在12月份全市地方煤矿安全生产例会上的讲话

1/8在12月份全市地方煤矿安全生产例会上的讲话同志们今天的安全例会的主要内容是贯彻落实省、市安全生产会议精神和部署，进一步落实责任，强化整治，杜绝事故，实现年度安全生产稳定好转目标。刚才，刘俊文总工对当前煤矿安全生产工作进行了全面安排部署，我完全同意。下面，我强调几点意见一、安全至上意识要牢之又牢，做到根牢蒂固。安全生产工作是煤炭工作的第一要务，是衡量我们工作成效的首要标志，也始终是悬在我们头上的一把利剑。近期，先后发生了XX龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“”瓦斯爆炸事故、XX怀化郭家湾煤矿“”瓦斯爆炸事故，XX黔西南州XX县振兴煤矿“”煤与瓦斯突出事故，XXXX市XX市综合煤矿“”透水事故等多起重特大事故，全国各地安全生产呈现出形势紧、压力大、任务重的局面，这就要求我们必须紧紧绷住安全这根弦，工作上不能有一丝一毫的松懈和马虎，否则后果不堪设想。在对待安全问题上，我今天重点讲三点一是“乌金诚可贵，生命价更高”。安全生产工作既是科学发展的重要前提和基础，也是对待员工群众2/8的感情问题，它体现着我们的党性原则，体现着我们每一个人最起码的情感道德。没有安全就没有幸福，对安全工作的不负责任，就是对员工生命的不负责任，就是对员工群众感情的最大伤害。我们的员工都是家庭的顶梁柱，安全一旦出了问题，不仅仅是一个生命的毁灭，而且是一个甚至几个家庭的破碎，往往带来一系列的社会问题。安全压力远大于发展压力，安全生产的压力比产量、税收、冬季供煤等任何一件事情产生的社会压力都要大，安全有保障，其它事情有点不足和欠缺，上级和社会各界是可以理解和接受的，但假如发生重大事故，上级和社会各界都不会原谅的。虽然今年以来我市煤矿安全生产形势总体稳定，趋向好转，但面对当前隐患集中、责任脆弱、监管薄弱的现状，要实现年初提出的“三下降三杜绝”目标（事故发生起数、死亡人数、原煤生产百万吨死亡率稳定下降，杜绝重特大事故，杜绝在敏感和关键时刻发生事故，杜绝矿难频发成为负面形象标签）依然是任务艰巨、压力巨大，大家绝不可麻痹大意，掉以轻心。二是“隐患猛于虎，安全定成败”。当前煤矿安全生产面临着前所未有的风险和挑战，概括地讲就是处在五个时期，存在五个突出一是处在经济发展冲刺期，煤矿重生产、轻安全思想突出；二是处在重组整合生产期，过渡期生产矿井面临2016年关闭，重生产、轻投入，保留煤矿严重三超组织生产问题突出；3/8三是处在进驻接管交接期，一些主体企业进驻接管不到位，为化解矛盾冲突，纵容被整合矿井继续组织生产、甚至默许被整合矿井擅自生产问题突出；四是处在事故易发期，岁末年底历来是煤矿安全事故的高峰时段，一些煤矿隐患排查治理不认真、不扎实比较突出；五是处在非法违法行为多发期，多煤层、超工作面作业屡禁不止，未经批准擅自生产建设现象比较突出。对当前煤矿安全生产的复杂性、艰巨性，大家一定要高度警觉，警钟长鸣，离开安全求发展，是本末倒置，黑白颠倒，必然要得不偿失。今年煤炭工作年度目标考核中，实施一票否决的事项为两项，一是兼并重组整合工作，二是安全生产工作，我市兼并重组整合工作进度总体良好，走在全省前列，年度考核结果的关键取决于安全生产工作。不论对煤矿企业来讲，还是对煤炭管理部门来讲，如果在岁末年底之际发生安全事故，一年间付出的辛苦和取得的成绩将大打折扣，将失去参加评先评优的资格。三是“宁可严过头，不可留漏缝”。进入10月份以来，我市先后发生四起1人事故，因此我们既要杜绝较大以上事故发生，也要遏制零敲碎打事故的发生。大家知道，王君省长提出，在安全生产工作上要“宁听骂声，不听哭声”，“骂声”、“哭声”肯定都不是好听的声音，“群众的骂声”可能受损失的是自己的面子、荣誉,“群众的哭声”损失的是人民群众的切身利益。在安全监管和管理上，4/8我们要坚持宁严勿宽，坚持万无一失，宁可严过头，现在听骂声，而绝不要留漏缝，事后听哭声。宁可现在受点委屈和非议，也绝不能因为怕怨声载道而失之于宽，宁可因为严格要求而使他现在不喜欢，也不要因为一时一事的纵容而让他悔恨一辈子。二、安全责任落实要严之又严，做到严丝合缝。责任是安全生产工作的灵魂和关键，要牢牢把责任落实作为保安之本，明晰责任、加强领导、重心下沉、靠前指挥、关口前移、恪尽职守，坚决做好当前煤矿安全生产工作。一是严格煤矿安全生产责任。一是煤矿“六长”必须认真履行入井带班值班制度，做到矿领导发现隐患在现场，处理隐患在现场；二是严格落实安全生产责任制，发挥安全指挥中心作用，使安全责任层层落实到位；三是完善安全技术保障措施和应急预案，深入排查治理隐患，使煤矿持续符合安全生产条件，有序组织生产；四是严格控制入井人数，严格按核定能力组织生产，不得超定员下井，不得超能力生产；五是学习推广“白国周班组管理法”，加强区队班组建设，强化班组安全责任；六是严把入矿、入井、上岗“三道关”，开展一次煤矿重大事故警示教育和技能培训，进一步强化职工安全责任，规范职工“上标准岗、干标准活”。