对影响我市新农村建设问题的调研与对策

1/8对影响我市新农村建设问题的调研与对策对影响我市新农村建设问题的调研与对策建设社会主义新农村,既是新形势下农村工作目标、任务和思路的创新发展，又是全面建设小康社会的客观要求。为推进我市新农村建设，我们对影响我市新农村建设问题作了深入地调查研究，提出了相应的工作对策。一、当前影响我市新农村建设的突出问题1、农民思想观念陈旧，不适应新农村建设形势。农民科学、文化、民主等思想观念比较陈旧，陈规陋习比较严重，民主意识不强，在新农村建设中有等靠要思想，缺乏主体意识和奋发图强精神。2、农村基础设施脆弱，生产条件改善投入不足。例如，全市94座小型水库、489座小型水库，绝大部分是20世纪60至70年代修建的。由于多年运行以及各种自然灾害的影响，目前，大部分存在各种各样的质量问题。近年来，由于省政府取消了农田水利建设“天池杯”竞赛，减弱了农田水利建设的拉力。农村税费制度改革取消“两工”，致使农民投工投劳减少。2/83、农产品加工业发展水平较低，农民增收后劲不足。目前全市农产品加工率只有38，低于全国平均值7个百分点。全市有相当一部分农产品加工企业规模较小，生产经营成本高，产品质量不稳定，农产品科技含量低，原料产品占30，初级产品占50。全市228户粮食、特产两大类农产品加工企业，基本是初加工或卖原料产品，企业自身效益不明显。农民靠农产品加工的收益幅度不大。4、农民培训体系不完善，农民整体素质偏低。全市几十所“乡镇农民成人文化技术学校”处于闲置或瘫痪状态。六所农业广播学校主要开展学历教育，缺少对农民实用技术的系统培训。原有的农业科技推广组织，也因体制管理等原因而有名无实。据调查，大部分农民主要靠短期培训和“科普大集”、“科技之冬”了解和掌握新技术、新知识，但是，获取的信息量极其有限，不能满足农民对科技文化的需求。同时，农民因受传统习俗的影响，封建思想意识较浓。5、农村工作体制和机制不健全，障碍农村经济发展。当前比较突出的，如全市农村金融投入和农村土地流转等问题，主要依靠部门协调和政府介入处理，缺乏科学合理的工作运行机制解决，一定程度上增加了工作的风险系数，3/8造成损失。6、农村生活设施不到位，农村公共环境较差。全市大部分村庄建设缺乏规划引导，许多村庄仍然在盲目的扩张。同时由于许多农民居住空间松散，房屋建筑质量差，使服务设施低水平配置，缺乏相互间的配套与协调，污水、垃圾和废弃物随处可见。严重影响了新农村建设的步伐。二、加快我市新农村建设的具体对策第一，加强基础设施建设，改善群众生产生活条件。要按照新农村建设总体规划，加大对农村基础设施的投入力度，使全市农村的生产生活条件得到明显改善。一是大力开展农田水利基本建设。重点抓好小型蓄水工程建设和人畜饮水工程及中低产田改造。要积极筹措资金，加快完成全市21座小型水库除险加固工作。同时实施对全市小型水库进行单项工程维修改造。加强吉林地区农村饮水安全工程建设可行性研究，加快实施引泉工程建设，解决农村人畜饮水安全问题。根据全市中低产田改造工作实施方案要求，组织全市农业技术人员，指导农民通过土地深翻、秸秆还田、增加土壤有机质等农艺措施，对全市万公顷中低产田进行改造，每年改造万公顷，以有效提高土地4/8产出率。二是积极构建农业机械化平台。重点推广机械深松灭茬起垄复式作业、水稻机械栽植、日光温室旋耕、等离子体机种子处理等技术。抓好“两区一社两公司”建设。推广水稻全程机械化示范区建设项目、旱田机械收获推广项目、半山区丘陵地全程机械化作业模式试验等基地建设项目。全市农机作业量占农业总作业量的比重要扩大到54。三是加强农村能源建设。以秸秆气化、沼气建设、风能和太阳能利用为重点，推进“农村清洁能源工程”开发建设。XX年全市要建成沼气池1500口。第二，积极拓宽增收渠道，促进农民持续增收。要实行“多予少取放活”，建立农民持续增收的长效机制，广泛开辟农民增收渠道。一是挖掘农业内部潜力增收。要推进农业产业结构的调整，积极发展精品农业、生态农业和特色农业，推进“一村一品”，实现增值增效。