在全区环境保护大会上的讲话

1/13在全区环境保护大会上的讲话在全区环境保护大会上的讲话同志们这次会议是委、政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是认真贯彻全国、全省第六次环保大会及全市第一次环保大会精神，落实国务院、省、市关于落实科学发展观加强环境保护的决定和意见，分析我区环保工作面临的形势，研究部署今后一个时期全区环境保护工作，进一步动员全区上下统一思想，提高认识，全面落实科学发展观，努力开创我区环境保护工作新局面。会上，宣读了市区人民政府关于加强环境保护工作的实施意见，签订了区创建国家级生态示范区目标管理责任书和“十一五”期间二氧化硫、化学需氧量总量削减目标责任书，区环保局、镇、宝马纸业公司等6个单位负责人作了表态发言。后面，书记还要作重要讲话。这里，我先讲三个方面的问题。一、认清形势，提高认识，切实增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感环境保护是造福当代、惠及子孙的事业。近年来，我区2/13环境保护工作在区委、区政府的高度重视和正确领导下，在各级各部门、各单位及社会各界的共同努力下，环境质量总体保持稳定，各项环保事业呈现健康可持续发展的良好局面。一是工业污染逐步得到控制。累计投入工业污染治理资金亿元，对造纸、制革、建材等传统工业企业进行了技术改造，实施工业污染治理项目22项，宝马纸业、祁连山水泥等一批企业相继建成污染治理工程，实现了达标排放，一些群众关注的热点、难点问题得到有效解决。坚持从源头抓起，依法加强对矿山开采的规划控制，对区内97户矿山企业进行了治理整顿，关停28户，使滥采滥挖现象得到有效控制。坚决淘汰落后生产工艺，涉及石灰加工、造纸、铸造等行业的108家高能耗、高污染、低效益企业先后退出了市场。提高工业项目准入门槛，有效防止了新污染源的产生，项目环评和“三同时”执行率均达到95以上。二是城市环境综合整治成效显著。从确保人民群众饮水安全入手，加强饮用水源地保护，实施了日供水5万立方米的城市二期供水工程，城市饮用水质达标率为100。相继建成了城区污水回用一期示范工程和全省第一个填埋式无害化垃圾处理场，在清洁城市方面发挥了重要作用。招3/13商引进的城区管道燃气项目一期工程已点火运营，已有1600多户居民用上了清洁能源。集中供热和医疗废物集中处置两个项目国债资金已分别下达到市、区，即将开建。创建中国优秀旅游城市顺利通过了国家验收。三是循环经济发展势头良好。XX年我区被列入全省循环经济发展试点区，规划已通过省级评审并启动实施，按照减量化、再利用、资源化的原则，初步建立了以工业园区和生态农业为支撑的循环经济发展体系。相继建成日产5000吨新型干法水泥生产线和10万立方米加气混凝土砌块生产线，利用电厂的粉煤灰资源开发新型墙体材料，形成了煤电粉煤灰新型建材的产业链条。不断延伸肉牛加工产业链，引进建设了西开牧业、佛明制药等一批屠宰、肉食品加工、骨制品加工、制革、生化制药方面的龙头企业。目前正在积极申报国家级循环经济示范区。四是生态环境保护进一步加强。先后实施了退耕还林、南北面山绿化、小流域综合治理等生态建设与保护工程，建成了山国家地质公园、南山生态公园、北山森林公园等一批重点生态项目，治理水土流失面积平方公里，全区林草覆盖率达到，被水利部黄河委员会授予黄河流域水土保持生态建设先进县。太统山自然保护区顺利晋升4/13为国家级自然保护区。农村生态建设得到进一步加强，在草峰镇、大寨乡成功实施了农村清洁能源沼气项目，使1000多户群众受益。切实加大了生态环境保护宣传工作力度，在学校、社区、企业开展了绿色单位创建活动，群众依法维护自身权益和参与环境事务的意识不断增强，舆论监督机制日趋完善。五是形成了齐抓共管的良好氛围。区委、区政府历来重视环境资源保护工作，专门成立了由区政府主要领导任组长的环境保护委员会。先后制定出台了区国家级生态示范区建设规划、泾河段水污染综合整治方案、区城市饮用水源地保护管理办法等政策和措施性文件并严格加以落实。采取多种形式，加大环保宣传力度。把环保工作与经济工作同安排、同检查、同考核，在全区形成了党委领导、政府主抓、人大政协监督、环保部门统一监管、各部门分工协作、全社会共同参与环保工作的良好局面。这些成绩的取得，来之不易，全区上下都要倍加珍惜。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，目前面临的环保形势仍十分严峻，一些制约环境与发展的矛盾仍然十分突出。