浅谈机关党建工作创新与发展

1/7浅谈机关党建工作创新与发展浅谈机关党建工作创新与发展刘长海科学发展观是我们党执政理念的创新和飞跃，它所蕴涵的发展是第一要务、以人为本、全面协调和可持续发展的要求，不仅是推进经济、社会全面发展的指导方针，也是促进基层党建工作创新发展，加强党的执政能力和先进性建设的思想武器。以科学发展观为指导，推动基层党建工作创新发展，就是要坚持着眼实践，把握规律，改革创新，务求实效，充分运用科学发展观所体现的世界观和方法论，正确认识新形势下基层党建工作的基本问题，科学把握基层党建工作的规律和特点，激发基层党组织和党员的内在动力，统筹协调、整体推进基层党建工作。一、坚持发展的观点，科学认识基层党建工作的基本问题党的基层组织建设始终是一个与时俱进的创新发展过程，发展中出现的问题需要用改革创新的办法来解决。新时期，基层党建工作要破解难题，有所突破，同样要求我们必须用发展的观点来分析问题，抓住主要矛盾，找准基本问题。这是科学发展观的内在要求，也是基层党建工作创新发展的基本前提。2/71、“分离“、“脱节“问题，是新时期基层党建工作的两个基本问题。加强党的建设，重要的是致力于党的根本性建设。党的执政能力建设和先进性建设，是党的根本性建设。两者虽研究问题的基点各不相同，但最终目标和依存基础是一致的。党的先进性建设，主要侧重从党的自身建设，探索党的健康发展和长期执政的规律，所依存的基础是党的基层组织建设，关键是如何处理好党员与党组织关系问题。党的执政能力建设，主要侧重探索党的自身能力建设与国家政权和社会组织的领导关系，特别是政治领导关系，所依存的基础同样是党的基层组织建设，关键则是如何处理好党组织与所领导的其他政治组织、社会组织和群众组织关系问题。每名党员都纳入一个具体的党组织，并在其中发挥作用，每个党组织设置合理有效，功能定位准确，是党的组织建设的重要内容，也是确保党的思想、作风、制度建设的基础，更是提高党的执政能力和先进性建设的根本。在新的历史时期，随着经济结构调整和社会转型加快，相当一部分党员游离于党组织管理之外，出现了党员与党组织相“分离“的状况；相当一部分基层党组织的设置与应该隶属于其领导的各种组织不贴近，出现党组织与应由其领导的其他组织相“脱节“的现象。这种“分离“与“脱节“，在新时期的基层党建实践中，带有普遍性，构成基层党建工作两大基本问题。从全国来看，各地都出现了“隐性党3/7员“、“口袋党员“问题，仅在先进性教育期间，全国各地就通过“双找“活动，找到的“隐性党员“、“口袋党员“112万人。在改革开放和市场经济体制下，特别在体制转换和社会转型的过程中，“分离“和“脱节“表现的比较明显。并且这两个基本问题可反复出现，即时而适应，时而不适应，可以在这个时期适应，也可在那个时期适应，呈现反复出现的特性。2、两个基本问题，是经济结构调整和社会转型发展的必然产物。研究解决任何问题，必须从历史背景来分析产生根源，而不是从问题的表现形式出发。只有正确认识和把握“分离“、“脱节“问题产生的根源，才能从根本上找到解决办法，推动基层党建工作创新发展，实现党对社会和基层的有效领导。从客观上看，改革开放和市场经济体制的确立，使我国进入社会转型期，经济和社会结构发生深刻重大变革，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，打破了原来对社会领导高度组织化的管理体制和组织架构，直接引发了党员和党组织的关系、党组织和应由其领导的各种组织的关系新变化。从主观上看，分离主要是市场经济的负面影响，使部分党员思想观念、价值取向也呈现出日益多元化的状况，对党组织的荣誉感和归属感弱化，理想信念动摇，党性意识淡薄，还有的党员则是由于生活和工作环境的制约，不愿意公开4/7身份，不愿接转党的组织关系。