县长在全县领导干部大会上的讲话

1/11县长在全县领导干部大会上的讲话同志们按照会议安排，下面，我就全县经济社会发展工作讲几点意见。一会儿，文才书记还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。一、正确认识成绩与不足，进一步增强加速涞源崛起的责任感和紧迫感今年以来，在市委、市政府XX县委的正确领导下，全县上下紧紧围绕建设经济强县、中等城市、生态涞源的奋斗目标，全力落实“13447”发展思路体系，积极应对经济下行严峻形势，攻坚克难，砥砺奋进，全县经济社会保持了总体稳定的发展态势。一是经济运行总体平稳。16月份，全县地方生产总值预计完成亿元，同比增长9；规模以上工业增加值完成亿元，同比增长；固定资产投资完成亿元，同比增长19实际利用外资3569万美元，超全年任务目标569万美元。二是园区项目建设扎实推进。积极争列市重点项目10个，实际完成投资亿元，占计划的；奥宇转炉煤气柜及加压站、奥威集团雄鑫选矿厂等一批项目完工并即将投入生产。白石山中美科技创新园被确定为“河北省省级国际科技合作基地”，申报国家级国际科技2/11合作基地已通过科技部审核；已基本确定广东光大金控为基础设施投资合作方。国际新材料产业基地、以色列NPG天然家禽养殖研发基地、移动互联网研发及运营产业基地三个项目已完成选址和公司注册，正在加快开展项目立项、工程设计等前期工作。三是城市建设扎实推进。滨湖新区万平方米的岸坡防护和河底防渗工程全部完成，总面积1501亩的湖区一期开挖基本完工，滨湖小学主体工程完工。深入开展城市管理“6S”行动XX县城容貌综合整治行动，拆除违章建筑2700平方米，清理占道经营、游商浮贩等2800余户，购置了清洗车等一批机械设备，城区机械化清扫率达到40；县财政设立专项经费，建立实行了15个城中村垃圾统一堆放、运送和处理机制，卫生面貌得到有效改善；城区和白石山景观大道绿化共栽植树木万株，城区绿化率达到。四是旅游业加快发展。总投资亿元的白石山东门停车场改扩建、飞云口至双雄石空中栈道等11项工程加快推进，白石山地质博物馆维修、布展基本完成；万悦酒店、凉城假日宾馆、驿家365等一批商务酒店、快捷酒店和42家新建农家院投入运营，新增床位1600余张，全县旅游接待能力进一步提升。上半年共接待游客万人次，实现社会效益3800万元。五是灾后重建工作稳步推进。全力推进迁建片区建设扫尾工程，白石山、小河、塔崖驿等迁建片区已基本达到搬迁入住条件；制定出台了洪灾异3/11地迁建安置指导意见、XX县扶贫移民和生态移民异地搬迁实施办法，塔崖驿片区125套安置房已基本分配到位。六是民生事业全面发展。累计发放扶贫贷款1447万元，争取上级扶贫资金1430万元；新增中草药种植1000亩，新建蔬菜大棚185个，重点打造南屯航天蔬菜种植示范基地、五十亩地循环农业示范基地，拒马河两岸绿色蔬菜产业园初具规模。普通高考成绩再创新高，本二以上上线719人，特别是5名学生被清华、北大录取，实现了涞源历史之最；涞源一中迁建项目完成选址调整和可研、立项等前期工作，正在全力推进征地拆迁。总投资1000万元的“雪炭工程”健身中心项目开工建设。县级公立医院改革扎实推进，全县有条件的村卫生室全部实行药品零差率销售。强化城乡低保动态管理，共清理不符合条件的保障对象117户248人，新增693户797人。城乡居民养老保险、新农合、城镇居民医疗保险参保率均达到98以上，共发放和报销费用6010万元。七是安全稳定大局持续巩固。深入开展打击盗采“利剑”行动，关停整合矿山3家，取缔非法矿山8家。认真开展“春季严打”和“夏季闪电”专项行动，共破获各类案件354起，抓获查处违法犯罪人员613人，同时，道路交通、食品药品、建筑施工等重点领域均保持了安全平稳态势。八是禁种铲毒工作实现根本好转。强力推动禁种铲毒工作，对7个重点乡镇实行拉网式排查，破获4/11非法种植毒品案件9起，抓获犯罪嫌疑人9人，起到了强力震慑作用，为确保实现“零种植、零产量”目标奠定了坚实基础。在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到，我县经济社会发展仍存在一些突出问题。一方面，全县经济发展增速放缓。与去年同期相比，全县地方生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资增速分别回落、个百分点。特别是上半年全部财政收入完成60305万元，短收20295万元，同比下降；公共财政预算收入完成34457万元，短收10245万元，同比下降，出现了历史罕见的负增长，且幅度较大。