一是重发展、轻环保的现象仍较严重，一些企5/13业只顾追求自身利益，推卸治污责任，重点污染企业治理尚未达标，环境治理明显滞后于经济发展。二是环境质量急待改善，泾河区段水环境、农村面源、城区建筑工地施工噪声、城区取暖锅炉、石灰窑烟尘污染还比较严重。三是结构性污染依然突出，资源型经济结构明显，生产方式比较粗放，主要污染物排放总量已经接近环境承受能力，环境对经济发展的制约还在加剧。四是生态环境比较脆弱，土地等资源开发与保护的矛盾日益突出，生态治理任务还很艰巨。五是环保执法盲点多，监管手段落后，群众的环保意识有待进一步提高，环境保护面临的压力也越来越大。当前，国家已将环境与经济之间的“主次”、“先后”、“单向”关系，转变为“并重”、“同步”和“综合”关系，将环境保护作为优化经济增长的重要内容、市场准入的重要条件和结构调整的重要手段，并已列为考核各级政府的重要指标。对此，我们必须要有一个清醒的认识。要看到我区经济发展中的资源依赖性特色，特别是“十一五”规划中确定的15个投资过亿元的重大工程以及农副产品加工等项目，基本都是资源依赖型项目，都有一个环评过关与制止污染同步协调的问题，可以说机遇与挑战并存，困难与希望同在。只有高度重视环保工作，在抢抓机遇中迎接6/13挑战，促使环保与经济发展相适应、相同步，我们才能真正把握机遇，赢得快速发展。对这个问题，认识得越早、抓得越实，就越能在今后发展中争得主动。因此，无论从科学发展、可持续发展的战略来讲，还是从我区发展的实际需要出发，抓好环境保护工作不仅是当前的一项紧迫任务，而且是今后的一项长期重要工作，必须在我们的具体工作实践中，不断增强紧迫感和责任感，不断优化思路，突出重点，强化措施，真抓实干，才能在提升环境保护工作水平的过程中推动全区经济社会的快速健康发展。二、突出重点，真抓实干，着力解决影响人民群众的突出环境问题关于今后一个时期全区环境保护工作，在区政府的实施意见中，说的非常明确，要求的也很具体，关键是抓落实的问题。这里再强调以下四个方面1、坚持重点突破，限期治理，提高城市环境承载力。一是加大技术改造力度，减少工业污染物排放。积极实施清洁生产，加大工业污染源治理，对造纸、制革、建材等传统工业企业进行以节能、治污、扩能为主的技术改造，使这些企业逐步走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、7/13环境污染少的发展道路。今年重点要完成峡门造纸厂、福利制革厂废水治理和太和电化厂烟尘治理，启动实施太统水泥公司迁建。对石灰生产企业进行整合，开建年产30万吨新型节能环保石灰生产线。二是关停取缔一批污染严重企业，切实解决结构性污染问题。淘汰一批能耗高、污染重、效益差、群众反映强烈的污染企业，依法关停不具备生产条件的石灰窑、铸造、造纸等小企业，切实降低污染物排放量。三是强化对矿山开采的整治，减少对生态环境的破坏。依法加强矿山开采的规划控制，明确划定开采区和禁采区，实行分区管理，从源头上控制和减少乱挖滥采行为。四是加大城市噪声治理。以建筑施工、娱乐噪声为重点，对城区噪声源进行集中整治，使环境噪声污染得到有效控制，为市民创造良好的生活与工作环境。2、坚持关口前移，从严控制，防止产生新的污染源。一是严格实施项目建设“三同时”制度。严把项目产业政策关、选址关、环境影响评价关和环保设施“三同时”验收关“四个关口”，提高项目环保准入门槛。二是认真开展放射源清查工作。建立放射源台帐，努力做到勤检查、严管理，确保放射源的使用安全。三是不断完善城市环保基础设施。围绕中心城市建设，抓好城区污水回用示范工程二期续建，力争污水尽收，达标排放。建设城区管道燃气二8/13期工程，今年新增用户10000户。积极实施城区环境综合整治，集中精力建好集中供热工程，坚决取缔一批小锅炉，医疗废物集中处置工程年内全部建成，进一步完善城市综合功能。做好城市生活垃圾收集、填埋，及时补充装备城区生活垃圾处理厂相关设施，确保运行率达到100。切实加强水源地保护，增加水源地现场监察频次，设立专门环保工作室，确保饮水安全。3、坚持标本兼治，综合利用，大力发展循环经济。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，把发展以农副产品深加工为主的农业产业化龙头企业作为走新型工业化道路的着力点来抓，充分利用丰富的农副土特产品和牛羊肉资源，走种、养、加一体化发展的路子，培育壮大福利制革、景兴、西开牧业、伊壮乳业等一批资源节约型知名企业，使肉牛产业初步形成草肉牛沼气有机肥还田的良性循环链条。充分利用电厂粉煤灰资源，开发新型墙体材料，使粉煤灰和炉渣大量进入建材工业，初步建立起煤电粉煤灰新型建材的小循环体系。