国土局“六五”普法依法行政工作自查报告

1/13国土局“六五”普法依法行政工作自查报告国土资源厅20年以来，我局按照省厅开展“六五”普法和法治建设规划的总体部署，强基础、抓重点，从工作保障、教育培训、法制宣传、法制建设、审批制度改革等方面着力突破，扎实开展“六五”普法依法行政工作，全市国土资源和规划系统干部职工的法治意识和依法行政水平得到不断增强和提高。“六五”普法期间，我局被国土资源部和省依法治省领导小组评为“六五”普法中期先进单位、行政复议先进单位，被市法制办评为政府法制信息宣传工作先进单位和行政许可案卷评查优胜部门，政策法规处被省政府法制办评为法制工作先进集体。同时，国土规划系统涌现了大批以陈慧丽为代表的服务为民先进典型。根据省国土资源厅关于组织开展全省国土资源系统“六五”普法检查验收工作的通知要求，我局对“六五”普法工作进行了自查，现将有关情况汇报如下一、加强组织领导，强化工作保障，确保“六五”普法依法行政工作的顺利开展一是组织领导到位。我局高度重视法制宣传教育和依法行政工作。2016年“六五”普法启动之初，我局就成立了由局党组书记和局长为组长，分管局长2/13为副组长，各区（分）局、局属各单位、机关各处室负责人为成员的XX市国土规划系统法制宣传教育领导小组，并设立办公室，具体负责“六五”普法规划的组织实施和督促检查。2016年，成立了法治单位建设工作领导小组和办公室。同时根据人事变动，及时对法制宣传教育和法治单位建设领导小组人员进行调整，加强了对普法和依法行政工作的领导，保证了普法依法行政各项工作有序开展。二是规划和计划制定到位。省厅“六五”普法规划下发后，我局根据要求在市直机关中率先制发了XX市国土资源和规划局关于印发XX市国土规划系统法制宣传教育第六个五年规划的通知（武土资规发【2016】291号），对第六个五年（2016年2016年）法制宣传教育工作作出了总体安排，并召开专门会议进行了工作部署。普法规划的制定及启动工作得到了上级普法办的肯定。省、市法治单位建设工作启动后，我局及时制定了XX市国土资源和规划局推进法治单位建设的意见及考评标准，2016年又制定下发了XX市国土资源和规划局加强法治单位建设深入推进依法行政工作方案，并且每年根据工作推进情况制定普法和依法行政年度工作计划，确保普法依法行政工作落实。全局普法依法行政工作做到了总体有部署、工作有重点、年度有安排、年底有总结。三是责任落实到位。我局建立了普法依法行政工作责任机制，将普法依法行政工3/13作纳入全局绩效目标管理和社会综治目标管理体系，有效保证了该项工作的扎实推进。2016年，强化了对依法行政工作目标管理，在局绩效目标管理体系中，将依法行政工作从共性目标调整为职能目标，并增加了分值比重。专门制发了2016年度依法行政绩效目标考评办法，并加强了对依法行政工作的监督检查，有效推进了全局依法行政工作。四是经费人员保障到位。我局将普法依法行政工作经费列入财政预算，做到足额拨付、专款专用。加强了普法及法制工作人员配置，法规处配备的人员全部为本科以上法学专业人员，各分局和行政执法单位均设置有负责法制工作的科室，2016年，又建立了法制联络员制度，每个单位均配有至少一名法制联络员，有效地保障了普法依法行政各项工作的开展。二、健全培训机制，创新培训方式，大力开展法制教育，全面提高干部队伍法律意识（一）建立完善了干部职工培训教育制度，抓好干部分层分类培训，突出依法行政能力建设。一是成立了局继续教育基地，制定了继续教育规定、干部教育培训学时管理办法和培训绩效考核加（减）分标准，形成了一套较为完善的培训教育机制。二是依托局继续教育基地，建立了分工明确的培训模式。以法规处为主责单位开展法制教育，以各处室为主责单位，开展国土规划业务培训。三是突出抓好几个重点普法对象的普法教育。