在县委全委（扩大）会上的讲话

1/10在县委全委（扩大）会上的讲话同志们这次县委全委（扩大）会议，是在全县各项工作顺利实现“双过半”的关键时刻召开的一次十分重要的会议，也是以市委工作会议精神为指导，以改革创新为动力，以全员招商、全民创业为统领，进一步落实“十字”思路，全力推动发展转型，确保圆满完成今年各项目标任务的全民动员大会。上午，东华镇、发改局、砚峡社区和陇丰公司分别作了典型发言，刘书记宣读了关于促进民营经济快速发展的政策规定；张书记作了XX县党政考察团赴长三角地区考察报告，对关于加快推进全县教育、卫生、文化体制改革的决定作了说明；杨书记对关于在全县开展全员招商、全民创业的决定作了说明；闫书记就在全县开展创优发展环境年活动讲了很好的意见。会议还审议通过了关于在全县开展全员招商、全民创业的决定和关于加快推进全县教育、卫生、文化体制改革的决定。刚才，XX县长回顾总结了上半年的工作情况，安排部署了下半年的主要任务。这次会议开的很好、很成功，必将对进一步激发广大干部群众创业、创优、创新的热情，加快实现县域经济基本竞争力跻身全省前列的奋斗目标，产生2/10重大而深远的影响。下面，我根据县委常委（扩大）会议讨论的意见，主要讲五个方面的问题。一、全县经济社会开始步入科学发展轨道今年以来，在中央和省、市委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实“十字”思路，全力克服煤电市场不景气带来的各种困难和问题，县域经济保持了平稳较快发展，顺利实现了“双过半”。总结上半年工作，我们感受最深的是一是必须科学决策华亭发展的战略和思路。进入“十一五”以后，我们深入挖掘华亭优势，准确把握人均GDP超过1000美元这一阶段性特征，做出了全县整体进入“推动转型、科学发展”新阶段的重要判断，提出了率先、延伸、反哺、经营、创新的“十字”思路，很好地指导了全县各项工作沿着正确的方向前进。二是必须把华亭的发展推向科学发展轨道。上半年，我们统筹二三产业发展，积极构建新型地企关系，与华煤集团签订了12个合作项目，总投资亿元。华亭煤矸石电厂、60万吨煤制甲醇等项目建设进展顺利，投资15亿元的平华高速公路项目正在洽谈之中，投资5亿元的1830尿素项目与宁波远东化工集团达成了合作协议，全省煤电化运核心区地位进一步凸显；自筹3000万元建设长达36公里的莲花台旅游专线和秦皇祭天广场，投资1000万元建设双凤山上山道路和南汭河风情线，以旅游业为主的第三产业取得突破性进展。全县餐饮服务3/10业零售额增长，第三产业增长，增速与二产基本持平。统筹城乡发展，在实施县城西扩“331”工程的同时，大打新农村建设攻坚战，作出了“拍卖县衙门、建设新农村”的重大决策，开展了“手拉手结对共建新农村竞赛活动”。农村固定资产总投资达到了亿元，同比增长168，其中新农村建设投资完成4755万元，增长倍；农民人均现金收入达到元，增长26，城乡居民收入差距由去年的倍缩小到倍，均创历史最好水平。统筹经济社会发展，高考上线率由去年全市第4位上升到第3位，传统“曲子戏”荣登首批国家非物质文化遗产保护名录，全国农村中医药先进县和全国科普示XX县工作全面启动，新型农村合作医疗覆盖面达到90以上。统筹人与自然和谐发展，更加注重绿色GDP和人文GDP的评价，实行安全生产县委常委包抓和各级领导“一岗双责”制度，加强对重点污染企业、城区和周边工矿企业“三废”治理整顿，人居环境进一步改善。三是必须把抓干部、促落实作为根本措施来抓。制定了县委决策重大事项议事规则、县直单位党组（党委）决策重大事项议事规则和加快推进干部人事制度改革的“二十条”意见，建立后备干部人才库，储备科级、副科级后备干部335名。公开选拔了教育、人事、财政三局局长和11个岗位的副科级妇女干部。大胆探索全县六个领导小组事权、人权、财权相统一的推行机制，开展“三看一4/10比”活动，实行干部午餐戒酒，干部作风进一步转变，干事创业的氛围更加浓厚。