对我县行政审批中心效能建设的思考和探索

1/4对我县行政审批中心效能建设的思考和探索我县行政审批中心自建立以来，本着“优质、高效、便民、规范”的服务宗旨，为优化地方经济发展软环境作出了较大贡献。经过几年的建设，中心的年办件量由XX年的40421件，增加到XX年的264420件，增加了倍；办件效率也一再提高，几年来，先后有10余个项目由承诺件改为即办件，并联审批、联合办证等制度相继出台实施，极大地方便了企业和群众。但是，面对我县经济社会跨越式发展的新要求，便民服务工作仍然存在许多不足与问题，归纳起来，主要表现在下列10个方面一、责任无限性与能力有限性的矛盾。行政审批中心是政府形象“窗口”，在机关效能建设中承担着重大政治责任。责任的无限性既表现为中心自觉主动地承担了过多的职能和责任，又表现为社会对中心的依赖和无限期望。两者互为因果，相互强化。许多群众认为，既然是便民中心，应该什么事都能办。但是，中心现有的管理资源、物质手段十分有限，责任和能力明显不对称，要做到领导满意、群众满意、窗口单位满意很困难。二、依法与便民的矛盾。依法行政是前提，便民利民是原则。依法行政是一切工作的基本准则；变通2/4服务是实现云和经济社会跨越式发展的现实需要。在具体审批实践中，窗口认为依法行政是自己的“游戏规则”，群众则说“发展无罪、变通有理”，这个分寸和尺度很难把握。三、双重管理的矛盾。各窗口工作人员的人事、工资等关系保留在原单位，出勤考核、服务质量等接受中心管理，这是多数地方审批中心的共同模式，也是当前体制下不得已的选择。但是，同时也留下了管理难以到位的隐患，看到的管不着，管着的看不到。中心与各主管局之间、与窗口工作人员之间的矛盾很难协调。四、人员素质与职能的矛盾。理论上讲，派驻窗口的工作人员应该是好中选优的精兵强将，但实际上不少是“赤脚医生”，而非“专家门诊”。窗口人员流动性大、临时工多、素质不高，势必导致授权不充分、服务不优良。有的工作人员由于业务不精，不能做到“告知一口清”，造成服务对象重复来回跑，损害了中心整体形象。五、体制与创新的矛盾。创新是一个国家兴旺发达的不竭动力。没有制度创新，就不会有便民服务中心的诞生和发展。创新是对传统做法的革新，就必然会遭遇旧的体制甚至是法律的障碍。我们的改革只是局限于部分审批项目在时间、程序上的加加减减，碰到体制法制性障碍就一筹莫展。六、投入与产出的矛盾。任何一项管理都要核算成本与效益。没有相应的物质投入，就不可能有高效的产出。通过建立行政审批中心，投入的是3/4人力财力物力，产出的是社会效益最大化，是政府为民亲民的形象，是共产党执政的民意基础。由于地方财力等资源因素的制约，硬件投入和软件建设尚难以适应形势发展的要求。七、窗口内外的矛盾。由于场地设施等种种原因，一个县不可能把所有行政审批项目集中在一起办理。由于一些不在窗口的单位纪律管理相对松弛，使中心平台内外的管理反差对比鲜明，“外面的世界太精彩”。所以许多工作人员不愿意到窗口工作，派不进留不住，即使来了也是身在曹营心在汉，感觉“低人一等”，工作比较被动。八、事前审批与事后监管的矛盾。实际上是窗口与窗口部门之间的责任关系问题。审批只是管理的一种手段，而不是所有管理都依赖于审批、发证。一些部门重视事前审批，疏于事后监管，习惯于“管”字当头“罚”字殿后，出了问题就埋怨中心“理论脱离实际”，指责窗口审批把关不严，颠倒了责任关系。九、审批项目多与少、承诺时间长与短的矛盾。项目多与少的关系，其实质是政府与市场的关系问题。行政许可作为一种重要的行政管理方式，应当是行政机关不得已而为之的选择。所以行政许可不是越多越好，也不是越少越好。为了保证行政许可质量，审批时间不是越短越好。既要反对借口法律有规定而墨守成规、不愿缩短窗口承诺时间的做法，也要克服那种不顾实际、一味求快的倾向。十、自身定位与职能的矛盾。行4/4政审批中心到底是一个什么性质的单位仅是一个临时的集中办理场所，还是一个长期的实际工作机构其主体定位至今说法不一模糊不清。尽管全国各地基本上建立了类似机构，但是没有一个规范的名称，没有一个纵向层级关系，也没有统一运作规范。在工作实践中，上级文件看不到，评比先进轮不上，业务缺乏交流指导，工作精力只能随县里主要领导注意力的转移而转移。上