一方面加大了对领导干4/13部的普法培训力度，落实了局党组中心组学法制度，将“六五”普法专题学习纳入了局党组中心组理论学习内容。编印了“六五”普法领导干部学法资料土地权益保护专题文集和XX市国土资源和规划管理法规选编，发放到局系统副处以上干部手中。2016年“全国土地日”宣传周期间，我局组织了一次局党组中心组（扩大）报告会暨国土资源政策法规培训，邀请国土资源部法规司领导对局党组中心组全体成员、局系统副处以上领导干部开展专题法制辅导；2016年12月，以局党组中心组（扩大）报告会形式举办了十八届四中全会重要决定及宪法学习班，专门邀请武汉大学周叶中教授进行授课；2016年4月份，举办了新行政诉讼法辅导报告会，邀请省高院行政庭的负责人授课，进一步提高了领导干部依法行政的意识和应诉应答能力。另一方面突出了对重点骨干力量的培训，采取以工代训的方式，分期分批抽调局属各单位法制骨干到市局进行轮训。同时重视基层行政执法人员的培训，运用视频教育形式，将普法培训一直延伸到基层国土所，提高了局系统行政执法人员的依法行政能力。（二）创新普法方式，通过巡回宣讲、以案学法、学习座谈、考学结合等多种形式开展法制教育。一是承办了国土资源部武汉督察局在武汉开展的领导干部土地管理法律法规巡回演讲活动，省国土资源厅、市、区政府（风景区、开发区、5/13化工区）主要负责人、分管领导以及市、区国土规划系统主要负责人和发展改革、财政、建设等部门的主要负责人、分管领导约250余人参加了培训活动。二是定期组织行政执法人员到法院旁听行政案件审理“以案学法”活动以及与市、区人民法院联合举办了行政审判实务和国土规划业务座谈会，通过面对面的学习交流活动，大大增强了领导干部和行政执法人员国土规划法律意识和学法用法积极性和自觉性。三是采取走出去、请进来的方式，增强与国家部委培训机构、国内高校和国外培训、科研、政府部门合作办学力度，开办了城乡统筹与国土规划知识更新专题培训班，提高了领导干部依法决策能力，行政执法人员依法履职能力。四是加强普法工作信息化和科技化建设，依托局综合信息平台，在局系统范围内开通视频培训网络和干部教育培训网络学习中心，安装无纸化学法用法及考试系统，即节约了法制培训教育经费，又有效的扩大了普法范围，提高了普法实效。2016年，在全市党政机关公务员无纸化学法用法竞赛中，我局取得了初赛第一，决赛第三名的成绩。（三）大力开展法制和业务知识培训，增强和提高了干部队伍法律意识和业务能力。六五”普法开展期间，我局先后举办了行政执法资格培训、全国法制宣传日宪政理论培训等系列法制学习教育活动，组织局系统执法人员学习了宪法、行政强制法、行政许可法、行6/13政诉讼法、行政处罚法、行政赔偿法、侵权责任法、政府信息公开条例等行政执法法律法规和依法行政理论。同时还举办了土地规划执法检查、建设工程规划验收、征地批后管理、地质灾害防治、土地登记、测绘条例、国有土地上房屋征收与补偿条例等系列业务培训活动，累计学时达1000余个，培训人员达12000余人次。有力提高了干部队伍的依法行政意识和依法行政能力。三、丰富宣传方式，拓宽宣传范围，营造浓厚的国土规划法治氛围（一）充分利用电视、互联网、报刊等各种媒体平台开展宣传。为扩大和增强普法宣传范围和效果，“六五”普法期间我局充分利用电视、互联网、报刊等新闻媒体开展法制宣传。一是每年地球日、土地日、测绘法宣传日组织的大型法制宣传活动，邀请武汉电视台、长江日报、武汉晚报等武汉主要新闻媒体参加，即时报道宣传活动主要内容。二是利用我局互联网站开辟法制宣传专栏，作为长期法制宣传阵地。三是在长江日报上和国土资源报上开辟专版，刊发新颁布的地方性法规和规章以及节约集约用地国土政策。有效提高了全社会国土资源法制意识。（二）通过开展主题演讲比赛等形式开展宣传。第23个全国土地日，我局开展了“我为局里献一策”主题演讲比赛。