关于重点小城镇促进农民向城镇集聚的调研报告

1/8关于重点小城镇促进农民向城镇集聚的调研报告近年来，在省委、省政府的领导下，各有关市县通过深化农村改革，结合县域经济发展，实施民生工程，开展新农村建设以及小城镇发展改革试点，采取政策支持、项目引导，优化发展环境、打造载体平台等一系列措施，促进小城镇尤其是重点小城镇镇域经济发展、体制机制创新，城镇得到快速发展，集聚功能显著增强，农村劳动力转移呈现良好势头。安徽作为农民工输出大省，在发挥中心城市吸纳功能的同时，如何进一步提高重点小城镇的承载力，实现农民工就近就地就业。按照国家发改委通知要求，我委副巡视员张令保同志率体改处和经济研究院组成联合调研组，于11月26日至12月5日，赴宿州、亳州、阜阳、六安和滁州5市14个重点小城镇，就促进农民工向城镇集聚等相关问题进行了实地调研。一、重点小城镇发展的基本情况我们调研的14个镇均属于重点小城镇，总体经济社会发展水平居全省前列。从调研情况看，这些镇的产业经济发展迅速，镇区规模逐步扩大，规划布局日趋合理，基础设施不断完善，城镇功能持续强化，创就业氛围日渐浓厚，辐射力和吸引力进一步增强。由于材料的2/8原因，我们只能对其中的9个镇进行数据统计，XX年，建成区人口平均万人；平均财政收入2517亿元，高于全省小城镇；工业企业134个，高于全省小城镇；农民人均纯收入6712元，高于全省小城镇。主要有以下几个特点（一）经济实力不断增强。这些重点小城镇普遍经济基础较好，或有资源优势，或有区位优势，或有交通便利。在发展壮大城镇经济的过程中，他们始终抓住工业经济、农业经济、城镇建设、园区建设和招商引资五项重点工作，以城镇建设促进农村劳动力转移，带动农业产业化和农民增收。如XX市杨村镇从从构筑“工业园区”这一发展平台入手，大力发展乡镇工业带动经济发展。XX年底，杨村镇实现工业总产值亿元，财政收入3100万元，其中工业园区实现产值近7亿元，实际上交税金逾2000多万元。XX县杨楼镇距江苏徐州仅25公里，XX年经济增长率达，2016年预计将增长至30左右；财政收入比上年增长，预计2016年将增长30以上。镇域经济的快速发展，为农民就近就地就业提供了有利条件。（二）特色产业迅速壮大。不同地区的重点小城镇，走“人无我有，人有我优”的特色发展道路，是提高城镇竞争力，集聚力的有效途径。在调研中我们了解到，这些小城镇充分利用当地资源，因地制宜，加大招商引资力度，发展壮大特色产业，不断延伸产业链发展，较好地带动了地方经济发展和人口3/8就业。如因盛产灵璧石闻名的XX市XX县渔钩镇，系省委、省政府批准的扩权强镇试点镇（副县级）和国家发改委百名小城镇综合开发示范镇。多年来，渔钩镇因“石”利导，乘“石”而上，奇石文化异军突起，集镇建设步伐加快，旅游经济后来居上，被省政府授予“安徽省优秀旅游乡镇”称号。在本省15000务工人员中，有7000实现了在本镇就业。XX市XX县叶集镇初步形成了木竹产业、食品轻纺、商贸物流三大主导产业，涌现出一批龙头企业、地方知名品牌和商贸物流中心，如以林星板业、宏发人造板为代表的木竹加工企业，以霈雨羊肉、金色良辰食品、祥隆羽绒、大团结食用油为代表的食品轻纺产业品牌，以思源农副产品批发市场、金天地交通服务中心、金太阳商贸建材城为代表的商贸物流中心等。2016年，叶集镇的地区生产总值将达到18亿元左右。特色经济的发展，有效促进了当地农民生产、生活方式的转变。今年以来，在本地就业的农民工已达到万人。（三）基础设施日趋完善。随着经济社会的快速发展，这14个重点小城镇在交通、水电、通讯、教育、医疗等基础设施建设等方面持续推进，财政投入力度显著增强。如XX市泉阳镇形成以泉阳为中心至其他四个乡镇纵横相连的干线交通网络，不仅拥有110千伏变电所和年供水量超过1万吨的自来水厂外，还拥有高标准、大规模的中小学校、主题公园、文化馆、体4/8育场、银行、信用社、电信、邮政、清真寺、教堂和一甲医院以及广播电视转播台等。此外，镇政府还先后投入200余万元，建设垃圾箱20个、公厕5座、下水道5公里、花带3公里、路灯100盏等，有效地绿化、美化、净化、亮化了集镇。城镇基础设施的改善，营造了良好的人居环境，增强了小城镇对农民进镇务工经商的吸引力，进一步缩小了城乡差距，不断满足了城乡群众物质文化的需求，为回乡创业人员创造了更为广阔的发展空间。（四）居民收入稳步提高。据统计，这14个重点小城镇XX年农民人均纯收入均超过3500元，建成镇区居民纯收入达到10000元，城乡居民储蓄余额达亿元。如XX市杨村镇农民人均纯收入截至今年10月份已达到6500元，为全省最高。XX年，XX市杨楼镇农民人均纯收入4500元，XX市沙河镇4492元，XX市叶集镇4345元，XX市XX区程集镇4047元，XX市泉阳镇4000元。农民增收直接扩大了农村消费需求，加快了城镇商贸业的发展，提高了地方税收，小城镇集聚和辐射能力显著增强，使农民在增加土地收益同时，再次真正享受到城镇化发展带来的实惠。