极的干劲投入到永嘉招标投标工作中。三、亮点工作（一）全力支持“五水共治”招投标工作。我办切实强化“敢于担当”精神，严格执行县委、县政府关于“五水共治”政策规定，积极为相关部门、业主出谋划策。根据进一步加强农村生活污水治理工程质量管理的通知（永政办发2016121号）、XX县农村生活污水治理工作实施细则（永政办发201655号）、政府投资小工程建设项目招标投标暂行规定（永政办发2016151号）等文件的要求，主动参与生活污水处理设施的设计、询价、招标等全过程，并做好服务和指导工作。充分发挥招投标联席会议的职能，对“五水共治”项目优化审批流程，简化招投标程序，规范管材采购，强化质量管理，提高工作效率。目前，已全部完成岩头、碧莲等8个中心镇污水处理站与大若岩镇藤溪村等179个农村生活污水处理终端及管网的招标，及时完成碧莲镇邵园村等32个美丽乡村“一事一议”工程的招标工作。为“五水共治”项目提供服务7/11保障，为永嘉建设美丽乡村作出贡献。（二）加大力度打击围标、串标等行为。积极协助县纪委、法院、检察院、财政局、住建局等主管部门查办招投标违法违纪案件，协助相关部门调查工程建设项目、政府采购项目。对于串通、围标,在项目中轮流中标，或是通过弄虚作假参与投标等违法违规行为，协助相关部门进行严厉打击。例如，4月21日、8月11日县法院分别开庭宣判的两个案件，对投标人在XX县瓯北镇新桥路南段道路工程、桥头镇城镇绿化工程等6个工程项目中围标、串标、挂靠等行为，以串通投标罪对12人进行了判处。在上塘公共自行车采购项目中，江苏飞天科技有限公司存在提供虚假材料谋取中标的违法行为，县财政局对其作出处罚。（三）实施招标文件联合审查制。2016年，针对合同估算价为1亿元以上的工程项目（市政和园林项目5000万元以上、体育场地设施和电梯项目1000万元以上、智能化项目500万元以上）招标文件，严格实行招标文件联合审查制度。对未经招标文件联合会审的有关项目，相关备案部门一律不予备案。具体由我办牵头，组织县纪委、发改、财政、住建、交通、水利和审计等部门共同把关，重点审查投标人资格条件、招标项目的技术标准和要求是否存在为特定投标人量身定做的情况，做到监督关口前移，防止设计漏项、缺项、排斥潜在投标人等问题。目前，我们已8/11对XX市监管中心建设工程、XX县三江商务区管线专项规划和道路网设计等26个项目实施联合审查，一些项目的招标文件经过了多次严格审查，有效提高了招标文件的透明度和精确度，做到招标文件双重把关，重大项目集体把关。（四）继续深化远程异地电子评标。2016年，我办通过不断完善，将电子辅助评标系统和远程异地评标系统合并升级成一个电子招投标系统，并于3月份统一办理CA专用锁。电子招投标系统的升级实现了资格预审与资格后审项目的同步，即资格后审项目也可以进行异地远程评审。（注原异地远程评标仅适用于资格预审项目）。2016年9月2日，全市远程异地评标现场观摩会暨电子化招投标推进会在我办召开。会上，与会人员共同商讨远程异地评标和电子化招投标的布局推进和完善工作，并与龙湾对接了首个资格后审项目的远程异地评标。2016年有6个项目采用远程异地电子评标，46个项目通过电子招投标系统完成招投标。实施远程异地电子评标，有效解决了我县部分专业专家资源不足和“常委专家”问题，有效预防围标、串标等违法违规行为的发生。（五）推进改革创新重视服务民生。一是转变保证金交纳方式。为更好地服务全县投标企业，方便企业办事，我办在原有的银行转账及现金交纳方式上增加银行保函方9/11式，加强投标保证金管理。11月，通过讨论研究，XX县监察局、住建、交通、水利联合印发了关于政府投资建设工程造价一亿元以下项目招标投标保证金优先选用银行保函的意见。二是规范建设工程交易席位费收取。为了简化程序，提高效率，减轻投标单位的负担，经我办党组研究决定，从2016年9月1日起，投标单位只需交纳一个类别（如市政、水利）的席位费，其它类别可以通用，可以不再另行交纳其它类别的席位费。四、明年工作思路展望2016年的工作，我们将继续按照市对县公共资源市场化配置改革工作要求，坚持服务与创新并举、优化与完善并进、监管与规范并重，着力推进重点项目破难攻坚、交易平台规范建设、维护交易市场有序高效，全力为我县经济平稳较快发展保驾护航。一是继续推进招标文件标准化。现有基础上，综合新的政策文件的变化，不断完善并修订原有各专业的招标文件标准文本。二是健全场内管理制度。对评标专家、代理机构、投标单位等各方行为进行有效监督，加强开评标活动的现场管理，完善招标代理机构场内行为考评制度。三是完善投标企业信息库。积极与各县（市区）联系，加强企业诚信信息库资源共享。10/11四是探索政府采购“网上商城”，建立第三方价格监测、质量检测机制，以实现“网上商城”采购的工作效益。五是积极开发电子招投标系统功能。将继续联合各县市区推进电子招投标平台建设，与县纪委、财政、住建等行业主管部门就电子招投标系统的开发与应用进行研究探讨，制定有关规则制度，与软件公司合作联系，加强推进模拟测试和试运行，逐步实现电子化招投标。六是加大对串标、挂靠等违规违法行为的打击力度。我办将发挥综合协调职能，积极探索多部门参与的打击招投标违法违纪行为的线索报备及查案合作机制。严肃查处规避招标、围标串标、挂靠借用资质骗取中标等问题。七是强化和提升服务。继续落实双AB岗制；共推“五水共治”项目实施，努力做好170个农村生活污水处理终端及管网的招投标工作；为土地项目落地提供优质服务。八是加大镇（街）平台业务指导。定期开展招投标业务人员知识培训，