浅谈如何强化对一把手的监督

1/5浅谈如何强化对一把手的监督浅谈如何强化对一把手的监督纵观近几年发生在各级领导干部中的腐败案件，我们不难看出，涉及到不同层面的一把手的腐败案件占了很大的比率。这些人位居“第一”，手握重权，往往因专横跋扈、为所欲为，给党和人民的利益带来严重危害。作为一把手，视其地位、作用，应比常人有更大的贡献，可这些人非但没有做到，反而贻害社会，成了党和人民的罪人。对这些人除了惋惜之外，更应引起我们的深思。一把手频频出事，与我们的用人机制、管理机制等不无关系。权力的安全运行，不能过多地寄希望于一把手的品质。我们常说，选好一个人，救活一个县、一个乡镇、一个企业等等，却忽视了“人是会变的”这一基本事实。河南省交通厅三任厅长先后落马，出现了“前腐后继”现象。第一任以“绝不收人家一分钱”的血书形式上报省委，第二任称“要让廉政在全省高速公路上延伸”，第三任提出“一个廉字值千金”，但结果一个比一个贪。这是不是组织上选错了人恐怕不尽然。这三人并不是一开始就腐败，而是到任后诱惑太多，使他们走上犯罪道路。我们现有的管理机制无法限制他们的行为，只能靠自律，然而仅凭这一点又很难经得起时间的考验。反腐败的实践反复证明，即使2/5是原本德才兼备的人，当他的权力失去控制时，也完全有可能因私欲而去搞腐败。因此，不能把希望寄托在人的先天品质上，以为只要把好选人用人关，就可以万事大吉了。在一个权力没有得到有效控制的体制空间，仅靠个人的道德维系来抵御巨大的物质和精神诱惑，显然是不切实际的。列宁曾经指出，要防止滥用权力，完全依靠掌权者的“信念、忠诚和其他优秀的精神品质，这在政治上是完全不严肃的”。一把手常常被赋予掌管人、财、物以及职位、机会等重要资源的分配权。因此，什么事都要问一把手，都要看一把手的脸色行事。这样，“有形的制度”根本敌不过“无形的家长制”。有的被刚提拔上来的一把手，为了大捞政治资本，大搞“政绩工程”被上司再度提拔，而留下的却是一点作用不起的工程和几十万甚至几百万元的政绩债。有的一把手，连群众提出来的正确意见和建议被指责为“落后的意见”。好的制度到了具有“绝对权力”的一把手那里就变成了一纸空文，正常的“杂音”就被“一锤定音”所取代。加上这种高度集中的权力在制度设计上缺少约束，具体运作不够透明，极易形成个人专权。班子成员怕占上“不团结”之嫌，不愿说；中层干部怕影响进步，不敢说；群众说了又没用，不如不说。这样就很难实施有效监督。正如一些腐败的一把手所言“我的权力太大，稍不注意，3/5权力就会转化成金钱，监督机构对于我形同虚设。”“官当到了我这一级，就无人监督了。”这种过度集中的权力，很容易使一把手成为“上管不着、下管不了的”监督死角。对一把手的监督，过多地依赖于一个权力不对等、信息不对称的体制是无济于事的。下级、普通干部群众、专门机构等监督主体，当呈分散状时，其力量往往小于一把手这个监督客体。有人称这种状况是“上对下监督鞭长莫及，同级间监督客客气气，下对上监督难上加难，专职的监督软弱无力”。如何强化对一把手的监督呢邓小平同志在总结我们党和国家领导制度的历史经验时曾深刻指出“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”看来，为了保证一把手确实能为人民掌好权、用好权，我们除了要不遗余力地加强教育外，更要把发现问题和解决的视角放到制度建设上来。当代中国正在走向法治。从人治到法治，意味着包括各级一把手在内所有的权力运行都必须在严密的制度规范、监视和控制之下。只有这样，才能保证权力在行使中尊重民意，按照公共利益最大化的原则来主导政策的制定，并减少或杜绝非公共运用。强化对一把手的监督，首先必须确保监督工作的威慑力。要改变目前对一把手虚监、弱监和失监的状况，使其权力4/5行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就实行到哪里，就必须有可靠的制度保证。因此，从党和国家层面看，要加快党内监督条例和监督法的制定。有了切实有效、操作性强的党规国法，就可以使对包括一把手监督在内的政治生活逐步走上法制化轨道，做到有法可依、执法必严。其次，必须突出监督机制的震撼力。从地方各级层面看，加强对一把手的监督，除了坚持并完善已有的制度外，还可以在许多方面进行探索。其中，进一步加强民主制度建设尤其是发展党内民主十分关键。而要实现民主。一个重要的前提就是要让大家享有充分的知情权。因此，要在不同的层面不断深化政务公开，积极试行党务公开，并实行包括一把手在内的领导干部个人述廉等制度。同时，加快推进各个层次的巡视制度，把重点放在对一把手的监督上，使各级一把手处在严密的监督控制之下。再次，必须强化权力均衡的制约力。强化对一把手的监督，必须十分重视并加强对其手中权力的制约。一把手手中的权力，是一种对稀缺资源的分配权。为了防止一把手手中的权力被滥用，必须对其权力进行必要的分解和限制，进行有效的制约。而且制约比监督更重要。党的十六大报告中十分明确地强调“加强对权力的制约和监督”。胡锦涛总书记在此后的一次重要讲话也多次提出“对权力的制约和监督”。目前由于我们缺少对一把手权力的牵制和约束，使得这种权力出现5/5失控和膨胀，给其中一些人以权谋私提供了可乘之机。当前，我们要对现有一把手的权力配置进行细致的研究，在此基础上科学、慎重地授权，不搞事事“负总责”、事事做“第一责任人”，使其权力无限