关于规划审批制度改革相关问题的调研报告

1/6关于规划审批制度改革相关问题的调研报告市规划局完成机构改革和事权改革，规划管理重心下移，超过85的规划事权下放到各规划分局20年XX市大力推行优化审批流程改革，规划审批大幅提速。为继续推进审批制度改革，提升规划管理的科学性、合理性和规范性，201年11月监督检查处牵头会同局建管处、市政处、自动化中心分两队赴六个城市展开了相关调研工作。第一队由方锋处长带队，于20年11月12日至20年11月15日赴石家庄、郑州、武汉三市的规划管理部门进行调研第二队由江涛副总工带队，于20年11月19日至20年11月22日赴沈阳、青岛、抚顺三市的规划管理部门进行调研。两次调研主要围绕以下问题展开1、优化审批流程改革工作情况2、技术审查工作情况3、市政工程规划管理工作情况4、规划公示工作情况。下面围绕本次调研重点，就各城市值得借鉴的思路和做法进行论述，以供我局审批流程改革和规划管理工作借鉴。一、有关优化审批流程改革的调研情况一XX市并联审批配套制度较为完善2/61、实行并联审批、压缩审批时限XX年3月至2016年11月省委书记胡春华同志任河北省省委副书记、代省长和省长期间，以固定资产投资项目为抓手在河北省各市、县全面开展了建设工程项目审批提速工作。XX市在此期间做了大量有益探索，审批时限大幅压缩。XX年7月28日，石家庄人民政府颁布了XX市人民政府办公厅关于印发XX市固定资产投资项目联合审批试行办法的通知石政办发XX90号，凡纳入联合审批的投资项目在立项可研核准、备案、规划、建设三个阶段分别实施联合审批，在60个工作日内完成全部审批、行政许可事项。2016年XX市进一步扩大了改革范围，1月8日颁布了XX市房地产项目联合审批绿色通道工作方案石政发20162号，在XX市投资促进中心以下简称中心政务大厅设立房地产项目联合审批绿色通道,按基本建设程序划分为规划用地许可、规划工程许可、施工许可三个并联审批阶段，由中心牵头组织协调，涉及部门分阶段作为联审部门，在7个工作日内完成规划用地许可、规划工程许可、施工许可等行政审批事项，其中规划工程许可联审阶段为3个工作日。2、建立配套制度1实行房地产项目备案制凡是列入房地产联合审批3/6绿色通道的项目，一律实行备案制。2建立跟踪督办制度凡经专家咨询委员会和规划审批委员会提出的意见建议和确定的事项，一律纳入跟踪服务范围。3建立联合踏勘制度需要进行现场踏勘的房地产项目，由中心分阶段组织相关部门进行集中踏勘，不得分头多次踏勘。4建立联合审图制度成立房地产项目施工图设计文件联合审图小组，由城乡规划局、气象局、公安消防支队、人防办、城管局渣土办、园林局、施工图审查单位相关专业人员组成，具体负责房地产项目施工图设计文件的审查。联合审图小组对房地产项目施工图设计文件进行联审，并将修改意见一次性告知申办人。5建立电子签章制度凡经中心窗口单位审批完成的行政审批事项统一在中心联机套打出证，加盖电子签章。6建立统一收费制度。7创建中介机构库。3、规划部门与其他部门的关系问题XX市的建设项目在规划设计条件阶段由规划局征求专业部门意见，但在规划行政许可阶段，只审查项目与城乡规划的符合关系、建筑的相邻关系、空间关系、景观要求，其他与城乡规划无关的专业部门意见，不作为规划行政许4/6可的前置条件。二XX市郑东新区联合会审制度和专家评审会制度值得借鉴XX市正在进行第十轮行政审批制度改革，建立了并联审批机制，将建设项目行政审批流程整合为立项、用地、规划、施工许可、竣工验收5个并联审批阶段，分别由市发展改革委、市国土局、市规划局、市建委和市重点项目办作为牵头单位，5个阶段审批时间共31个工作日。相关规定举措与XX市今年3月27日颁布实行的XX市建设工程项目优化审批流程试行方案中的举措大体相似。除此之外，XX市在行政审批制度改革中值得一提的有益探索是郑东新区从2016始开展的联合会审制度和专家评审会。“联合会审”由规划局牵头组织，建设局、教育局、卫生局等相关部门列席，对建设单位一张图的方案进行审查，各个单位认可图纸并盖章后，规划局最终确认盖章。专家评审会也由规划局组织召开，各局委办列席，规划局组织参评专家，邀请的外地专家占专家总数的1/3以上，保障项目审议科学公正。目前专家评审会已常态化，会议组织和接待事项均外包给了专业接待公司。三XX市的局内流程设计和相关配套机制值得学习1、局内流程设计XX市的行政审批制度改革一直在持续进行中，20165/6年即在市监察局、市纪委主导下开始进行并联审批的探索，将建设工程项目审批流程整合为5个阶段，分别置入“4个集装箱”内，由工商部门、发改部门、国土规划部门和建设部门分别牵头完成公司注册、项目立项、土地供应、方案审查、施工管理5个阶段的行政审批。今年九月以来XX市国土资源和规划局进一步探索细化内部流程，建设工程规划管理分为了“方案孵化”、方案预审和正式行政许可三个阶段。其中，“方案孵化”是XX市规划部门创新设置的一种提前介入的服务模式，建设单位只要有成交确认书、1500地形图、设计方案就可以启动“方案孵化”。“方案孵化”环节建立了建设单位、设计单位、职能部门、规划部门“四位一体”的沟通服务模式，提前介入实实在在地变“背靠背报批”为“面对面服务”，让方案涉及的所有单位在面对面的沟通交流和互相协调中，完成规划方案技术预审，使审批结果不仅能够满足规划要求，也能最大限度地使行政相对人满意。“方案孵化”环节为“体外”流程，不进OA，不纳入全市统一的监察系统。“方案孵化”环节“四位一体”的沟通会议，视个案情况随时召开，11月共召开了4次会议。这种提前介入为建设单位提供规划审批专业服务的模式，不但有效地缩短了规划审批时限，而且为规划管理部门树立了良好的社会形象，已显现出良好的社会效益。6/6“方案孵化”后进入方案预审环节，方案预审办理时限为18个工作日，属于可选环节，主要是做方案审查的工作，进OA，不进监察系统，存图文。方案预审后，体外循环，请建设单位做面积核算和三维数字地形图报审，给相关部门发工作联系单，给建设单位发“下一步办理告知单”，