关于我县保障性住房建设使用情况的调研报告

1/7关于我县保障性住房建设使用情况的调研报告根据县人大常委会今年工作要点安排，4月21日至22日，县人大常委会组成调研组，在常委会副主任汪钱林的带领下，对我县保障性住房建设使用情况进行了调研。调研组先后实地察看了香隅、东流、大渡口、张溪等四镇XX县城区的保障性住房建设工地，入户走访了香隅镇河东安置小区部分居住户，并分别召开座谈会，听取了县住建委和镇政府负责同志的情况汇报。现将调研情况报告如下一、基本情况近年来，县政府坚持把保障和改善民生作为工作的首要任务，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把保障性住房建设作为重要的民生工程来抓。先后通过实施廉租房、公租房、城市棚户区改造等项目，加大县镇保障性住房建设力度，着力解决城镇中低收入家庭住房困难问题。自20年以来，我县计划在县城区和东流、大渡口、张溪、香隅镇建设各类保障性住房12627套（实际建设12628套），建设面积约98万平方米，计划总投资万元。其中，廉租房计划1232套，公租房计划5036套，2/7棚户区改造计划6359套。截止4月下旬，全县各类保障性住房已竣工3573套，已分配1087套（占已竣工套数的），在建3352套，尚未开工5703套（占总数的）。1、成立组织，加强保障性住房建设工作领导。县政府成立了以县长任组长、常务和分管副县长任副组长、县发改、财政、住建、国土、民政等部门负责人和有关乡镇负责人为成员的住房保障工作领导小组，并多次召开会议，研究部署保障性住房建设工作。四大镇也都相应成立了工作领导小组，负责对保障性住房工作的组织领导、指导协调和督办落实工作。2、采取措施，推进保障性住房建设工作。一是积极开展了城镇中低收入住房困难家庭住房状况摸底调查，建立了城镇低收入住房困难家庭的基础档案，并进行动态管理，实行一户一档、一房一档。二是建立健全了住房保障信息平台，实现了全省联网、资源共享的住房保障信息系统。对各类保障性住房工程项目、建设规模、目标任务、施工企业、监理单位和项目法人等实行网上公示，主动接受社会监督。对符合申请条件的家庭和摇号结果予以公示，收到了良好的效果。三是县政府及时制定了XX县保障性住房建设管理暂行办法，为全县保障性住房的建设、管理、分配提供了依据。四是经过近几年的建设，我县各类保障性住房竣工和在建数达7000余套，遍布县城区和4大镇，3/7有效地缓解了城镇中低收入家庭的住房困难。3、加强管理，促进保障性住房健康持续发展。县政府在组织实施保障性住房建设中，实行了项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制等制度，严格项目的审批、施工、监理和验收管理，确保工程质量安全。同时，进一步强化了建设资金管理，实行专款专用、专户存储，专人管理。县政府通过加强工程建设管理、召开建设工作推进会等措施，有效促进了全县保障性住房建设工作的持续健康发展。二、存在的困难和问题1、建设进度不平衡，整体进展相对缓慢。受征地拆迁、经济条件和劳务环境等因素影响，全县保障性住房项目建设进度不平衡，整体进展不快，部分地区的项目建设更是迟迟没有开工建设。如大渡口镇2016年100套廉租房尚有20套未开工建设；张溪镇2016年、2016年600套公租房尚有80套未开工建设；香隅镇2016年、2016年尚有1210套公租房未开工建设；县城投公司从2016年至今尚有保障房4393套未开工建设。2、建设资金压力大，融资渠道不够畅通。保障性住房建设资金主要来自中央、省级投资和地方自筹资金两部分，由于上级补助资金有限，而地方财力又比较薄弱，加之我县的保障性住房建设资金来源渠道单一，社会资本、4/7民间资本参与度不高，随着我县保障性住房建设的推进，建设资金筹措难度较大，配套资金的瓶颈效应日益显现，部分项目建设资金压力较大，如张溪镇、东流镇和香隅镇等，都存在一定程度的资金配套压力。3、配套设施建设滞后，房屋空置率较高。