围绕粮食深加工、畜禽产品深加工和长白山特产资源深加工等3大加工领域，培育一批以龙头企业和企业集团为依托，具有一定竞争实力的支柱产业，建立健全企业与农户利益联结机制，积极培育专业化的经济服务组织，实现产品与市场有效对接。”十一五”期间，全市农产品加工率要达到70以上，农产品加工业销售收入达到230亿元。二是发展劳务经济增收。要对具有高中以上文化程度，年龄在1830岁青年农民，5/8按订单选拔培训，使他们走进大中城市的大中型企业，成为新型的产业技术工人。加强农村服务业建设，引导交通运输、科技服务、金融服务、法律咨询等服务组织，扩展服务项目，吸引农村劳动力就近就业。要切实保护好务工农民的合法权益，积极为外出务工农民提供政策咨询和就业服务。三是鼓励农民自主创业增收。制定出台鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，引导农民领办、创办、合办民营企业。第三，大力培养新型农民，提高农民的整体素质。完善农民教育培训制度，整合教育、农业、科技、劳动等方面的资源，以经济管理、先进实用农业技术、务工技能和三产服务技能为重点，对农民进行职业化、规范化、专业化、标准化培训。一是提高农民的科学文化素质。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训。同时开展“千人百日科技下乡”、“百村千户科技增收示范”活动，使农村劳动力都能掌握1至2门实用技术。要大力发展农村成人教育，恢复和完善全市“乡镇农民成人文化技术学校”，积极实施阳光工程、绿色证书工程、新型农民创业培植工程，促进农民就业。“十一五”期间，全市计划培养农业适用人才6万人，培训农民300万人次。二是提高农民的经营管理素质。强化6/8农民参与市场、社会化协作、一体化经营理念，提高经营管理能力。三是增强思想道德素质。实施公民道德建设工程，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立良好的道德风尚。第四，切实做好乡村规划，逐步改善村容村貌。坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，加强村庄规划和农村人居环境治理，不断创造整洁、舒适、文明的生活环境，使乡村的建设和管理符合新农村建设的要求。一是重视新农村建设的模式。新农村建设按四种模式推进，即农村重点中心集镇模式、城市周边农村模式、一般农村模式、边远贫困农村模式。结合民俗民风特点，突出传统文化主题，注重培育、开发建设一批具有民俗传统、风景名胜、历史文化等特色风格的知名村镇。二是突出新农村建设的重点。采取旧村整治、新村建设、迁村并点、生态移民等办法，做好“四改四清”，即改水、改厕、改造、改路和清理围墙院落、清理垃圾粪便、清理边沟污泥、清理乱堆乱建工作。集中建设牧业小区，使家庭分散饲养转变为集中饲养。建设一批乡村垃圾处理中心，改变农村脏、乱、差的状况。“十一五”期间，全市农村生活污水集中处理率达到45，生活饮用水卫生合格率力争达到100，生活垃圾清运率达到90。三是建立新农村长效管理7/8机制。进一步完善“一事一议”制度，不断创新农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的机制。要建立健全村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制，开展创建“文明家庭”“平安乡村”活动，促进新农村建设工作走上制度化、规范化轨道。第五，积极推进农村改革，为新农村建设提供动力。深化农村改革，是建设社会主义新农村的体制保障。一是深化农村土地使用权制度改革。依法在全市乡镇一级建立了农村土地承包流转信息系统，发展土地中介组织、规范管理市场，加强对土地流转的管理和引导。按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取转包、转让、互换、入股、出租等形式，有序推进土地经营权合理流转，切实提高土地利用效率。二是深化农村财政金融体制改革。落实好“省直管县”和“乡财县管乡用”的财政管理体制，规范财政转移支付制度。推进农村信用社内部治理结构的