大力推行节能、节水、节地、节材的生产方式，新上一批循环经济建设项目。严格执行促进循环经济发展的政策、标准和评价体系，在二十里铺工业园区、312沿线的生态农业示范园推行清洁生产，开展减量化、再利用、再循环试点工作。9/134、坚持建管并举，积极创建全面推进生态建设。一是推进重点区域生态建设。以建设陇东最佳人居环境为目标，大力实施退耕还林、南北面山绿化、小流域治理等生态建设与保护工程，加快建设南山生态公园、浚谷山庄等一批重点生态建设典型，使全区水土流失面积明显减少，森林覆盖率达到以上。二是积极推进农村环境保护工作。结合新农村建设,围绕畜牧、果菜等支柱产业，积极调整种植业结构，开展农村小康环保活动，大力发展绿色食品和无公害农产品。加大农村面源污染治理力度，以改善村容村貌为重点，全面推进康居工程建设，建成一批“环境优美乡镇”和“生态文明村”。积极探索农村环保治理新机制，完成白水镇环保所等农村环保监管组织建设，实现环保工作由政府到乡村、到企业一体化管理网络，使环境执法能力和水平进一步提高。三是推进绿色单位创建。全面实施绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色商场、安静小区创建，切实起到示范带动作用，使全区人居环境得到明显改善。三、加强领导，强化责任，确保全面实现“十一五”环境保护目标任务10/13环境保护工作量大面广，任务艰巨。各级各部门一定要加强领导，强化措施，靠实责任，狠抓工作落实。1、切实加强领导，确保四个到位。保护环境是加强社会管理和公共服务的重要内容，是政府义不容辞的职责。环保工作搞得如何，成效怎样，关键看是否把领导责任落到了实处。各级各部门主要负责人要认真履行职责，坚持亲自抓、负总责，切实加强对环境保护工作的组织领导，定期研究本辖区、本部门环境保护工作，集中力量解决生态建设和环境保护中的重点难点问题，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，真正在全区形成党委领导、政府主抓、人大政协监督、环保部门统一监管、各部门分工协作、全社会共同参与的环保工作格局。2、抓好责任落实，突出环保实效。目标已经制定，任务已经下达，责任已经明确，现在的核心是抓落实。一是要抓好环保目标分解落实。目标任务分解要科学、具体，有可操作性，特别是针对各乡镇、各部门的重点难点问题，既要有共性，也要有个性，通过目标层层分解，层层落实，形成上下联动、部门落实的良好态势。各乡镇、各部门、各企业要按照这次会议签订的生态示范区建设目标责任书和污染物排放总量削减目标责任书的要求，把创建目标、11/13削减任务、控制指标层层分解，落实到重点排污单位和基层责任主体。二是要抓好环保实绩考核落实。环保实绩考核要动真格，不能走过场。通过环保实绩考核，推动各乡镇、各部门抓好环保工作的积极性、主动性和创造性。三是要建立环保工作问责制。建立健全环保工作考核、奖励制度，认真抓好责任追究的落实，分清责任主体和个人责任，依法、公正、公平、公开地进行责任追究，坚决纠正和克服责任追究失之于宽、失之于软的问题。通过环保责任追究，增强各级干部特别是领导干部环保工作的紧迫性和自觉性。同时，在各类评先创优中，坚决实行环保工作一票否决。3、加强依法监管，强化环境执法。突出抓好环保执法监管能力建设，健全完善环保机构，建立企业环境监督员制度，在重点乡镇设立环保机构，着力构建环境保护监管体系，确保环保工作有人抓、有人管、有人监督。加强环境应急监测，配置完善应急装备，开展应急演练和隐患排查，提高环境突发事件应急处置能力。加快环境监测标准化建设，XX年全区所有造纸、制革、水泥等行业的重点排污企业都要全部实行在线监测联网，XX年前要逐步建成城市污水处理厂、饮用水源地水质自动监测系统。加强环保执法队伍建设，规范执法行为，强化执法监督，提高服务水平，12/13坚决杜绝执人情法、办人情案，防止损害人民群众利益的事件发生。各级各部门要加大对环保工作的投入，完善执法装备，壮大执法队伍，不断提高环保执法水平和执法能力。环保部门是环境现场执法的主要力量，要从维护人民群众的切身利益出发，挺起腰杆，理直气壮，深入现场，严格执法，严肃查处各种环境违法行为和生态破坏行为。4、加强部门联动，形成环保合力。环境保护作为一项基本国策，搞好环境保护，建设经济繁荣、环境优美、生态良好的美好家园，是各级各部门和广大人民群众共同的责任，必须各司其职，各负其责，紧密配合，相互联动，共促落实，才能收到明显成效。发改、经贸、财政等部门要尽快研究制定绿色GDP考核指标体系，