关于食品安全工作情况的调研报告_0

1/7关于食品安全工作情况的调研报告市人大常委会11月2122日，市人大常委会副主任康永恒率领市人大教科文卫委相关同志，对我市食品安全工作进行调研。调研组深入到岳池、武胜等地，实地察看了食品加工生产企业、超市、餐厅、学校食堂，重点对食品生产、食品销售、食品添加剂专项整治、食品安全监管体制改革、学校食品安全方面情况进行了调研，并查阅了相关资料，听取了市政府及岳池、XX县政府关于本区域内食品安全工作情况的汇报。现将调研情况报告如下一、全市食品安全基本情况和工作成效近年来，各级政府及有关职能部门高度重视食品安全工作，多层次、多途径开展食品安全宣传教育，稳步推进体制机制改革，逐步理顺部门监管职责，加强日常监管，以“创建国家卫生城市、全国文明城市”工作为契入点，开展文明餐桌和食品安全专项整治等系列活动，规范行业秩序，全面推进食品安全工作。食品安全保障体系日渐完善，食品安全日常监管不断加强，食品安全保障能力有较大提高，全市食品安全形势趋稳趋好。（一）强化组织领导，完善规章制度，食品安全工作2/7体系不断完善。市政府把食品安全工作纳入政府的工作目标，每年都召开全市食品安全工作会议和定期召开专题会、现场会，研究部署食品安全监管工作。为切实加强对食品安全工作的统一领导和综合协调，成立了市食品安全委员会，成员单位共有19个，下设办公室于市卫生局，并按照食品安全法规定，调整完善了食安委成员单位的职责分工，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，明确了监管部门各司其职、各负其责，食品安全委员会统一领导，食安办组织协调的工作体制。今年5月，根据人员变动，市政府及时调整了食安委组成人员，并为市食安办增设了专职副主任，进一步加强了食安办的统筹协调能力。建立了市、县市区、乡镇（街道）、村（社区）四级责任网络，明确了横向到边、纵向到底和“职能清晰、权责明确、分工负责、协同配合”的监管体系。完善食品安全工作规章制度。仅今年以来，市政府就先后制定出台了XX市食品安全责任目标考核办法（试行）、XX市食品安全工作督查督办规定、XX市食品安全市场准入制度（试行）等9项制度办法，落实食品安全工作责任制和责任追究制，切实保障监管体系有序运作；XX市食品安全举报奖励办法（试行）、XX市食品安全“黑名单”管理制度办法也即将发布实施。为有效3/7预防和有序处置食品安全事故，市政府还修订完善了XX市食品安全事故应急预案，并加强培训和演练。各区市县也根据本地实际制定了相关规章制度，努力做到食品安全工作有章可循，按制度办事。（二）强化日常监管，开展专项整治，食品安全监管工作成效明显。市政府以农产品种植养殖环节、食品生产加工环节、食品流通环节、食品消费环节为重点，采取有力措施，强化从田间到餐桌的食品安全监管力度，使涉及食品安全的市场准入制度、许可制度、认证制度、检查检验检测制度、屠宰台帐管理制度、质量追溯制度、食品卫生监督量化分级管理制度、索证索票和购销台帐等多种制度在日常监管工作中得到进一步落实。针对群众关注、影响面广的食品安全问题和监管工作中的薄弱环节，有重点、有步骤地开展集中专项整治。市政府制定下发了全市2016年食品安全专项整治工作实施方案，确定七大项整治内容，并细化为25个小项。重点围绕食品非法添加和滥用添加剂、重点品种、重点场所、农药兽药残留、畜禽屠宰、调味品、餐饮具集中消毒、食品包装材料等方面开展专项整治。自专项整治活动开展以来，取缔打掉病死猪“黑窝点”3个、“黑作坊”及“黑工厂”2个，违法食品生产经营企业54家；查处假劣农资制售源头31起、假劣兽药制售源头254/7起；淘汰不合格屠宰厂（场）61家，查处违法犯罪行为23起，销毁不合格肉品吨；市公安局经侦支队因查处食品安全案件荣立二等功。各类行政处罚立案341件。集中专项整治取得明显成效，辖区内食品安全总体水平得到提升。（三）强化宣传教育，贯彻法律法规，全社会食品安全意识增强。