四是必须全力营造争先进位、千帆竞发的竞争局面。对全县三级干部大会进行现场直播，在更大范围内凝聚了力量，形成了合力。每季度开展重点工作现场观摩督查，形成了乡镇之间、部门之间、城乡之间的竞争。“一把手访谈”形成了领导干部之间，特别是“一把手”之间的竞争，出现了各级干部压力变动力、竞争促发展的喜人局面。五是必须构建“站在全国看华亭、跳出华亭干华亭”的开放格局。多次邀请国家级专家学者调研论证华亭的发展问题，特别是组织党政考察团赴长三角地区考察招商，既学习了发达地区的新思维和新经验，又宣传推介了华亭的优势和项目，取得了开放促开发的良好效果。华亭只有向全国发达地区看齐，才能和自己所处的发展阶段相适应，如果局限于一个小天地，自满、自乐，就会停步不前，甚至倒退。上半年工作也存在很多突出问题。各级领导干部必须深入分析这些问题产生的深层次原因，认真研究解决影响华亭长远发展的重大问题。一是平稳较快协调发展的问题。资源型县份经济发展容易暴涨暴跌、大起大落。华亭不能一直追求经济的高速增长，也不能因以煤为主、一业独大和市场、政策因素出现大的波动，必须按照科学发展观的要求，加快实现平稳较快协调发展。二是有效应对煤电市5/10场和宏观政策的问题。近年来，全国煤电市场一直处于旺销。从今年开始，由旺转平，对我县工业发展和财政收入增长造成了一定影响。各级必须积极研究及时、有力、长效的应对之策。三是城乡一体化的问题。我县城乡二元结构特别明显，必须下功夫研究以道路活跃农村、以城镇带动农村、以新修水利发展农村、以龙头企业富裕农村、以惠农政策反哺农村的问题。四是旅游产业带动三产开发的问题。旅游产业是新兴产业，也是关联度最大的产业。华亭有著名的莲花台风景名胜区，深度开发这一特色旅游资源，就会带动整个第三产业的发展。五是亲民富商强县的问题。只有亲民才能富民，没有对老百姓的深厚感情，就干不好华亭人民的事情。只有让客商先富起来，才能带动全县加快发展，进而达到强县的目的。一个地方没有商人，光靠官员是发展不了经济的，要把这个观点理解好、落实好。六是人居环境的综合治理问题。我县煤尘污染、水的污染、工业的污染比较严重，如何还市民一个蓝天、碧水、白云、人和的环境，提高生活质量和幸福指数，值得下功夫研究解决。七是安全生产问题。这是今年遇到的一个大问题，近七年来第一次发生了重大安全事故。安全生产是第一条高压线，必须做到安全发展。八是融资的问题。华亭财政相对较好，但要在更高水平上发展，就会遇到资金困难。必须牢固树立经营理念，下决心改变单一依靠国家6/10投资的局面，加快资本经营，形成多元融资体系。特别要掌握科学举债的融资方法，争取建设几个影响县域经济社会长远发展的战略性项目和机遇性项目，抢占发展制高点，实现快速发展，走良性发展之路。二、牢固树立市场是财源、服务是资源的新理念思想是行动的先导。思想是财富。只有不断解放思想，才能不断取得更大成效。解放思想不是空洞的，而是具体的。各级领导干部必须以新的思想，指导新的实践，推动新的发展。为此，要着重树立和落实好两种新理念第一，市场是财源；第二，服务是资源。市场是财源，就是所有的财富要靠市场去创造。我们深切地感受到，长三角地区的人都在市场里生活、闯荡、创造，有向上伸手的但不是很多，企业老板更是这样。服务是资源，就是政府的服务是一个地方加快发展的新资源。资源是一个地方发展的依托和载体。以前我们对资源的理解局限在自然资源上，实际上资源是一个大概念，服务搞好了，资源就多了，吸引力就强了，投资也就源源不断地进来了。要树立和落实“市场是财源，服务是资源”的新理念，具体来说，就是要大力发展“四种经济”。一是老板经济。市场经济是能人经济，企业家是特殊的人力资本，大老板大市场，小老板小市场，没有老板就没有市场，老板是发展的动力和源泉。XX快速发展的根本原因，就是形成了内生机制，也就是锻7/10造了一大批“能经营、会赚钱、头脑活、敢创新”的企业家，他们带头创业，带头致富，带头发展，把小厂子办成了大企业，把小事情干成了大事业，把小产品做成了大产业。