活动要求参加人员加强土地规划法律知识的学习，结合实际工作，为建设国家中心城市和国土规划事业科学发展出谋划策。7/13局系统28个单位，32人参加了比赛。各参赛选手结合工作实际，将国土规划知识融会贯通，精心准备，为XX市城市建设和国土规划工作出谋划策。（三）结合“地球日”“土地日”、“全国法制宣传日”纪念日活动开展宣传。每年的“土地日”、“地球日”和“全国法制宣传日”，全市国土资源规划管理系统都要制定宣传方案，组织开展形式多样、内容丰富的现场宣传活动，接待群众咨询，宣传国土规划法律法规和政策。2016年国土资源部在武汉举办了纪念第22个全国“土地日”主题宣传活动。在东湖国际会议中心设立了主会场，在湖北省文化艺术馆门前设立了分会场。为营造浓厚的宣传氛围，我局不仅在武汉主要道路两旁悬挂路旗，在主会场策划、举办文艺演出、布置土地日专题展览，同时各区（分）局在各自辖区内设立宣传咨询点开展形式多样的宣传活动，全市宣传活动丰富多彩，气氛热烈，共接待群众咨询约4000余人，发放宣传资料约20000余份。得到了国土资源部和省、市有关领导的高度评价，也取得了良好的社会效应。（四）进乡村、进小区、进单位、进企业、进机关、进学校开展法制宣传。我局认真贯彻落实“法律六进”制度，利用平常开展服务基层政府，服务企业活动，结合“三万”活动以及“地球日”、“土地日”、“法制宣传日”等契机，将国土规划法律法规和政策送到乡村、送到社区、送到百姓手中。如2016年8/13124，江汉分局在XX区汉兴街常二社区开展了“弘扬宪法精神、服务科学发展”为主题的法制宣传活动，将国土规划法律法规送进了社区。我们还将青少年作为重点普法对象，通过举办科普讲座和送科普读物等方式，激发他们珍惜资源、爱护土地的意识和热情。如2016年，我局在全市5个远城区开展的“地球科普知识进校园活动”，XX区实验高中、XX区莲花湖中学、XX区前川三中、XX区侏城二中、XX区纱帽中学等5所学校几百名学生参加了关爱地球科普讲座。（五）通过开展法治文化建设，开展法治宣传，提高法治意识，增强法治氛围。我局充分发挥文化教育、引领和熏陶作用，2016年在局系统范围内开展了以“传播国土规划法治文化、建设国土规划法治单位”为主题的法治文化作品征集和评选活动，收集法治文化作品几十余份。2016年，又举办了“国土规划法治文化与法治武汉建设”征文活动，收到论文二十余篇，在系统内营造了浓厚的法治文化氛围。四、加强法制建设和行政审批制度改革，切实推进依法行政（一）加强立法和政策研究，为国土规划工作提供法制保障。“六五”普法期间，我局高度重视法制建设工作，立法工作成效显著，先后出台了XX市测绘管理条例、XX市城乡规划条例两部地方性法规，XX市基本生态控制线管理条例、XX市国有土地上房屋征收与补偿办法、XX市地下空间开发利用9/13管理暂行规定、XX市建设工程规划管理技术规定等4部政府规章，XX市建筑日照规划管理办法（试行）、XX市集体建设用地使用权流转管理办法、XX市国有土地上房屋征收项目土地注销登记有关事项的通知等多个规范性文件。同时加强规范性文件的清理和管理，严格按照规范性文件报审和制定程序出台规范性文件，提高了制度建设的质量。（二）深化行政管理体制改革，进一步提高行政审批效能。2016年以来,我局通过采取精简审批事项、优化审批流程、下放行政审批权限、开展标准化建设、推出利民便民服务、强化行政效能电子监察等举措，大力开展行政审批制度改革，大幅减少了建设项目在国土资源和规划管理中的审批环节，行政效能得到显著提高。一方面将标准化程度较高，涉及与其他市级入驻审批部门有并联审批的行政审批事项入驻市民之家，通过集中审批、网上审批、限时审批的做法，大大缩短了审批时限，所有在市政务服务中心行政审批服务事项平均办理时限仅为法定时间的25。