关于我市城市功能布局的调研报告

1/5关于我市城市功能布局的调研报告为了全面了解我市城市功能布局的现实情况，研究解决优化城市功能布局面临的矛盾与问题，在市正厅级干部、市政协党组副书记肖长河，副厅级干部刘国思的带领下，市政协人口资源环境委员会于5月29日至31日组织部分省、市政协委员和专家学者听取了市发改委、国土资源局、城乡规划局的相关情况汇报，并深入到雁峰、珠晖、石鼓、蒸湘四个城区进行了实地调研。为开阔视野，拓展思路，8月22日至29日又组织部分市政协委员赴福建福州、平潭及江苏无锡、苏州进行考察学习。现将有关情况报告如下一、衡阳城市功能布局的基本情况近年来，衡阳城市的建设发展，坚持以科学发展观为指引，科学定位发展目标，精心布局产业项目，高效推动基础建设，不断提升宜居水平，提高了城市品位，完善了城市功能，促进了城市拓展，加快了新型城市化发展。一是产业布局趋于合理。中心城区产业实力显著增强，城区2016年地区生产总值达亿元，占全市地区生产总值比重达到。目前，中心城区拥有规模工业企业375家，打造了先进装备制造、电子信息、汽车及零部件制造、有2/5色金属及深加工、盐卤化工及精细化工、生物医药、食品加工等一批主导产业。四个城区形成了6大蔬菜片区，总面积达万亩，年产量约26万吨，同时，形成了西园、桑园、三得利三大农产品批发市场及衡西、东环等10大农产品交易市场。城区的商务、金融、物流、信息、旅游、科技以及餐饮酒店等现代化服务业迅速发展，在成长态势比较均匀的基础上，呈现出集聚化、特色化发展局面，如城中心形成了莲湖商圈和解放路核心商圈等传统商业卖场区，华新开发区成为金融证券服务、行政商务中心，XX区发展了家居建材华源市场，XX区打造了杨柳4S店一条街等专业化商业区。二是内外交通趋于畅通。“1189”立体交通体系基本成形，已建成6条高速公路、4条铁路，2条铁路在建或将建，南岳民用机场、土谷塘航电枢纽正在加快建设。同时，建成了蒸湘南路、衡州大道等一批主干道，初步形成了“三横四纵”交通格局。建成人行天桥和地下通道10余处，拥有火车站、高铁车站、酃湖汽车站、中心汽车站、华新汽车站等一批客运枢纽站，初步形成了白沙洲、朱家堰、东阳渡、松茶等四个物流集聚区，城市人流畅通、物流集散功能明显增强。三是基础设施趋于完善。新建和维修了市体育馆、图书馆、博物馆、纪念馆，保护建设了石鼓书院、珠晖塔、3/5湘南学联、来雁青草桥、回雁峰、彭玉麟故居、陆家新屋等一批历史文化景点，形成了来雁、石鼓、岳屏、回雁峰、太阳、杨柳等6大文化广场以及生态公园等9个公园，16公里沿江风光带。开展了城市片区和背街小巷提质改造工作，基础设施建设得到逐步完善。四是生态环境趋于好转。大力推进湘江流域重金属污染治理，湘江水系环境功能区达标率上升到。城区建成了城西、松木、铜桥港等3家污水处理厂和吉兴、第二垃圾填埋场，中心城区生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达、100。实施“通道绿化”等专项行动，成功创建省级园林城市，城区人均公共绿地面积达平方米，城区绿地率、绿化覆盖率分别增加到和。在此基础上，衡阳城市周边基本形成了雨母山、周家坳、珠晖郊野、松木郊野四大生态屏障。二、当前城市功能布局亟待解决的问题总体上看，我市城市功能布局初显规模，产业布局、设施布局和生态布局逐步实现了错位发展、功能互补、良性互动，但也存在一些不容忽视的问题。一是城市规划执行力度不够，城市功能分区不明晰。由于发展地方经济的需要，各级党委政府对发展地方经济的激情和因要增加地方财力而形成了强烈的地区竞争态势，各城区及区辖各乡镇各自为政，同城同质激烈竞争，导致4/5城市布局规划难以落实，城市功能分区不明晰，产业发展无法形成品牌和规模，建设项目存在着布局不合理和重复建设等现象。尤其是一些重要的基础设施建设，没有严格按照规划布局执行，如衡钢的污染问题一直为广大市民所诟病，但近年来，该企业及相关项目仍在不断扩张和建设。同时，一些招商引资项目没有严格按照既有的规划执行，陷入了“规划随着项目转”怪圈。二是城市发展空间不足，对全市经济的辐射带动能力不强。衡阳中心城区的雁峰、珠晖、石鼓、蒸湘4个区行政区划面积仅543平方公里，排全省第9位，只有永州的1/6，在环长株潭城市群中仅为常德的、益阳的、岳阳的。城区面积狭小、经济的整体实力不强、核心不突出，严重影响了对全市经济的辐射带动能力。同时，我市的城市规划修编，在很大程度上也受空间不足的影响和制约，导致我市出现长远规划不够、反复修编的不良现象。三是产业发展特色不明显，工业围城现象十分突出。城市的形象打造在于其特色彰显。湘西的古城风格、苏州的园林风格、深圳的都市风格、桂林的“两江四湖”等，都充分展现了城市的发展特色。这些年，衡阳的城市布局和建设，在发展特色规划上显得不足，各城区发展方向和定位不明确，错位发展不足，都处于小而全的发展之中，缺乏应有的特色和个性，从而使整个衡阳城市的发展显得5/5普通化、杂乱化，在很大程度上影响了衡阳软实力的发挥。各城区为了发展本区的经济和增加财力，在市区已有“一区两园”的情况下，仍然争相打造自己的工业园区，现有松木工业园、白沙工业园、呆鹰岭工业聚集区、高新开发区、东阳工业聚集区、钢管产业园，加之原有的合江套、茶山坳、东阳渡、白沙洲、黄茶岭、城西南等老工业基地，使XX市区完全处于工业包围之中，城市环境难以得到很好的治理，对城市功能布局也产生了重大的负面影响。四是旧城改造规划滞后，配套设施建设跟不上城市发展步伐。衡阳是老工业基地城市，虽然在新城规划发展取得比较大的成效，但XX区的工业片区、棚户区的改造规划没有及时跟上，导致中心城区“退二进三”进度不快，功能布局混乱。由于XX区片区改造拖延，导致改造成本迅速上升，后期旧城区的改造任务将会越来越重。同时，由于城市建设、扩张较快，城市基础设施及公共服务等配套设施发展跟不上城市发展的步伐，尤其是城市