关于进一步规范和加强安全生产行政执法工作的意见

1/6关于进一步规范和加强安全生产行政执法工作的意见全面推进依法行政，必须规范和加强行政执法工作。安全生产行政执法是以“三项行动”、“三项建设”为主要内容的“安全生产年”的重要工作，是安全生产监督管理部门履行法律法规赋予的安全监管职责的一个重要组成部分，也是宣传贯彻国家有关安全生产法律法规和安全标准的关键手段。做好安全生产行政执法工作，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作，制裁各种安全生产违法行为；有利于保障人民群众的生命和财产安全，增强全体公民的安全法制意识；有利于树立安全生产监管部门的法律权威，促进对安全生产工作的监督和指导。为此，根据国家相关法律法规以及关于依法行政的总体要求，提出如下意见一、加强领导，完善安全生产行政执法的工作机制1、高度重视行政执法工作。各安监、煤管部门要充分理解和认识规范和加强行政执法工作的重要性，将之作为安监、煤管部门贯穿始终的一项中心工作抓实抓好。安监部门负责人，尤其是主要负责人，要精心组织好、部署好安全生产行政执法工作，经常过问，牵头研究解决行政执法中的重大事项和问题。要加强行政执法工作的人员、2/6经费和装备保障，推进行政执法电子政务建设，提高行政执法的效率和水平。要建立行政执法奖励机制，对经评议考核成绩突出的部门和人员进行奖励表彰。2、切实加强法制工作机构建设。法制工作机构是行政执法部门中承担行政执法管理与监督重要职责的内设机构。各级安监部门必须重视法制工作机构的设置和人员配备，要建立独立的执法队伍和执法监督机构，形成相互制约、相互监督的行政执法和行政执法监督运行机制。凡是未设立法制机构的，应当加强与编制、人事等有关部门的沟通，尽快设置。一时难以设立的，应当明确具有一定法律功底、业务知识熟练、责任心强的同志专门负责法制工作。要重视法制工作人员的业务素质培训，切实增强法制工作人员的工作能力和水平。二、完善制度，构建安全生产行政执法的制度体系3、全面推行行政执法责任制。严格执行行政许可和行政执法分离制度，依法界定行政执法职责，科学区分和设定执法岗位，并具体落实到部门内设机构和行政执法人员，建立起单位责任制和岗位责任制。要以行政执法责任制为龙头，细化和健全行政执法公示、行政执法考核评议、错案责任追究和赔偿等相关配套制度，形成完整的行政执法制度体系。4、建立行政执法依据及时公开和动态调整机制。对照安全生产现行有效法律、法规、规章，认真梳理行政执法依据。梳理依据时，要与行政处罚法、3/6行政许可法等通用法律规范的衔接；下级安监部门梳理依据，要与上级安监部门的执法依据相衔接。行政执法依据界定后，应当通过新闻媒体、政务网站等载体向社会公布，并可视需要汇编成册分发。执法依据公布后，如遇机构、职能调整，或者执行的法律、法规、规章发生变化，应当在变化事项发生后一个月内，对相关执法依据进行调整，并严格遵守公布和备案规定。5、积极推行“论理式”行政处罚制度。在作出行政处罚决定前，准确阐述当事人的违法事实、证据理由、拟作出处罚依据和裁量运用等内容，促使其正确认识违法行为的危害性，充分听取当事人的陈述和申辩。作出行政处罚时，充分考虑当事人的可接受度和法定从轻或者减轻处罚的情形，营造和谐的执法环境，以追求良好的社会效益为目标。各级安监、煤管部门要积极探索，大胆试验，力求制作出一批表述精准、论证充分、说理透彻、保证执行的高质量的法律文书。6、严格落实重大事项备案制度。对部门出台的规定行政相对人权利和义务的规范性文件、县级安监部门做出的责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、个人1万元以上罚款、单位2万元以上罚款、没收违法所得2万元以上等安全生产行政处罚和生产安全事故批复等重大事项，必须按照规定向本级人民政府和上一级安监部4/6门实行备案。向上一级安监部门备案的，应当提供文书原件，并在10日内备案。7、认真执行行政首长出庭应诉制度。主动接受行政复议机关和国家审判机关对安全生产行政执法的行政监督和司法监督。对行政复议和行政诉讼案件，各级安监、煤管部门的负责人应当积极出庭应诉。每年第一起行政复议和行政诉讼案件以及有重大社会影响的行政复议和行政诉讼案件，安监、煤管部门主要负责人都要亲自出庭，参加应诉。三、规范程序，形成安全生产行政执法的科学流程8、行政许可。进一步落实“两集中、两到位”的要求，提高行政办事窗口的“一站式”服务水平。完善行政许可工作流程，公开办事程序，对所有许可事项实行“四公开一承诺”，即公开许可事项、公开许可依据、公开许可条件、公开办事程序，承诺所受理事项的办结时限。严格执行“一次性告知”的规定，根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当在受理申请后，在法定和承诺时间内指派两名以上工作人员进行核查。确需延长许可办理期限的，应当以书面形式报局主要负责人批准。作出不予许可决定的，必须在决定书中说明理由和依据。不得以审查、备案、告知等形式变相设置法律法规规定以外的行政许可或者增设法律法规规定以外的条件。9、行政处罚。安全生产行政处罚是安监、煤管部门依法对安全生产违法行为作出相应制裁5/6的单方强制性行为，是安监、煤管部门直接实施安全生产违法责任追究的重要手段。实施行政处罚必须牢固树立程序意识，严格遵守行政处罚法、安全生产违法行为行政处罚办法（国家安监总局第15号令）等法律法规和规章关于行政处罚的程序要求，坚持执法公示、亮证执法、罚缴分离等原则，规范立案、调查取证、告知、陈述申辩或听证、作出决定、送达等各个环节，控制行政处罚的行使全过程，以程序公正保障实体公正。要正确使用安全生产监督检查行政执法文书，由执法监督部门对本单位的法律文书按规定统一编号，并由专人负责法律文书的保管和发放。要建立规范的安全生产行政处罚案件台账，台账内容包括案件编号、案件名称、立案时间、案件承办人、处罚决定、执行情况、结案时间等内容，案件台帐由专人管理。行政处罚执行完毕后，案件承办人应当立即对案件材料按一案一卷单独立卷整理装卷归档，如因特殊原因，自结案之日起，最迟不超过一个月整理装卷归档。案卷档