造成经济增长放缓的原因，主要是钢材和铁精粉等矿产品市场行情持续低迷。与去年同期相比，钢坯和铁精粉价格分别下降和17。受此影响，企业开工严重不足，41家规模以上工业企业开工生产13家，开工率仅为；16月份全县转供电量达到19694万度，同比下降10；来自矿业的税收减收17978万元，影响收入进度个百分点。同时，相关主管部门对县政府加强经济运行调度、促进企业开工生产、实施纳税评估和清查等调控措施重视程度不高、落实力度不够、工作责任心不强，也是造成这一问题的直接原因。另一方面，部分工作开展不尽如人意。今年政府工作报告124项落实事项总体进展情况不理想，特别是一些园区项目、城建项目仍处于前期准5/11备阶段，没有取得实质进展。同时，16月份共发生非正常进京访73件，同比上升350，给全县稳定乃至整体工作大局造成了一定影响；共发生森林火灾20余起，给广大群众财产造成了一定损失；打击违法违规占地和交易、张石高速引线拓宽改造、城区主要路口改造、高速公路两侧绿化等工作开展不力、进展缓慢，“中梗阻”、不作为、乱作为等破坏发展环境的行为时有发生。与此同时，党的群众路线教育实践活动开展以来，通过召开座谈会、开展调研、书面征集等各种方式，共征求到社会各界对县政府意见建议2147条，其中涉及经济社会发展共500余条，主要涉及项目建设、城市发展、扶贫开发、优化环境等多个领域。造成这些问题的根本原因，就是涉及部门和乡镇特别是主要负责同志，思想上没有真正统一到县委十二届六次全会精神上来，没有真正把推动涞源发展、造福全县百姓当作己任；行动上没有真正统一到县委、县政府各项工作部署和要求上来，消极懈怠、敷衍塞责，甚至私心大于公心、私利重于公利。在困难面前，不是主动的去作为，而是推诿扯皮，能拖则拖，能推则推。面对严峻的发展形势和存在的突出问题，各级干部都要认真反思，对照查摆，充分认识并彻底纠正自身存在的问题和不足；都要敢于担当，勇于负责，切实强化加速涞源崛起的责任感和紧迫感，以“功成不必在我”的胸襟和只争朝夕的拼搏精神，躬身6/11实践，埋头苦干，不断开创建设经济强县、中等城市、生态涞源的新局面。二、准确把握发展大势，确保圆满完成全年各项任务目标综合判断各方面因素，我县下半年经济发展压力与机遇并存。面临的压力，主要是四个方面一是完成市核目标的压力。特别是公共财政预算收入，全年任务目标为亿元，下半年需要完成亿元，超过去年全年实际收入将近1个亿，难度空前加大。二是外部环境带来的压力。随着全省化解6000万吨钢铁过剩产能政策实施的逐步深入，势必更加严重影响我县铁精粉销售与生产；同时，据有关机构预测，全国生产者物价指数（PPI）下半年走势依然低位波动，特别是矿业产业整体低迷的态势短期内难以改变，依然处于市场“冰冻期”。三是改善民生的压力。目前，我县仍有130个贫困村、万贫困人口，今年要确保65个贫困村脱贫，任务非常艰巨；同时，按照全面建成小康社会目标要求，我县农民人均纯收入每年要增长20以上，由于上半年部分乡镇农作物受灾较重，再加上现在的持续干旱天气，完成全年目标压力进一步加大。四是城市建设的压力。创建省级园林县城主要项目进展缓慢，特别是滨湖新区项目进展缓慢，“七个一”工程还有3个项目没有实质进展。面临的有利条件，主要也是四个方面一是四月份以来国7/11家启动了一系列微刺激政策，目前各类投资规模已经累计超过10万亿，投资对全国经济增长的拉动效应日益凸显。二是目前我县仅有奥威一家规模较大、纳税较多的矿业企业，资源优势和潜能还没有真正发挥出来，特别是距武安、迁安这些省内矿业强县差距较大（2016年我县财政收入为亿元，XX市为亿元，XX市为亿元），加速矿山整合，实现“园区化”发展，打造绿色矿山是最直接拉动经济增长的重要抓手，也是摆在我们面前急迫的任务。三是随着京津冀一体化发展战略的实质性推进和深化，我县资源、生态、区位等比较优势越发明显，并受到国内外越来越多的关注，在承接京津产业转移和功能疏解方面占据了一定先机，特别是张石高速的竣工通车和荣乌高速的加快建设，正在加速推进这一比较优势的产业化。四是在扶贫开发、城市建设等重点工作上升到国家和省市战略层面的基础上，白石山中美科技创新园被列为“省级科技合作基地”和全市重点建设的“三城两园”（保定国家级创新型试点城市、白洋淀科技城、京涞新城、奥润顺达国家建筑节能技术国际创新园和白石山中美科技创新园）之一，势必会得到更多关注、更大支持，为打造“高端、低碳、绿色、创新”的新型产业体系提供了有力保障。