另一方面，按照“一主两辅”（一主为行政审批办公室，两辅为建设项目指导办公室和监管办公室）的行政审批模式，建立了国土规划集中服务中心，建立了快速会商、快速协调机制，集中对非标准化服务事项进行先期预审和孵化。为更好的搭建与服务对象沟通交流的平台，出台了XX市国土资源和规划局局企业务交流会工作方案10/13，主持召开XX市规划管理建筑面积计算技术规定、企业改制政策（土地资产处置）解读等8场局企交流会，得到了企业的高度评价。三是大力着手开展标准化建设，编印了政府信息公开工作手册、XX市国土规划窗口工作手册、XX市国土规划集中服务文件汇编，进一步规范行政审批行为，提升行政服务质量和行政审批效能。（三）建立健全重大行政决策机制，推行行政决策科学化、民主化和法制化。我局始终坚持在业务审批中实行分级管理和民主决策，采取综合业务会议、业务例会、专项会议三个层次的民主决策管理模式，制定了市国土资源和规划局业务会议制度、违法案件会审制度、市国土资源和规划局国有建设用地供地业务会审会议制度等各项民主决策制度。2016年，按照集中、精简、高效的原则，进一步加强了会议制度建设，下发了XX市国土资源和规划局综合业务会议制度和市国土资源和规划局业务会议整合方案。为落实湖北省人民政府重大行政决策程序规定，2016年，我局根据市政府的统一部署，将建立重大行政决策制度纳入了全年重点工作内容，成立了工作领导小组和工作专班，制定了工作方案，明确了责任分工、工作进度及工作要求，按照市政府统一要求，抓紧建立我局身重大行政决策机制。（四）积极开展政府信息公开，倡导阳光行政。多年来，我局一直倡导政务公开，阳光行11/13政。征地信息及公告、拆迁信息及公告、二书五证审批结果等重要信息全部实现主动公开。2016年至目前，我局网站共发布各类信息114368条，回复局长信箱来信4294封，每年被评为“国土资源政务信息公开示范单位”。除了主动公开政府信息外，我局还积极开展依申请公开政府信息工作，2016年在原建立政府信息公开管理规定5项制度的基础上，出台了XX市国土规划局政府信息公开实施办法，2016年8月，我局成立局政府信息公开办入驻集中服务中心，专门负责市局政府信息公开的接待、受理、转办、归档等工作。入驻以来，共办理信息公开来信来访计1200人次（件），其中通过档案查询、现场咨询、规范化处理等方式分流693人次（件），转办处室办理507件，有效降低了信息公开书面回复数量。同时加强信息公开制度建设，出台了局政府信息公开工作规范、局政府信息依申请公开工作制度（试行），编印了政府信息公开工作手册，有效规范了我局政府信息公开工作。2016年至目前，我局共依法回复依申请公开政府信息事项约1500余件。（五）大力规范行政处罚自由裁量权和开展行政处罚、许可案卷评查，规范行政执法行为。2016年，我局开展了规范行使行政处罚自由裁量权工作，起草了XX市国土资源和规划局关于规范行使行政处罚自由裁量权及实施三步式执法程序暂行规定并报市政府法制办进行了审查，该规定12/13对土地、规划、矿产、测绘等执法依据、处罚幅度及执法程序逐一进行了细化和规定，有效规范国土规划及矿产、测绘行政处罚行为。2016年在规范行政处罚自由裁量权的基础上大力推行行政处罚标准化，将行政处罚案例汇编成标准化手册，作为行政处罚参考依据，行政处罚工作逐步向标准化迈进。同时，为规范行政审批和执法行为，每年对用地许可、规划许可、行政处罚等案卷认真开展评查，并对检查中存在的问题进行了整改和完善。2016年，我局进一步加强该项工作，印发了关于加大行政执法案卷评查整改力度进一步规范行政执法行为的通知，将案卷评查工作纳入了局年度绩效考核内容，并采取第三方评估的方式，组织了全局系统行政执法案卷评查，有效规范了行政执法行为。（六）创新法制工作机制，依法依规开展复议应诉工作，充分发挥行政监督