关于食品安全法贯彻实施情况的调查报告

1/8关于食品安全法贯彻实施情况的调查报告按照市人大常委会20年工作要点安排，由常委会副主任张秀发任组长，部分常委会组成人员、市人大代表和市人大教科委负责同志组成的执法检查组，于4月18日至22日对我市贯彻实施中华人民共和国食品安全法（以下简称食品安全法）情况进行了执法检查。检查采取县区安排与检查组抽检相结合，听取汇报与座谈相结合、深入现场检查与抽查产品实物相结合的方式，先后深入到察北管理区、XX县、XX区、XX区、XX县的食品生产和加工，食品流通和餐饮服务等28家企业进行了检查，听取了县区政府的工作汇报，召开了由食品生产企业、食品流通企业、餐饮服务企业的代表和消费者代表参加的座谈会。听取了市政府和有关职能部门（市卫生局、市农牧局、市质量监督局、市工商局、市食品药品监管局、市商务局）贯彻落实食品安全法工作情况的汇报。现将执法检查情况报告如下一、我市贯彻食品安全法的总体情况食品安全法颁布以来，我市各级政府及有关职能部门认真贯彻实施，把食品安全作为事关人民群众健康和生命安全的重要工作来抓，不断完善监管机制，强化监管责任，大力开展专项整治，加大执法力度，全市食品安全2/8监管工作成效明显，贯彻执行食品安全法的总体情况是好的。（一）各级政府及职能部门对食品安全工作高度重视。我市各级政府和职能部门高度重视食品安全工作，始终站在改善民生、构建和谐社会的高度，把食品安全工作摆上重要议事日程。食品安全法颁布后，市政府按照食品安全法的职责分工，结合我市实际，先后制定和完善了与食品安全法相配套的规定、制度和办法，及时调整规范了各职能部门的监管职责。成立了市食品安全工作办公室，负责协调全市的食品安全监管工作。XX区健全了食品安全统一监管机制，成立了以区长任组长，主管副区长任副组长，相关部门负责人为成员的食品安全监管领导小组，负责协调全区的食品安全监管工作。XX县政府成立了食品安全办公室，健全了内部机构，配齐了工作人员。市农牧局实行局长责任制，“一把手”负总责，主管副局长负全责，有关单位负直接责任，不断加强领导，强化监管责任。（二）食品安全监管体制、运行体系网络比较健全。按照食品安全法的要求，市县（区）政府加强了食品安全监管体制建设，完善了运行体系网络。在种养殖环节，建立了农业生产标准化体系，制定了监管员入驻企业管理制度。在流通环节，建立了食品安全网格化监管制度、督导检查和责任追究制度、集中索证索票制度等制度。在餐饮环节，制定了餐饮服务食3/8品安全分级管理规定，全面推行餐饮服务食品安全量化分级管理。构建了食品安全网络体系，目前，全市有8个县区的122个乡镇（街道）设有食品安全综合监管机构，聘请食品安全协管员629名，信息员1550名，食品安全监管网络体系得到了有效加强。（三）日常监管与专项整治收效明显。各级政府和有关部门在注重食品安全日常监管的同时，还扎实有效地开展了食品安全专项整治行动，着力解决食品安全中存在的突出问题，把食品安全的常态监管和专项整治结合起来。市工商局为强化日常监管工作，不断加大市场巡查力度，不仅对食品经营者进行巡查，还对商场、超市所经营食品进行质量安全监管，规范了食品经营行为，禁止了不合格食品进入市场销售。全市相继组织开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动、问题乳粉集中清查专项行动；打击制售假冒伪劣葡萄酒清查行动；打击“地沟油”和对不合格一次性筷子进行专项整治行动；开展加强“瘦肉精”监管专项行动。截止目前，各级政府和有关部门检查食品生产经营单位22867家，排查各类食品企业55046家，全市关闭取缔食品企业60家，停业整顿113家，改造提升446家，整合重组企业7家，监督员入驻企业263家。（四）企业贯彻食品安全法的意识逐渐增强。食品安全法颁布实施以来，食品生产和加工，食品流通和餐饮服务等企4/8业加大学习、宣传、培训的力度，通过学习、宣传和培训等一系列措施的落实，企业落实食品安全法的主体责任意识明显增强，企业单位诚信生产、行业自律、食品质量安全水平明显提升。全市食品生产企业普遍建立了进货查验记录制度、食品添加剂管理和使用制度、食品安全事故应急处置制度等22项管理制度。企业的产品质量保证体系进一步完善，产品合格率由XX年的94提高到2016年。二、当前需要关注的几个问题从总体上看，我市贯彻实施食品安全法以来，能够认真履行职责，在依法加强食品安全监管方面做了大量工作，取得一定成绩。