副市长在全市城乡建设工作会议上的讲话

1/12副市长在全市城乡建设工作会议上的讲话一、凝心聚力，奋勇争先，20年全市城乡建设工作实现新突破（一）以精心组织新一轮城市总体规划修编为抓手，构建大城市空间格局实现新突破。在总规修编成果已经通过省级专家评审的基础上，抢抓通州撤市设区、苏通科技产业园启动和江苏沿海开发、长三角一体化发展上升为国家战略的历史机遇，积极攻坚克难，紧紧围绕构建大城市空间格局、增强中心城区能级和辐射带动作用，整合规划成果，将规划区范围由528平方公里拓展至1770平方公里，并着力统筹规划区内各片区功能、规模、空间结构和用地布局，将城市性质定为“我国东部沿海江海交汇的现代化国际港口城市，上海北翼的经济中心和门户城市，国内一流的宜居创业城市，历史与现代交相辉映的文化名城”。经市人大常委会审议通过的XX市城市总体规划修编（20162030）已由省政府转报国务院审批。精心指导苏通科技产业园编制完成概念规划，在时间紧、要求高、难度大的情况下，积极破解难题，使规划及时获得省级认可，为园区的奠基和用地审批创造了条件。积极发挥规划的龙头作用，全年编制完成市区分区规划、城市近期建设规划、2/12城市综合交通规划等4类22项规划，开展县（市）城总体规划修编和省级重点中心镇规划编制。经多年的不懈努力，我市在年初被国务院正式列为国家历史文化名城，历史文化名城保护规划于11月获得省政府批准。（二）以强势推进城市重大基础设施和重点区域建设为载体，中心城区功能实现新突破。一是重点项目建设成效显著。组织实施106项城建项目，完成投资超100亿元，实现市区城建项目、投资“双超百”。加快推进市区快速路系统工程，通沪大道高架、长江中路高架开工建设，分别完成工程量的60和22；继续拉开城市骨干路网框架，主次干道覆盖范围进一步扩大，先后建成滨江大桥、城山路等20项骨干路桥工程，新增路面189万M2；着力解决交通拥堵，引入市场机制、投资额超过亿元以地下停车、通道建设为重点的十字街综合改造工程开工建设，西被闸桥改造等18个项目相继竣工和开工建设；园林绿化工程锦上添花，建成清源广场、五里树公园等17个项目，新增绿地300公顷。二是重点区域建设全面提速。XX区加快建设和功能完善并重，中央商务区新开工建筑面积17万M2，完成投资亿元，中南五星级酒店主体封顶；行政办公区工商服务楼投入使用，保华国际贸易中心等4个项目顺利推进，报业大厦、工商银行项目正式落户。能达商务区建设方兴未艾，完成投资21亿元，携程信息技术大楼主体封3/12顶，润华国际五星级酒店地下桩基工程施工结束。北冀新城核心区道路框架全面拉开，配套中学、医院即将竣工，绿州假日酒店和幸福竖河、秦灶河景观工程全面开工。观音山片区开发初见成效，XX区城东新区建设有序推进。三是重点民生工程难中奋进。新启动3个片区危旧房改造，建设新村地块完成拆迁，开始基础施工；公园二村、南工房项目开工建设。启动10个“城中村”改造工程，南方批发市场东南侧等6个地块完成土地出让，都市华城南侧等4个地块完成拆迁。“公交优先”力度进一步加大，购置更新公交车180辆，优化调整公交线路14条，开通XX区至通州金沙公交班车。（三）以努力凸显城市个性和着力构建精细化管理平台为重点，提升城市形象实现新突破。一是围绕“江风海韵北上海、中国近代第一城”的城市个性，着力打造新亮点。以濠河景区创5A为重点，组织实施两批16项建设任务，基本完成人民公园桥改建等濠河周边地区环境整治和硬质景观工程建设任务，“名品濠河”内涵进一步凸显。在机场、苏通大桥、陈桥收费站等三处城市出入口设置荣誉牌，推进苏通大桥观景台建设，谋划大桥公园大格局，完成城山路、城山河特色景观改造，城市绿谷一期工程快速推进。加速推进寺街名人文化区、南通1895、天生古港风情区等历史文化保护建设项目的前期工作，构筑文化产4/12业发展新平台。二是以推进数字化城管平台建设为契机，完善城市长效管理机制。市政府印发关于建立健全城市综合管理长效机制的意见，建立城市综合管理委员会，形成高位协调、高位监督工作机制，科学调整市、区两级管理职责分工，合理界定市级机关部门城市管理职能。出台XX市城市综合管理案件接处工作规程，将城市日常管理相关部件、事件纳入规范化管理渠道。开发城市管理应用软件，提升数字化城市管理信息系统功能。数字化城市管理项目通过国家住房和城乡建设部“城市数字化工程科技示范项目”立项评审，市、区两级数字化城管信息系统平台全部建成并开始试运行。三是巩固“五城同创”成果，深入推进环境综合整治。