推动土地流转促进规模经营典型材料

1/6推动土地流转促进规模经营典型材料党的十一届三中全会以来，我国农村实行家庭联产承包责任制，极大地调动了农民生产积极性，实现了基本温饱，但没有解决农民富裕问题。如何做好新时期农业和农村工作，解放农村劳动力，合理配置土地资源，增加农民收入，发展现代农业成为当前最突出的问题。近年来，XX县县委、县政府在这方面进行大胆尝试，通过农业招商引资、发展农庄经济、吸引外来务农人员等办法来推动农村土地承包经营权流转，促进农业生产规模化经营，初步探索出了一条发展农村经济，拓宽农民增收渠道的新途径。一、土地流转背景XX县位于闽西北腹部，属亚热带大陆气候，土地肥沃，雨量充沛，是自然条件较好的山区县。全境总面积1815平方公里，辖12个乡（镇、街道）、180个村（居）委会，总人口万人（其中农业人口万人，农业劳动力万个）。全县耕地面积万亩,林地面积206万亩。近几年来，XX县耕地大面积双季稻改种单季稻，部分山垄田出现了撂荒现象。究其原因一方面大量劳动力外出经营小吃。据统计，全县有5万多人在外从事XX县2/6小吃业，占农村劳动力一半以上，这只庞大外出队伍中大多是农村青壮劳力，留守在家的只是一些老人和小孩；另一方面种田效益相对较低。XX县县域经济较为活跃，城镇居民收入水平和消费水平都较高。一对农村夫妇外出经营小吃，年收入可达68万元，而在家耕作3亩5亩地只能解决温饱问题，其经济效益远不如小吃收入。面对这种现状，县委、县政府审时度势，把推动土地流转，促进规模经营作为发展现代农业切入点，并纳入农业农村工作的重要议事日程，在全县着力推动农村土地承包经营权流转这项工作。二、主要做法归纳起来，主要采取以下六项举措推动农村土地承包经营权流转，促进农业生产规模化经营。调查摸底，宣传发动。农村土地承包经营权流转是一项全新的工作，要扎实推动土地承包经营权依法、有序、规范流转，就要解决思想认识和摸清家底问题。一是开展全县范围内动员的活动。XX年5月8日，县委、县政府召开由县、乡、村三级干部参加的全县农村土地承包经营权流转工作动员大会。县四套班子领导，各乡（镇、街道）党（工）委书记、乡镇长、街道办主任，县直各部门负责人、挂村工作队队长和171个行政村的村书记、主任近400人参加了动员会。二是开展入户宣传，调查摸底。3/6各乡（镇、街道）组织乡村干部，从XX年5月中旬至6月底历时一个半月，进村入户，边宣传土地流转意义和政策，边开展农村土地利用情况调查摸底工作。对所有已流转耕地、可供流转耕地和抛荒耕地逐一进行调查核实，认真填报农村土地承包经营权流转情况登记表、可流转土地登记表和抛荒土地调查登记表。三是利用传媒，展开面上宣传。县、乡、村利用互联网络、广播电视、宣传栏、简报等形式对农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法等相关法律、法规，以及XX县人民政府关于推进农村土地承包经营权流转加快发展现代农业的实施意见、关于加强对抛荒土地管理的通告进行大张旗鼓地宣传。全县共发放农村土地承包经营权流转入户宣传单3万多份，发放XX县人民政府关于加强对抛荒土地管理的通告1万多份。通过宣传发动，基层干部消除了思想疑虑，农民群众懂得了土地流转意义、流转原则和流转程序，全县干部群众成为土地流转的参与者、推动者。齐抓共管，全力推动。土地流转工作涉及面广，需要全县上下共同配合，齐抓共管，形成合力，共同推进。一是县委、县政府强力推动。XX县人民政府成立了以县长为组长的农村土地承包经营权流转工作领导小组，办公室设在县农业局，办公室内设政策法规室、项目策划室。县4/6主要领导在部署全县经济工作时，都不忘安排土地流转工作。各乡（镇、街道）成立了以党（工）委书记为组长的农村土地承包经营权流转工作领导小组和以分管领导为中心主任的农村土地承包经营权流转服务中心，主要领导向抓计划生育工作那样，深入一线，靠前指挥。各村也成立了农村土地承包经营权流转服务站，由村主任任站长，村会计或农技员任土地流转信息员，负责土地信息收集工作，村委会负责做好土地流转服务工作。二是县直有关部门合力推动。县农办、林业、国土资源、财政、卫生、劳动保障、公安、烟草等部门通力合作，协助农业主管部门搞好土地流转服务工作，及时帮助土地经营开发者解决各种实际问题与困难。积极扶持，政策促动。由于我县农村劳动力大量外出经营XX县小吃，一些乡村出现了“农民荒”和部分耕地抛荒等现象，为引进外来劳动力到我县从事农业生产活动，加快农村土地流转，弥补我县农村劳动力不足，县政府制订出台了关于吸引外来务农人员到XX县发展现代农业的鼓励措施，对外来务农人员的户籍管理、子女就学、医保社保、金融贷款、技能培训、权益维护等六个方面，制订了16条鼓励措施。还转发了县烟草公司关于吸引外来劳动力发展烟叶生产的优惠政策，对外来烟叶种植户在提供技术帮扶服务、提供资金物质扶持、协调解决相关问5/6题保障生产生活进行等三个方面，制订了16条优惠政策。各乡（镇、街道）也结合当地实际，研究制订了吸引外来务农人员的配套措施。招商引资，项目拉动。土地能否顺利、长期流转，关键要靠大项目、好项目的带动。否则，流转出来的大面积土地流转不出去，就成了烫手山芋，达不到推动流转土地、促进规模经营的目的。一是策划包装一批农业项目。各乡（镇、街道）根据本辖区内的农村土地使用现状，围绕招商引资、土地流转等工作，科学编制农业产业发展规划，并按照产业规划策划、包装了一批农业项目。二是明确招商引资任务。县政府把农业招商引资任务下达给各乡（镇、街道），要求6个土地流转试点镇（街道）XX年内完成农业储备项目3个以上，投资300万元以上的落地项目3个以上；其余6个乡（镇）年内完成农业储备项目2个以上，投资300万元以上的落地项目2个以上。XX年终进行考核评比。三是组织专场招商。XX年8月8日，县政府在XX市举办了农业专场招商暨项目推介会。在这场农业专场招商暨项目推介会上，共邀请220多名海内外客商参加。达成合同项目30个，总投资亿元；达成意向项目10个，总投资亿元；推介项目21个。以点带面，示范带动。县里确定外出人员多、土地面积特别是耕地面积较大的高桥、夏茂、高砂、富口、6/6凤岗、虬江等6个镇（街道）作为全县试点，探索破解土地抛荒问题、引进农业经营项目、推进土地规模经营的措施和办法，并在试点取得经验的基础上，在全县范围内稳步推开。各乡（镇、街道）在抓好面上推开的同时，抓好各种层次、各种类型的试点，集中精力，抓出成效。县挂包乡（镇、街道）领导和各乡（镇、街道）党政主要领导，每人至少抓出1个土地承包经营权流转的典型，村书记和主任各抓1个土地流转示范点，注意培育典型，确保土地流转工作落到实处。目标管理，考评驱动。县里实行农村土地承包经营权流转目标管理责任制，把土地流转工作纳入乡（镇、街道）年度目标管理，制订了农村土地承包经