关于文化体制改革和文化产业考察报告

1/7关于文化体制改革和文化产业考察报告我厅组织文化体制改革和文化产业学习考察组，由陈智伟副厅长和赵和平同志带队一行9人赴广东省学习考察。我们先后考察了广东音像城、星海音乐厅、东汇传播拓展有限公司、珠江灯光有限公司、歌玛（中国）器材有限公司，并与广东省文化厅召开座谈会，听取了广东省深化文化体制改革、建设文化大省、发展文化产业等方面的情况介绍。一、文化体制改革情况广东作为全国文化体制改革综合试点省之一，文化体制改革与文化大省建设紧密结合，改革起动早，热情高，力度大，措施到位。XX年12月17日，广东省政府办公厅出台了关于深化文化体制改革建设文化大省的若干配套经济政策，为深化改革提供了强有力的保障。广东省文化厅按照省委、省政府要求和统一部署，业初步完成了广东省文化厅体制改革工作方案。（一）文化体制改革配套经济政策1、财政扶持力度大。从XX年起，宣传文化专项资金原则上按照2002年财政实际拨付数为基数核定，以后每年在此基础上递增6，并列入本级财政预算。省财政分期安排63亿元，用于建设广东科学中心、省博物馆（新馆。安排9亿元）、省立中山图书馆（改扩建。安排5亿元）等三项标志性文2/7化基础设施，支持广州地区高校新校区建设。从XX年至XX年，省财政预算内每年增加安排1亿元，从文化事业建设费中每年集中1亿元，其他渠道再安排资金亿元，共亿元，专项用于广东粤剧艺术大剧院（含省粤剧艺术中心和粤剧学校。已下达亿元）、广东星海演艺集团（新址。安排2亿元）、广东演艺中心（含省群众艺术馆。安排亿元）、省友谊剧院（改造工程。安排亿元）、华南文艺职业学院等九项重要文化工程建设。从XX年至XX年，省宣传文化发展专项资金和文化事业建设费每年安排1000万元用于奖励优秀哲学社会科学理论研究成果、文学艺术创作成果和拨尖文化人才，每年安排文学艺术和影视创作扶持经费800万元；XX年分别安排省立中山图书馆购书经费2000万元和省博物馆文物维护、征集经费1000万元，从XX年至XX年每年增加10；在文化事业单位改制为企业单位的过程中，原有的财政等扶持性政策3年内保持不变；3年后实行事业和产业并存的，由文化行政主管部门认定、考核并经同级财政部门批准，继续以划拨专项事业经费、文化产品生产补贴费的方式予以扶持；从XX年至XX年，每年安排3000万元用于省级文化事业单位改制和人员分流安置等支出。2、税收与金融政策参照高科技企业的有关税收优惠政策。文化产业企业实际发生的技术开发费，经税务部门核准，允许在税前扣除，技术开发费比上年增3/7长10（含10）以上的，可再按实际发生额的50抵扣当年应纳所得税额。对执行企业会计制度的文化企业，其电子设备年折旧率可达到20。允许有条件的文化产业单位试行固定资产加速折旧制度。不以营利为目的的科学研究机构和学校，在合理数量范围内进口国内不能生产的科学研究和教学用品，直接用于科学研究或者教学的，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。鼓励金融机构加大对文化产业的信贷支持。商业银行对符合信贷条件的文化企业，可在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予一定的利率优惠，对民族文化贸易和民族文化用品生产企业给予政策规定的利率优惠。引导和鼓励金融机构拓展适合文化产业发展特点的贷款融资方式和相关的保险服务。鼓励有实力的企业、团体、个人依法发起组建各类文化投资公司。3、土地政策新建的公益性文化设施所需用地，可按国家规定的范围实行划拨供地。公益性文化设施建设和相关配套设施项目可全部或部分免缴各项工程的二类费用。文化事业单位享有使用权的土地，属于政府收回土地使用权的，出让所得依法缴纳国家和省规定的税收以后，可60返拨给原用地单位，用于文化事业建设。文化事业单位转让、开发土地取得的收益，全额用于文化基础设施建设。文化事业单位改制为企业单位后，因固定资产、土地名称变更引起的税费，经税务部门批准给予免征。对4/7非营利性的公共文化设施用地，继续保留划拨方式；兼有公益性和经营性的文化设施项目用地，按有偿方式提供，市、县（市、区）政府可在返还土地收益、减免建设规费等方面给予优惠。