结合“迎国庆、讲文明、树新风”主题活动，以苏通科技产业园奠基和濠河创5A为契机，以迎接国庆六十周年和全国文明城市复查为节点，组织开展户外广告、城市“牛皮癣”、占道经营、渣土运输、废旧收购点五大整治攻坚战，逐步清理创建难点，完成市容环境整治项目近千个，曹公祠马路市场被成功取缔。启动实施市区河道“清水工程”三年行动计划，完成12项河道整治工程。着力推动旧城改造，扎实推进4个老小区综合整治，北濠桥新村、易家桥新村雨污分流改造和道路拓宽工程即将完工，郭里园新村雨污管网、道路、绿化等完成改造，虹桥新村改造启动实施。沿主次干道工业用地、建筑5/12物功能变性取得重大突破，批准实施变性项目10个16万M2，在加速改善城市形象的同时，有力地促进了服务业的发展。（四）以促进房地产市场平稳健康发展为重点，住有所居与和谐拆迁取得新突破。一是审时度势推动房地产市场平稳健康发展。上半年，根据“扩内需、保增长”要求，推出契税补贴、营业税减免等一系列优惠政策，推动房地产市场走出低迷。下半年开始，通过加大普通商品房供地力度，推动出让地块快开工、快建设、快上市，努力增加有效供给，加强市场监管和消费引导，进一步规范商品房销售行为等一系列举措，千方百计遏制房价过快上涨。全市普通商品房销售增长59，其中市区成交万M2，二手住房成交近万套，分别增长和201。市区普通商品房用地出让公顷、增长，完成房地产投资亿元，增长，为扩内需、保增长提供了有力支撑。二是住房保障工作继续走在全省前列。出台市区廉租住房保障实施细则、市区经济适用住房管理实施细则，廉租住房保障再度扩容，补贴对象人均月收入控制线由750元上调至800元，新增廉租住房房源121套，符合条件的申请家庭继续“应保尽保”。经济适用住房政策性补贴标准从460元/M2上调至500元/M2，新配建经济适用房300套。新提供外来务工人员宿舍万M2，完成年度目标的。各县（市）也都较好6/12地完成了住房保障任务。三是拆迁安置工作为加快发展提供了有力保障。以切实维护被拆迁人合法权益为价值取向，深入推进“十公示一监督”制度落实，充分发挥政治优势、组织优势和法制优势，攻坚克难，合力推进依法拆迁、和谐拆迁，全市完成许可拆迁面积509万M2，其中，市区241万M2，动迁万余户，分别占许可量的和，完成率居全省前列。加快推进拆迁安置房建设，为推动拆迁创造有利条件。全市新开工拆迁安置房万M2、增长，其中，市区新开工万M2、竣工交付万M2、8691户动迁家庭搬进新居。（五）以适应经济社会发展形势为导向，人防民防、震灾预防协调发展取得新突破。一是人防工作进一步向民防为重心转移。二是震害防御基础进一步夯实。在全省率先完成“XX市区震害预测与防御对策工程项目”研究，通过验收；市区启动城区地下活动断层探测与地震危险性评价项目，总体设计通过专家评审。市区设置环西文化广场等4个市级应急疏散场所，完成滨江公园园博园中心疏散场所规划论证。三是城乡建设工程抗震设防能力进一步提升。市、区联动、部门协同的建设工程抗震防灾综合管理体制基本形成。加强建设工程抗震设计专项审查，市区完成房屋建筑工程施工图抗震设计审查项目310个，初步设计审查项目40个，纠正重大抗震安全隐患1100余处。市7/12区完成所有中小学校舍、市体育馆和2栋病房楼抗震安全隐患排查鉴定。建筑物抗震设防工作进一步向农村延伸，将全市所有农民集中居住区项目纳入基本建设管理程序，全市已有90个乡镇、730个村、1092个集中居住点开展了农居地震安全示范试点，试点建筑面积达560万M2。此外，真情支援绵竹新市镇灾后重建，我市援建工作受到上级和各界好评。（六）以加快城乡基础设施一体化建设为依托，新型城镇化建设取得新突破。一是统筹推进中心城市与县（市）城、中心镇建设。支持县（市）城完善城市功能，加速人口集聚，各县（市）城完成城建投资总和超过100亿元。大力培育重点中心镇，加强岔河、石港、余东等重点镇控制性详规编制的技术指导。全市城市化率达，提高个百分点。二是区域供水工程惠及更多农村人口。在市人大代表“加快实现城乡居民普遍饮用长江水”1号议案推动下，区域供水工程认识进一步统一，组织实施力度进一步加大。新铺输水主次干管180公里，新增区域供水受益乡镇24个、近100万人，受益人口普及率提高12个百分点。三是城乡环境基础设施快速扩容。全市新建污水处理厂25座，扩建4座，新增日污水处理能力万吨，城镇生活污水处理能力突破100万吨/日，处理率提高近9个百分点。如皋、启东2个垃圾焚烧发电项目相继建成，全市生活垃圾日焚烧能力8/12达到2250吨。