新形势下我县住房公积金归集扩面工作的思考

1/6新形势下我县住房公积金归集扩面工作的思考党的十七大把改善民生作为和谐社会建设的重点，国务院24号文件指出“住房问题是重要的民生问题”。住房公积金制度是我国住房制度改革的重要内容和中心环节，是国家法律规定的重要的住房社会保障制度。随着住房公积金制度的建立和实施，住房公积金规模不断扩大，我县利用住房公积金解决了一部分城镇居民的住房问题，不少城镇居民用住房公积金贷款购买了住房，居住条件得到了改善，住房公积金在推进住房制度改革、加快城镇住房建设等方面发挥了重要作用，已经成为改善城镇居民住房条件的有效途径。但是随着公积金事业的发展，根据国务院颁布的住房公积金管理条例要求，我县与其他发达地区相比，在公积金管理中也暴露出公积金建制率不高、覆盖面相对较窄、归集扩面工作困难等一些问题和不足，这一定程度上制约了住房公积金制度的全面铺开和稳固推行。针对我县存在的问题，结合本县的具体实际，近期我办组织人员对住房公积金的扩面工作进行了专题调研，下面就作一粗浅的分析，以供参考。一、我县住房公积金归集扩面工作的基本情况我县自1996年实施住房公积2/6金制度以来，在公积金管理人员的艰苦努力下，住房公积金工作从无到有，公积金归集规模也不断得到扩大，公积金建制人数、覆盖率也逐年增长和提高，受益面较以往也越来越广。截止到2016年3月，我县已有260个单位5917人缴存住房公积金，累计归集公积金总额26833万元，累计归集余额19497万元。分析我县公积金归集扩面工作，具有以下特点1、目前建立公积金制度的单位主要是国有单位即行政事业和国有企业。据统计我县国有单位有179个，其中已缴存177个，占应缴的99，未缴存的单位仅有过坝管理处和污水处理厂2个单位；从缴存人数来看，国有单位缴存人数已达5613人，占全县缴存公积金总人数的95，国有单位没有缴存公积金的人员主要是一些行政事业单位自聘的临时工人数。2、非公企业建立公积金制度的比例极低。据统计，全县有非公企业1000多个，从业人员有8000余人，已建立公积金制度的仅有48个，缴存人数也仅有304人，占应缴人数的。3、从缴存的金额来看，非公企业建立公积金制度职工缴存的金额也较低，非公企业月缴存额为万元，占全县公积金月缴存额的，人均仅为306元。从以上分析不难看出，我县住房公积金工作虽然得到了一定的发展，但依然存在非公企业建制率不高、覆盖面不广的问题，因此我们今后的工作重点就是要做好非公企业的归集扩面工作。二、3/6我县住房公积金工作存在问题的原因1、思想认识不到位。在非公企业建立住房公积金制度方面，还存在一些思想障碍，主要表现为一是非公企业老总法制观念淡薄，认为缴纳公积金是向企业收费，给企业增加额外开支和负担；二是非公企业员工认为目前收入不高，缴存公积金会减少他们收入，还不如以工资补贴形式直接发到手实惠，而且我县的企业一般本地民工较多，不少职工在农村已建住房，建不建上公积金抱无所谓态度。2、重视程度不够。虽然条例规定住房公积金制度是强制实行的制度，但尚未纳入社会保障体系，在实际操作过程中，没有形成政府层面的逐级考核机制，没有像抓养老保险、医疗保险一样重视抓好公积金扩面工作。目前我县开展住房公积金扩面工作既没有政府的重视、也没有有关部门的配合，仅靠公积金管理部门这单一的力量是难以形成扩面工作的合力。3、政策宣传力度不够。尽管我们做了一些政策宣传工作，但总体上对住房公积金制度的宣传力度和深度还不够。一是向非公企业法人代表宣传少，造成很多企业老总不清楚建立住房公积金制度是国家法规的规定；二是向社会宣传的广度不够，有许多职工不清楚实行住房公积金是职工的合法权益，不清楚实行住房公积金制度的优惠和好处。4、执法存在障碍。尽管国务院条例颁布已有8年多，但在全国范围内一直没有积极执法氛围，也没有统一的公4/6积金行政执法程序。由于执法存在障碍，公积金执法力度要加大就成为一句空话，也导致很多人认为公积金制度可建可不建。三、新形势下加强我县住房公积金扩面工作的对策和措施1、加强领导，注重配合。政府应高度重视住房公积金扩面工作，以确保职工享受住房公积金的合法权益。为此，建议政府成立由分管县长任组长，房改（公积金管理中心）、财政、工商、税务、劳动保障、总工会等有关部门负责人参加的非公企业住房公积金建制工作领导小组，以加强对这项工作的组织协调。管理中心要积极为政府当好参谋，因地制宜，制定具体的政策措施；同时要加强与财政、劳动保障、税务、工商、总工会等部门的联系沟通，积极争取各部门的支持和配合。各相关部门要落实责任，密切配合，从而真正形成公积金扩面工作的整体合力。2、加大宣传，统一思想。在非公有制企业建立住房公积金制度，政策性强，涉及面广，工作量大，必须切实做好宣传发动和舆论引导工作。一是开展集中宣传，通过报纸、广播、电视、宣传车、横幅、宣传资料、会议等多种形式，广泛宣传住房公积金法规、政策，宣传建立住房公积金制度的意义以及实行住房公积金后个人在收益、买房贷款等方面的一些业务知识；二是做好平时的宣传。通过广播、电视、报纸和网络等媒体，不间断地宣传条例和有关文件精神，以及宣传住房公积金工作开展以来5/6的成效；三是加强上门宣传。重点对非公企业的法人代表进行宣传，有针对性地解答企业提出的问题，帮助企业提高缴存公积金认识。通过宣传，提高全县上下对住房公积金制度的认知度，使广大职工群众进一步了解政策，增强单位、职工自觉缴存住房公积金的积极性。3、制定细则，分类实施。为有效开展非公企业住房公积金的建制工作，应尽快制定贯彻落实条例的实施细则或办法，对未建立住房公积金制度的单位进行科学分类，针对不同类型的企业单位，要按照积极稳妥、稳步推进的原则，采用“循序渐进、点面结合、重点突破”的方法。在工作的方法上，做到三个先建即在县城的企业先建、把规模较大和效益较好的企业先建、管理人员和生产（经营）技术骨干中先建，从而在全县企业起到带动示范作用。同时在具体的操作上，要灵活实施即放宽非本县户籍外来职工及农民合同工支取住房公积金的条件，只要他们与企业终止劳动合同关系，就应允许其提取账户里的住房公积金，以调动这些企业和职工实施住房公积金制度的积极性。4、建立机制，加强执法。要建立健全住房公积金执法机构，制定执法程序，充实执法力量，建立岗位责任制，不断完善奖惩机制。在工商、财政、劳动保障等相关部门的密切配合下，大