4、其他政策文件还对国有资产授权经营、社会养老保险衔接、文化产业市场准入等方面作出相应的规定。（二）广东省文化厅体制改革情况1、改革的总体要求、目标。改革文化管理体制，以转变政府文化管理职能，努力构建公共服务型政府，改革和完善文化决策机制，建立有效的文化监督机制和文化业绩评价体系，发挥文化行业协会的作用，加快培育文化中介机构，加强文化法制建设为具体目标。改革文化事业单位管理体制，以建立政事分开、事权清晰、职责明确、监管到位的文化事业单位管理体制，建立与社会主义市场经济相适应的劳动人事、收入分配和社会保障制度为具体目标。改革文化投融资体制，以改革政府文化事业投入体制，拓宽融资渠道，探索政府非经营性文化基础设施运营体制为具体目标。加快发展文化产业，通过组建若干个文化产业集团，搞活做强。2、改革的主要任务。广东文化厅确定广东粤剧院、广东粤剧学校、广东交响乐团、星海音乐厅、广东省立中山图书馆、广东省博物馆、广东省群众艺术馆等七个文化事业单位和文化基金会为文化体制改革试点。主要任务是整合广东粤剧院与广东粤剧学校现有资源，组5/7建广东粤剧艺术大剧院，事业性质，保留财政拨款；推动广州交响乐团（差额拨款）与星海音乐厅（全额拨款）组成广东星海演艺集团，积极探索公益性艺术表演团体以政府投入为主导，努力吸引社会资金投入的途径和办法；以省群众艺术馆为龙头，整合全省群艺（文化）馆（站）资源，探索在试点市发展分级管理，民办公助或国有民办的社区文化中心，形成新型的群众文化发展格局；广东省博物馆和广东省立中山图书馆深化内部机制改革，降低运行成本，提高管理和服务水平；改革省文化基金会，增强其投融资的作用，积极吸纳社会资本，逐步形成多元投资主体。二、文化大省建设和文化产业发展情况XX年10月9日，广东省委出台中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设文化大省的决定（粤发XX15号），并制定印发了广东省建设文化大省规划纲要（XX2016年），明确了建设文化大省的指导思想和基本原则，提出了目标和主要任务，落实了有关领导措施。（一）文化大省建设情况1、建设文化大省的主要任务。一是全面提高人的素质，促进人的全面发展；二是深化文化体制改革，解放和发展文化生产力；三是发展文化产业，培育新的经济增长点；四是促进文化与经济的融合；五是加强文化基础设施建设；六是加强文化法制建设的文化市场管理。2、建设文化大省的发展目标。一是公民素质显著提高；二6/7是文化事业全面繁荣；三是文化产业加快发展；四是文化体制进一步完善；五是文化设施建设全国领先；六是文化法治环境明显优化。3、建设文化大省的发展战略。一是体制创新战略；二是文化经济战略；三是龙头带动战略；四是科技提升战略；五是精品推进战略；六是人才兴文战略。（二）文化产业发展情况1、建立文化产业新格局。主要措施有完善文化产业政策，制订文化产业发展指导目录，建立文化产业统计指标体系，引导全省文化产业发展。加强文化产业结构调整，加快组建发展文化产业集团。2、培育和发展重点文化产业。广东省委把科技业、出版业、传媒业、会展业、信息服务业、旅游业、演艺娱乐业、体育业、卫生保健业、美术业、教育业等作为重点文化产业。3、产业单位情况广东音像城是按照文化部关于在北京、上海、广东、武汉筹建国家级音像批发市场意见的函（文市函1996683号）精神建立，于1997年11月5日开业，经过六年发展，营业额逐年上升，1999年亿元，2000年亿元，2001年亿元，2002年突破15亿元，现已成为我国音像批发经营单位最多、品种最全、规模最大、管理最严格的音像制品批发中心，是中国音像市场的晴雨表。广东音像城的成功经验归纳为二点一是政府部门的支持。包括场地使用、打击盗版、工商管理、税收优惠等方面；二是建立了一套有效的市场管理制度、7/7措施。包括进城经营单位资格审查制度、音像制品售前登记制度、仓库登记备案制度、运输传递证明书、反盗版承诺、法人代表培训上岗制度等。星海音乐厅作为我国一流的音乐厅，在演出市场开拓与建筑环境的保护上值得我们学习。在大厅多媒体电脑演出公告中，近几个月，每月演出都超过20场，且演出团体大部分是国内外一流水平的团队。音乐厅内外的布置和摆设，简洁大方，合理有序，尤其是整个建筑外观没有商业广告，与美丽的珠江相得