农民集中居住区建设和村庄环境整治有序推进。全市农民集居区竣工建筑面积近160万M2，累计投入资金15亿元，新增入住户数万户，新增入户人口6万人。新增配套集居区道路25万米，新增集居区绿化面积175万M2。145个村庄取得以“绿化、美化、洁化、亮化、硬化”为主要内容的村庄环境综合整治阶段性成果，17个村建成省级生态村，农村环境面貌明显改善。区域联动实施生态补水，城乡地表水环境状况进一步好转。二、抢抓机遇，突出重点，努力开创城乡建设工作新局面今年是我市开启基本现代化新征程的第一年，也是全面完成“十一五”规划的收官之年。做好今年工作，意义重大，任务艰巨。市委、市政府十分重视城乡建设工作。罗一民书记于去年12月8日专题调研城市化建设工作时强调“要抓住城市化建设的大好机遇，对照基本现代化建设的更高要求，高品位规划，大力度建设，快速度推进，全面掀起新一轮城市化建设热潮”，并在市委十届六次全会上强调要“把城市建设作为推进基本现代化的战略重点、统筹城乡发展的必然选择、经济社会发展转型升级的重要内容”。丁大卫市长先后多次开会专题研究今年的城建计划安排，多次组织现场调研会办，提出了一系列具体要求，并在今年的政府工作报告中强调要“更好统筹发展，9/12加快城市化和城乡一体化新进程”。按照市委、市政府的总体要求，今年全市城乡建设工作的总体目标是“三个更”，即城市功能更完善，主城区立体交通和快速路网建设实现大突破，主城区XX区一体化XX县城镇建设取得新进展，苏通科技产业园区一期和重点中心镇建设展现新面貌，市区XX县城镇城建投入双双突破130亿元；城市个性更鲜明，历史文化保护建设工作实现大突破，城市个性塑造取得新进展，濠河、狼山景区建设展现新面貌；人居环境更优美，市区“城中村”改造和老小区综合整治实现大突破，全市区域供水和环境基础设施建设取得新进展，城乡环境质量展现新面貌。实现上述总体目标，在指导思想上要进一步确立三大理念一是抢抓机遇，为南通加速实现基本现代化勇挑重担。城市建设事业作为全市经济社会事业发展的基础性工作，担当的责任更为重大。必须树立更加强烈的责任意识和机遇意识，解放思想，乘势而上，高点定位求突破，攻坚克难谋跨越，以城市功能的大提升促进南通综合竞争力的增强，为加快向基本现代化转型发挥应有的作用。二是顺应形势，为经济转型升级提供有力支撑。要充分发挥城市规划建设工作价值发现、资源配置、载体建设、政策引导等功能，结合历史文化保护、景区景点建设、房地产和建筑业发展、旧城改造和工业企业转型、建筑节能改造等10/12工作，为文化、创意、旅游等产业发展提供载体，推动城市经济从制造业为主向服务业为主转变，为制造业的升级提档和服务业加快发展提供强劲支撑。三是突出民生，为加快城乡一体化发展多作贡献。按照城乡一体化发展的要求，推进城乡基础设施共建共享，促进城乡公共服务均等化。在城建项目安排和建设上，民生工程能多则多、能快则快，着力解决好人民群众反映强烈的住房、出行、饮水、环保等热点、难点问题，切实做到建设为民、实事惠民；在城市管理上，以人为本，疏堵结合，努力做到“全省领先、人民满意”。为此，今年要重点抓好六个方面工作（一）以强化规划先导和推动重点区域建设为重点，进一步做大城市规模要准确把握国家战略规划和省实施意见精髓，以规划为龙头，坚定不移、坚持不懈地推进沿海开发和长三角一体化进程，着力建设大南通。围绕做大中心城市，着力优化区域空间布局。在城市总体规划修编成果的基础上，对现有的规划体系进一步进行梳理，启动控制性详细规划及相关专项规划编制工作，推动下位规划与上位规划相衔接、专项规划与总体规划相配套、开发规划与生态规划相协调。坚持主城区与通州互为促进、互动发展，强化区域之间道路、桥梁等重大基础11/12设施联系与对接，理顺主城区通州沿海交通格局，努力提高通州道路密集度，加速XX区与主城区的融合。完善苏通科技产业园规划体系，促进园区功能建设。优化核心区城市设计方案，推进园区一期以外40平方公里控制性详细规划和生态规划编制，强化园区与开发区、主城区的交通联系。按照适度超前的要求，不断完善优化国家级开发区、苏通科技产业园区和XX区基础设施，提升城市服务功能，增强产业吸纳和承载能力。积极推进大桥公园区开发建设。加快县城镇建设步伐，着力提升城镇发展水平。各地要围绕建设城市人口突破30万的大县（市）城的目标，进一步加大城市建设投入力度，推进城市基础设施建设，拉开城市建设框架，加快旧城区改造步伐，增强要素集聚和区域辐射、带动功能。市各有关部门要积极发