我们能选出几十个局长甚至县长，但很难找到几十个董事长。二是环境经济。环境是生产力，直接决定一个地方发展的快慢。环境好了，知名度高了，人气就旺了，只有人气旺，才能财气旺。因此，要把环境作为第一品牌来打造。要抓好道路交通、水电、城镇等“硬环境”建设，更要抓好“软环境”建设，首先，人要好，要全方位提升市民素质，营造良好的人文环境；其次是秩序要好，要有良好的法制环境；三是效率要高，要在全县进行一场效能革命，以优质高效的服务加快科学发展。三是劳务经济。劳务经济是从市场中成长起来的，是发展外向型经济的最佳途径，是连接县内、县外两种资源、两个市场的重要桥梁和纽带。如果说招商引资项目是全县发展的最大项目，那么劳务经济就是农民增收的最大项目。去年，全县劳务收入占到了农民总收入的51，今年上半年占到，进一步凸现了劳务经济在农民增收、新农村建设中的重要作用。今后，必须全力打造华亭技能品牌，通过有组织的劳务输转，实现借地育才、借地生财、返乡创业。四是知识经济。知识是实力，知识是竞争力，知识是生产力。以智力资源为首要依托的可持续发展经济，才是最有生命力的经济。8/10拥有新思维、新知识的人才，就拥有了经济发展的主宰权。如果还是小农意识、封闭观念，缺乏新知识，没有新技能，必然会落伍，甚至被淘汰。在发展“四种经济”的整个过程中，必须记住邓小平同志的一句话“不争论，大胆的试，大胆的闯，发展才是硬道理。”这是绝对真理。只有敢闯敢试，才能试出本事，闯出路子，才能走向成功，走向发达。三、把全员招商、全民创业作为压倒一切的工作来抓经过半年多的工作实践和长三角的考察学习，大家普遍认为县上提出的“十字”思路是正确的。下一步，要进一步深化“十字”思路，更好地落实“十字”思路。比如说率先，不能只局限在平凉、局限在全省争一流，要在全国找位置，这样就可以与长三角实现对接。比如说延伸、反哺、经营，表面上是产业优化升级和协调发展问题，但本质上是项目、资金、机制问题。比如说创新，主要是理论创新、体制创新、科技创新。而要抓好这些，最直接、最有效的途径就是招商引资。招商引资不仅可以解决资金、技术、人才、管理等要素不足的问题，而且可以解决体制机制不活的问题，还可以解决市场占有份额少、发展空间小的问题。可以说，招商引资是最大的项目、最活的项目、最快的项目，应该作为“一把手工程”、“一号工程”来抓。因此，县委、县政府决定，从现在开始，要在继续争取好9/10国家投资的同时，大力组织实施以项目推进为主体，以全员招商、全民创业为两翼的“一体两翼”工作部署。我县招商引资有许多优势一是有很好的基础。近年来，县上通过招商引资新上了一批投资大、带动力强的项目，如煤矸石电厂、煤制甲醇等项目。二是有难得的机遇。由于受水资源、能源、土地、劳动力等因素约束，东南沿海正处于产业梯次转移阶段，为我们提供了难得的招商机遇。三是有突出的优势。我县有丰富的煤炭资源、旅游资源、人力资源、水土资源和较好的工业基础，开发潜力巨大，发展环境较好。因此，要进一步强化“不抓招商就是不抓经济、不会招商就是不懂经济、完不成招商任务就是失职”的责任意识，迅速掀起全员招商、全民创业的热潮。1、各级领导干部要带头招商引资。各级各部门的领导要承担起第一责任人的责任，亲自走向招商引资第一线运作项目。县委、县政府主要领导要全力抓好亿元以上重大项目的招商引资,其他领导成员每人每年完成3000万元的招商任务，人大、政协领导班子每年各完成2000万元；县直经济综合部门班子每年至少完成2000万元，其它部门和乡镇班子根据实际情况每年完成5005000万元。对完不成任务的，实行公开诫勉、停职招商、停发福利津贴、降低待遇等处罚措施。要依靠和发动广大干部群众，以亲情、友情、乡情为纽带，加强沟通联络，找项目、引资金。要10/10鼓励和引导在外工作的华亭籍人士和在华亭工作过的人士为华亭招商引资牵线搭桥，为家乡多做贡献，努力形成“人人都是招商资源，人人都有招商职责”的工作局