但由于食品生产经营链条长，涉及面广，食品安全基础仍很薄弱，影响制约食品安全的因素很多，食品安全仍存在着不可忽视的问题，需要加以研究解决。（一监管基础工作还不够细，存在盲点、缺项。食品安全法，是多个执法主体，实行分段监管，到目前为止，还没有形成紧密的监管链条。农村、城乡结合部食品市场监管不到位，小作坊、街头早点、路边烧烤和学校周边的食品摊点基本处于无人监管状态。特别是当前个别监管部门职能划分末能到位，食品安全监管、协调难度大，在一定程度上影响了食品安全法的贯彻实施。（二）执法力量不足，专业人员紧缺，经费不能落实。食品安全执法队伍力量薄弱，整体素质和工作水平跟不上形势需要。执法装备滞5/8后，检测设备陈旧、短缺，严重影响食品监管工作的正常开展。专业技术人员紧缺，食品检验人员少，尤其是食品卫生学、流行病学知识的专业人员严重不足，导致食品安全事故应急队伍的人员构成不能满足应急工作需要。经费投入少，特别是食品检测经费不足，难以保证监管工作的正常有效开展。（三）定点屠宰企业设备旧、环境差、检验手段落后。目前，全市共有生猪定点屠宰厂、点53家，这次重点对XX区、XX区、XX县三家屠宰点进行了检查，可以说这三家都不符合国家严格要求标准。屠宰设备陈旧，屠宰现场环境卫生差，屠宰规模小，没有化验设备，检验监测手段落后，管理制度不健全，有的屠宰企业至今没有焚烧炉，猪肉的质量难以得到保证。（四）食品安全法的学习宣传不够深入。各级政府和有关部门对食品安全法的学习宣传不够深入，存在着覆盖面不广、形式单调、氛围不浓等问题。特别是直接从事食品安全监管工作的对食品安全法的具体内容、立法背景和重要意义理解与认识不足，广大群众对食品安全法的知晓度和食品安全知识掌握的不够好，食品生产、加工、经营企业对食品安全法中所规定的应尽义务和社会责任认识不足，食品生产、加工、经营企业及从业人员学习培训不能经常化，全社会还没有形成良好的食品安全学习宣传氛围。三、今后工作需加强的几点建议为进一步贯6/8彻实施食品安全法，净化食品安全环境，保障我市人民群众身体健康和生命安全，推动全市经济社会和谐发展。提出如下建议（一）进一步明确规范监管责任。根据食品安全法的总体要求，各级政府和有关职能部门要按照各自监管职能，认真规范开展工作，杜绝监管空档、监管漏洞，加强统筹协调，进一步健全食品安全程监管工作机制。各级政府要进一步加大经费投入，将食品安全工作经费和检测经费列入财政预算，配齐配好监管设备，切实加强食品安全队伍建设。各监管部门要将食品安全问题作为一把手工程，将食品安全责任纳入绩效评价和绩效管理系统，不断加强食品安全执法队伍建设，防止出现监管“盲点”。严把食品生产关、管好食品流通关、守住餐饮准入关，加大对食品加工集中地、城乡结合部、大中型食品超市、城乡各类食品批发市场等重点区域和蔬菜种植基地、畜禽定点屠宰厂、重点食品生产企业单位的监管力度，形成企业自律，行业管理，政府监管，群众参与的监管体系和联动快速反应长效机制，实现食品安全监管工作的全覆盖和经常化。（二）进一步加大专项整治力度。各级政府和相关部门在加强日常监管的同时，要进一步加大食品安全的专项整治力度，注重从源头治理，有效打击假冒伪劣食品产销行为，消除监管的盲点和薄弱点。要在重点时期对重点市场、重点行业及重点区域相继开展专项7/8整治。在各重大节日以及夏季等食品安全事件易发时期,对粮油、肉类、蔬菜、奶制品、豆制品、酒、饮料以及儿童食品等加强专项整治。对“小饭桌”、学校周边摊点食品、街头烧烤和集贸市场坚持经常性专项整治。要进一步加强对农村集贸市场、食品小作坊、前店后厂的专项整治，把群众反映强烈的难点、热点问题作为重点，采取明察暗访、突击检查的方式，加大集中整治力度，确保广大人民群众的身体健康和生命安全。（三）进一步强化企业诚信建设。各级政府和有关部门要进一步加强企业诚信建设，加大打击制假制劣和消售假冒伪劣产品的行为，切实维护消费者利益，为公众食品消费树立起安全屏障。要切实提高企业诚信水平和从业人员素质，大力开展企业讲诚信、行业要自律的教育和食品安全知识的学习培训，严格落实生产经营者主体责任。加快推进行业诚信道德体系建设，提高企业素质，为食品安全形势的根本好转创造有利条件。（四）进一步加强食品安全法的学习宣传。各级政府和相关部门要继续加大对食品安全法的学习宣传力度，采取多种形式，开展群众性的食品