脱节主要是对党要不要对各种组织实行领导、怎么领导等问题，缺乏正确认识和统筹考虑，致使把握规律不够准确，工作路子不够宽泛，主观主动介入不够及时。进一步从形成机理上分析。“分离“主要是随着传统的政治功能、经济功能和社会功能“三位一体“的单位组织模式的弱化和消亡，原来高度行政化的社会管理体制发生重大变化，在传统领域之外出现新兴领域，而党组织对党员如何实施跟踪配套管理缺乏有效的办法，工作没有及时跟进。“脱节“主要是对新兴领域产生的客观必然，与传统领域的内在联系，自身特点与角色定位问题等把握不够准确，工作缺乏统筹考虑和有效办法造成的，特别是实践中片面地把基层党的建设等同于自身建设，割裂党的建设与各项事业的领导关系，体现不出建立党组织的目的和党组织的核心地位，致使不能贴近经济、社会和行政业务工作而有效开展党建工作。3、破解两个基本问题，是创新发展基层党建工作的关键。党的组织建设是先进性建设的本体建设，在执政能力建设中是主体建设。“分离“使党员游离于党组织管理之外，正常的党员教育管理、作用发挥和民主集中制原则无法落实，最终将使基层党的组织建设失去党员依托，导致基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设丧失本体依托而无法实现。“脱节“将使党的基层组织失去对其他组5/7织的依托，最终使其创造力的提高、凝聚力的增强、战斗力的发挥丧失组织依附条件，导致党组织的目标任务难以实现，党的基层组织的政治领导、思想领导和组织领导落空。总之，如果“分离“、“脱节“问题不能有效解决，党的基层组织体系将日渐削弱，党的整体建设将无法有效展开，党对全社会和基层将失去掌控基础和条件，造成党的领导无法顺利实现。解决分离问题首要的要解决党员归位问题，解决脱节问题首要的要解决基层党组织科学设置问题。这是取得基层党组织建设工作创新突破必须紧紧抓住的着力点。二、坚持全面系统的原则，准确把握基层党建工作的客观规律基层党建工作作为上层建筑的一部分，与经济、社会密切关联。经济社会的发展变化，使基层党建工作在多样的联系之中发生着变化，领域不断拓宽，组织日益增多，工作格局发生改变。科学发展观贯穿着唯物辩证法，要求在事物的联系中探求把握规律。依据基层党建工作与经济社会发展的互动关系，全面、联系、发展地把握基层党建工作各领域之间内在的、本质的、必然的联系，科学构建基层党建工作新格局，既是解决“分离“和“脱节“两个基本问题的关键，也是基层党建工作的重要规律，探求把握这一规律，需要对其目标模式、主要特征、基本范畴和原则有6/7科学的认识。1、科学确立基层党建工作新格局的目标模式基层党建工作格局是一个不断探索创新的过程，不同的历史时期具有不同的目标模式。计划经济时期，党的基层组织体系紧紧依附于经济社会等其他各种组织，并形成以农村、国有集体企业、机关事业单位为主体构架的传统党建工作格局目标模式。市场经济体制的建立和完善，使党的基层组织与其所依附的其他经济社会组织长期形成的传统格局发生了根本性改变，原有的各种经济社会组织体系出现严重分化。在社会领域，随着市场经济体制的完善和机关事业单位职能的转换与还原，带有市场经济“印痕“的各种社会团体、中介组织和民办非企业单位大量涌现；在经济领域，随着所有制结构调整的不断深化，三资企业、私营企业等新经济组织迅速“扩张“；在城市社区，随着大量“单位人“变成“社会人“，社区成为城市管理和基层政权建设的重要组织依托。各种经济社会组织体系的分化、重组，改变了基层党组织所依附的经济和社会的组织基础，而形成新的社会组织体系和领域。适应这种变化要求，基层党建工作逐渐从农村、国有集体企业和机关事业单位三大传统党建领域，衍生拓展出既相对独立，又互为关联的社区、新经济组织和