（五）城镇化水平持续提高。重点小城镇通过大力发展工业化拉动城镇化，直接的结果是城镇化率的高低往往随着工业化程度的变换而发展。如XX市蕲县镇近年来大力发展煤炭工业，其辖蕲南煤矿及14个行政村207个自然庄，5/8总人口万人，其中城镇建成区人口约5万人（含矿区人口万人），城镇化率达到（矿区人口按城镇人口计算）；杨楼镇总人口万人，目前镇区人口约万人，城镇化率约,比上年提高了。城镇化率最低的是XX市张村镇，总人口78468人，其中非农业人口8730人，仅为。（六）积聚效应显著增强。在一系列优惠政策引导下，14个重点小城镇的返乡农民工利用从东南沿海等先发地区带回来的资金、技术、经验等，回到故乡在各个行业中进行创业，大大推动了小城镇发展的积聚效应。如XX市杨楼镇镇区人口从XX年的万人增加到万人，增长了约19，并且多数从事第三产业。XX市杨桥镇每年外出务工人员万人，近年来返乡自主创业人员达210多人，还重点吸收了部分不便外出的中老年劳动力和妇女就业，他们当中有许多人都受到过各级政府创业先进个人表彰。（七）转移就业成为主流。由于农村可垦土地有限、外出打工受阻等，使得14个重点小城镇的农村富余劳动力和返乡农民工更倾向于在本地寻找新的就业和创业机会。如XX市蕲县镇形成“农民向城镇集中、农业向庄园集中、工业向园区集中”的发展格局，农村剩余劳动力就业率为100。XX市杨村镇近年来狠抓集镇、园区和新农村“三大工程”建设，有力地推动了当地农民工就业和向集镇集聚。但也有特例，如XX市插花镇总劳动力34400人，农民工总数29926人，6/8其中在当地就业的仅有898人，外出就业的有25437人，占绝对多数。二、相关政策措施（一）建章立制，精心部署。早在1984年起，我省就着手进行小城镇综合配套改革，相继出台了关于加快农村城镇化的决定、关于进一步加快我省小城镇发展的若干意见、今年，又颁布实施了关于实施扩权强镇的若干意见等一系列文件，特别是近年来，省委、省政府结合推进城乡统筹发展、深化农村改革，实施民生工程，中心城市带动战略等重点工作，将培育小城镇作为加速县域经济发展的重要抓手，初步形成了试点镇发展等一整套体系制度，对我省小城镇可持续发展产生了深远影响。如省会经济圈核心XX市把撮镇、三河、岗集等列为一类镇，优先作为“141”城市组团战略重点加大建设力度；“皖江城市带承接产业转移示范区”XX市陶辛等镇，被列为承接长三角产业转移集聚地，精心加以规划建设。（二）科学规划，合理布局。自2001年以来，我省制定安徽省城镇化发展纲要，在城镇化发展战略上确立“抓两头、放中间”指导思想，其后各地根据自身实际，确立了不同的发展模式，在加快城市发展的同时，深化小城镇在规划和建设发展方面实现“四个转变”，即由注重小城镇的外延粗放式发展转变为注重质量的集约型发展，促进产业升级和功能开发；由单纯注重小城镇建设规模和人口数量转变为注重发展经济，发挥小城镇7/8的经济积聚和辐射功能；由单纯注重小城镇自身完善和发展转变为注重城镇之间的相互联动和开放式发展，形成全省统一、布局合理的城镇网络体系；由主要通过政府行政手段转变为主要依靠市场手段和多种力量推动城镇化，在经济发达市县率先加快推进城乡一体化。（三）政府引导，创业扶持。从2000年起，我省还相继出台了“凤还巢”、“创业扶持”等工程，通过政策、场地、培训、服务和维权5大扶持措施，叠加岗位补贴、社保补贴、税费减免、小额贷款等一系列政策措施，鼓励农民工返乡创业，在建和建成创业园124个、创业街123条，有力地促进了小城镇经济社会发展。如XX市杨村镇成功申报“省级农民工创业园”，入园农民工创业企业不仅享受3年内免收登记类、证照类和管理类等等行政事业性收费，还享受第一年场地房租费全免、第二、三年减半征收、招用城镇零就业家庭成员一次性奖励、100万元以内小额担保贷款等一系列优惠政策，取得了很好的效果。（四）加强培训，提高技能。XX年开始，我省出台关于进一步加强农村教育工作的决定，建立了基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”和“农科教结合”的工作机制，把农民工培训纳入民生工程，不断加大农村劳动力转移培训力度，为农村产业结构调整和产业化发展服务。其后我省不断完善工作措施，加大实施农民工的培训力度，着力从以下几个方面推进8/8一是成立机构，加强领导；二是纳入目标，强力推进；三是确认机构，服务培训；四是规范流程，完善台账；五是结合生产，突出技能；六是加强督查，确保进度；七是加强宣传，营造氛围。通过这些政策措施，不仅提升了农村转移劳动力和企业在岗农民工的职业技能，还增强了就业稳定性，促进了企业生产效率的提高，有力地推动了经济社会的和谐发展。（五）创新体制，深化改革。通过改革试点的引领作用，我省力求走出一条以改革的思路和手段，创新小城镇发展模式，不断深化户籍、医疗、社会保障、教育等体制机制改革，走社会力量建镇、市