从调研情况看，我县保障性住房建设存在重建设轻管理、重项目轻环境、重工程轻效果的问题，盲目建设，只图完成任务，没有充分考虑环境效益和社会效益，导致一些保障性住房建设区位相对偏远，水、电、路、绿化等基础设施跟不上主体工程建设进度，配套设施建设滞后，使得房子不能及时交付使用。如城投公司公租房建在尧渡建东，远离城区，位置相对偏远；香隅镇河东综合小区公租房，主体工程早已完工，但水、电、路等配套设施还在实施中。同时，由于我县保障性住房建设项目实施过程中多数项目仓促开工，一些乡镇没有及时完善相关审批手续，部分工程项目档案资料不全，影响了工程的竣工决算、验收和房子的分配、入住，使得房子的入住率只有30左右。4、管理机制不完善，后期管理工作有待加强。经过近几年的大规模建设，我县各类保障性住房即将进入分配使用的高峰期，分配和管理已逐渐成为难点和焦点问题。一是保障对象的政策制定、资格审查、收入核定、住房退出等方面的机制还不完善，没有形成科学、合理的动态管5/7理机制。二是干部群众普遍对保障性住房的后续管理心存疑虑，一些由住户负担的水、电、物业等费用面临缴纳、管理、维护等一系列问题，后续管理工作亟需加强。三、几点建议1、加强领导，进一步深化对保障性住房建设重要性的认识。县政府要切实增强大局意识，充分认识这项工作的长期性、艰巨性，把保障性住房建设工作作为一项重要的政治任务来抓，进一步强化组织领导，提高思想认识，认真研究解决制约保障性住房建设的难题。住建、国土、财政、民政等相关部门要切实强化服务意识，严格落实责任，各司其职，齐抓共管，努力形成快速推进全县保障性住房建设的合力。各有关乡镇要切实安排负责同志管理好保障性住房项目，结合实际，及时研究出台保障性住房建设管理细则，并尽快启用县保障性住房管理系统，加快项目录入进度，确保项目实效。2、统筹协调，进一步科学编制保障性住房建设规划。一是县政府要进一步强化基础工作，科学预测保障规模，加强对保障性住房建设规划目标科学性、前瞻性的研究，不能贪多求快，盲目铺摊子，而是要根据不同地区、不同经济条件和各类保障性住房实际需求，科学制定保障性住房各项目标任务。二是在规划保障性住房建设时，县政府及有关乡镇要因地制宜，优先在交通便利、基础设施和公6/7共配套设施比较完善的区域安排用地，视保障房为商住房，实行无差别的“混建”模式，使保障性住房与商业楼盘融合布局，共享配套和服务，方便中低收入家庭生活、就业、就医和子女入学，避免形成新的城市居住环境差异。3、强化措施，进一步加快保障性住房建设进度。一是积极做好未建项目的前期工作。县政府及有关乡镇要进一步加大土地征迁工作力度，尽快完成土地征迁工作任务，确保建设项目早日开工。县住建部门要及时排定年度改造任务，做好建设规划。县国土部门要对照项目时限要求，及时落实建设用地。二是加快推进在建主体工程的建设进度。要明确时间节点，倒排工期，加大调度力度，切实加快推进在建主体工程的建设进度。同时，要进一步加快完善行政审批、许可手续，加强工程质量监管，规范项目管理，对未完全按照保障性住房规范建设的项目如张溪镇部分项目，要结合当地实际，进行科学论证，及时调整，确保目标任务保质、保量、按时、按标准完成。三是加快配套设施建设步伐。已完工或正在建的项目，要切实按照规划加快完善水、电、路、绿化等配套设施建设。未开工建设的项目，要科学合理地安排好配套设施建设，确保保障性住房配套设施与住宅同步设计、同步建设、同步交付使用。4、拓宽渠道，进一步加大项目资金筹措力度。一是7/7要加大向上争取的力度，做好项目准备，抓住国家加大保障性住房投入的时机，积极争取更多的中央、省、市资金支持。二是要积极探索社会资本参与保障性住房建设的新途径，建立保障性住房融资平台，制定优惠政策，吸引民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与保障性住房建设，努力扩大建设资金来源，缓解资金压力。5、以人为本，进一步建立健全保障性住房分配和管理长效机制。一是要加强对保障对象的动态管