因此，面对极其复杂的发展形势，我们既要牢牢把握机遇，坚定加快发展的信心，又要勇于面对挑战，做好攻坚克难的准备，心无旁骛干事业，8/11掷地有声抓落实，全力以赴推进各项工作扎实高效开展。做好下半年经济工作的总体要求是全面落实县委“13447”发展思路体系，突出发展、民生、安全、稳定四大主题，以“强力推项目、重点抓增收、全面促发展、着力惠民生”为主攻方向和着力点，抢抓机遇，主动作为，攻坚克难，砥砺奋进，确保圆满完成全年各项任务目标。具体工作中，要坚定不移抓好八个方面的工作。（一）切实加强经济运行调控。一是完善层层负责的管理体系。由陈伟县长负责，发改、统计、工信、商务等主管部门，要将各项经济指标任务逐项分解到部门、乡镇和企业，将压力逐级传导，责任层层落实，确保做到目标、进度、时限、责任单位和责任人员“五明确”；同时，要针对进度深入分析，坚持每月一调度，将经济运行的调控制度真正建立起来，确保各项指标圆满完成。二是实施“挤牙膏”式税收管理。由财政局牵头，国地税、矿管、住建、国土、电力、民爆等有关部门和单位配合，要建立和完善以企业用电量和火工用品量为主要内容，单位信息统一、内容准确详实的纳税信息共享平台，为切实强化纳税征管提供有力保障。要聘请有资质的专业机构，逐税种、逐行业、逐企业深入开展纳税评估和税费清查，特别是对矿业企业、房地产行业以及车辆使用单位和个人，集中开展清理，确保应收尽收；切实规范土地出让管理，加大违法占9/11地清理和处罚力度，强化涉及税费的处罚、征管和追缴；进一步加快华怡宾馆、直属库等企业破产改制进度并严格做好涉及国有资产的处置工作，加大涉及涞钢涞铜的拖欠承包费催缴力度，及时跟进矿产资源整合涉及矿权转让收益及税收的征管，做到深入挖潜，堵漏增收，千方百计增加财政收入。要不断加强对征管人员的教育管理，站在为县委县政府分忧、对全县人民负责的高度，确保做到履职尽责、堵塞漏洞，严防跑冒滴漏等问题发生，对玩忽职守、徇私舞弊的，严查重处，绝不姑息。要进一步强化“过紧日子”的思想，严格落实“六个一律”等规章制度同时，提前开展预算调整，完善资金审批程序，提高审批效率，确保将有限资金用于“保工资、保运转、保民生、保稳定”。三是全力帮助企业恢复生产。要用足、用活、用好县财政设立的1000万元企业技改资金，全力支持企业实施技术改造，尽快实现转型升级；要制定实行以降低企业负担、增加利润空间为目标的综合性扶持政策，让利于企，切实提高企业生产积极性；对全县41家规模以上工业企业和纳税前50名企业，实行县级领导对点帮扶、上门服务、解决问题，千方百计促进开工生产。（二）全力推进园区项目建设。一是强力推进项目建设。要利用一个月左右的时间，扎实深入开展“项目集中推进月”活动。由分包县级领导牵头负责，对40个重点项10/11目特别是10个市重点项目，按照实施方案的要求，逐一分析，认真梳理和解决存在的实际问题；加强调度，调整和完善建设方案，倒排工期，挂图作战；强力推进，整合一切力量，投入一切要素，加快完成英利集团、三峡集团、科诺伟业60兆瓦光伏电站等项目前期工作，确保8月底前新开工项目开工率达到80以上。二是全力抓好园区建设。要加快完成河北涞源经济开发区发展定位、功能规划的调整和完善，着力推进土地征迁工作，积极引进新的战略投资者开展园区基础设施建设，确保新引进的项目及时落地开工；要进一步深化与投资方的工作对接，全力以赴争取白石山中美科技创新园成功争列“国家级国际科技合作基地”，在国家层面争取更多的要素支持；催促并协助完成白石山中美科技创新园规划设计、可研报告编制工作；全力推进国际新材料、以色列NPG养殖研发和中传项目前期工作，确保年内开工建设，取得实质性突破；强力推进选址区尾矿库等地上附着物清理工作，并根据项目落地实际需求，扎实做好征地拆迁工作，为项目建设提供有力保障。三是着力破解瓶颈制约。要围绕白石山中美科技创新园等重点项目落地，加快推进土地利用总体规划、产业发展规划和城乡发展规划调整完善，确保9月底前完成，并做到“三规合一”；要加快规划展馆建设，制定完善的规划听证会制度，减少规划的随意性，确保规划的权威性；充11/11分利用我县已搬迁村、空心村较多这一优势，用活用好城乡建设用地增减挂钩政策，抓紧制定具体实施方案，着力破解用地指标难题；要严厉打击违法违规占地和交易土地等不法行为，切实加大土地收储工作力度，破解土地供应难题，为项目实施创造良好环境；要多方位筹措资金，着力搭建融资平台，积极引进战略投资者，充分调动各金融机构的积极性，为项目和园区建设提供资金保障。（三）扎实开展矿产资源整合。一是进一步完善整合思路。资源整合领导小组要在现有整合实施意见的基础上，