市政府注重食品安全宣传教育。每年开展食品安全宣传周活动，通过出动宣传车、举办食品安全知识讲座、发放食品安全知识手册、公开销毁假冒伪劣食品等形式向市民宣传食品安全知识，同时借每年“315”消费者权益保护日、“124”法制宣传日等时机，把食品安全宣传教育与贯彻落实食品安全法等法律法规紧密结合，广泛宣传食品安全法及其配套法规和食品安全知识、健康饮食知识，积极开展食品安全知识“进社区”、“进农村”、“进学校”、“进商家”等活动，取得了明显效果。组织开展万户食品生产经营企业公开承诺食品安全活动，对企业主进行食品生产安全知识和法律知识的培训，提升食品生产经营者第一责任人意识。通过宣传，提高了公众的食品安全意识、法律意识及食品安全与质量的辨别能力，营造了人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围。二、存在的主要问题（一）食品安全知识宣传不够广泛深入。5/7宣传教育的实效性不强。宣传形式一般以分发资料、张贴标语、电视广播报道信息为主，缺少能让市民互动参与、科学知晓、寓教于乐的形式，难以让市民及时地、广泛地接受食品安全知识。宣传内容以法律条文、食品安全知识为主，缺少一些生动的、典型的案例。宣传教育针对性不强。食品安全宣传教育既要面向广大消费者，更要重点针对食品生产经营者，让他们懂法、守法。目前，对食品生产经营者的教育培训缺乏有针对性的系统安排和明显效果，“第一责任人”意识不强。部分市民尤其是农村居民的食品安全意识淡薄。农村居民获得食品安全知识的渠道和方法还比较欠缺，相当一部分农村居民对食品安全问题比较盲然，食品安全相关知识仍然较为缺乏，主动参与食品安全社会监督的意识还不够强。农村种养环节和环境面源污染对食品安全的影响不容小视。食品安全信息发布有待改进。食品安全重大信息涉及社会公众知情权，重大信息发布制度不健全，发布渠道单一，信息内容不够全面，公开不够及时。（二）食品安全监管机制不够完善。市食品安全办公室对各成员单位履行职责、开展日常监管缺乏必要的调控手段，综合组织协调本区域内的食品安全监管工作难度大。在食品安全日常监管中，各职能部门大多是独立执法，各自为政，不同程度地存在信息不够6/7畅通、动作不够协调、资源不能共享、标准不够一致等问题，有时遇到棘手问题或是法律法规没有明确规定的边缘地带，监管部门之间还存在着相互推诿现象。部分县监管体制改革尚未完成。（三）食品安全监管还存在薄弱环节。监管力量不够。由于我市绝大多数食品生产加工、经营者主体规模小，流动性大，条件简陋，从业人员素质不高，客观上造成食品监管战线长，管理难度大，全市食品安全监管责任部门普遍存在人员不足的问题。监管经费不足。食品安全法规定要定期进行食品抽样检验，检验所需购买样品费用和检验费，由同级财政列支。由于食品生产、流通、餐饮等环节点多面广、种类多，相关部门抽检经费明显不足，导致个别部门减少抽检样品和频率，一定程度上影响了食品检测的数量、范围和成效。技术检验能力弱。目前，全市获得资质认证的食品安全检验机构都存在设备设施陈旧、落后，专业技术人员量少质弱问题突出，食品安全检测以条条为主，难于统筹，中低档设备重复配置，专业力量比较分散，与监管要求差距较大。如违禁添加的瘦肉精、养鱼添加的孔雀石绿、非食用物质苏丹红、霉变食物中的真菌毒素、多种食品添加剂、蔬菜中的农药残留以及食物中毒中的部分有毒有害物质，均因缺乏设备而无法准确定性定量检测。监管力度不够。由于受人员、经费、7/7技术检验能力等问题的影响，我市对使用食品非法添加剂和滥用食品添加剂、重点行业领域和重点品种隐患排查及小作坊、小摊贩、小餐饮管理、直接上市销售的农村种养殖产品等薄弱环节的监管力度还不够，还不能完全实现“从农田到餐桌”全过程监管。违法行为处罚力度不够。各级各部门在执行食品安全法过程中还存在执法不严格、执人情法、以罚代管、以罚代刑等现象，违法经营者违法成本低，违法行为屡禁不