七是建设矿井抓紧办理初步设计变更和安全专篇手续，具备条件后开工复工，严禁建设矿井擅自组织建设，一经5/8发现实施断电，情节严重的取消参与兼并重组整合的资格。二是严明主体企业安全管理责任。一是主体企业对保留生产矿井和过渡期生产矿井、整合改造建设矿井派驻的管理团队必须接管到位，过渡期生产矿井和整合改造建设矿井必须配备单独的具有任职资格的煤矿“六长”；二是主体企业不准纵容接管不到位的被整合矿井继续组织生产，不准纵容被整合矿井私自组织生产。三是主体企业对所属的2016年整合关闭矿井、停产停工矿井必须派驻专人逐矿全天候监管，杜绝擅自生产行为；四是主体企业要健全完善自身和被兼并重组煤矿的安全管理机构，配齐安全管理人员；五是主体企业组织专业人员收集整理技术基础资料，检查核实矿井容易导致重大事故的环节和部位，对发现的重大隐患登记建档，落实资金、落实人员、落实措施，及时进行排查治理。三是严肃各级安全监管责任。一是县（市、区）政府负责，对未关闭到位的“十关闭”矿井尽快关闭到位，移交国土资源部门监管；二是严格执行复工复产验收标准和程序，坚持“谁检查、谁验收，谁签字、谁负责”，对过渡期生产矿井严格进行煤矿井上井下检查，成熟一个，验收一个，严把复产验收关；三是严格落实领导包片、科室包矿、驻矿监管制度，局领导带队开展安全大排查，县级每旬检查覆盖面要达到100，加大突击检查、夜间突查、跟踪回查力度，精心组织县（市、区）安全互6/8查，做到全天候有效监管；四是加大舆论和群众监督力度，鼓励各界举报安全隐患和非法违法行为，实行重大隐患挂牌督办，公开曝光典型案件，严厉打击非法违法行为；五是加快推行以5人小组为重点的安全检查包保责任制，作为今后安全监管的一项长效机制。5人检查小组从现有煤矿安全执法人员中选调，人员配置要具有煤炭专业中专以上学历，2年以上现场工作经验，熟悉煤矿安全生产法律法规，每个检查组的专业配置要合理，配置采煤、机电、运输、通风、地质、防治水、矿井建设等专业，每组专职负责5个左右的煤矿安全日常检查，并对所负责的矿井实行安全检查包保责任制。六是严肃处理非法生产、严重违法生产和发生安全事故的煤矿，存在重大隐患组织生产的，一律停产整顿；未经批准擅自组织生产的煤矿，一律实施断电；发生事故的煤矿，停产整顿时间至少三个月，同时市局将对主体企业主要领导、分管领导、煤矿矿长、安全矿长进行事故诫勉约谈，发生3人以上事故的煤矿，将吊销矿长的矿长资格证和矿长安全资格证，并建议有关部门调整主体企业的主要领导和分管安全的领导。七是严肃追查不认真履职的安监人员、要明察暗访，加大对安全监管人员履职的监督，抓住反面典型、严肃追究、公开处理、以儆效尤，不断提高安全监管的公信力和执行力。三、隐患排查治理要细之又细，做到巨细无遗。各7/8级要以万无一失为标准，加大隐患排查治理整改力度，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，确保隐患销号，防范和杜绝事故发生。一是狠抓重点整治。要突出重点，狠抓关键，着重抓好瓦斯防治、水害防治、现场管理特别是掘进头的现场管理三个重点。在瓦斯防治方面，要严格落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理12字方针，建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理综合体系，保证瓦斯监控系统灵敏可靠、正常运行，做到系统完善、设备设施齐全、及时分配调节有效风量。高瓦斯矿井必须加强瓦斯抽放管理，积极推广大功率钻机和大流量抽放设备，实施“大钻孔、长钻孔、高负压”抽放，本煤层预抽和采空区抽放相结合，有效提高瓦斯抽放效果，努力降低煤层瓦斯含量，从根本上治理瓦斯。煤与瓦斯突出矿井要严格落实四位一体防突措施,加强职工防突知识培训，真正把防治煤与瓦斯突出的各项措施落到实处，严格按照省厅晋煤安发XX848号文件要求，只可在经相关科研单位评价无突出危险的区域进行作业。阳城、沁水两县要切实加大对突出矿井的管理力度，发现“四位一体”的综合防突措施落实不到位的企业，要坚决责令停止生产。凡是近三年来降低瓦斯等级的矿井，必须由煤炭行业管理部门组织具备相应资质的鉴定机构在12月底前重新进行鉴定；凡是有煤层瓦斯动力现象、相邻矿井8/8开采的同一煤层发生过突出的矿井，要立即进行瓦斯突出危险性鉴定，鉴定未完成前一律按突出煤层进行管理；凡是瓦斯抽采不达标的矿井，必须按照瓦斯抽采能力核减煤炭产量；凡是高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井未建立抽采系统的，必须立即停产整顿；新建矿井凡是没有落实“先抽后采”规定的，一律不得投入生产。在防治水方面，要严格落实“有掘必探、先探后掘”，在巷道掘进之前，要积极采用钻探、物探和化探等方法查清水文地质条件。探水距离不得小于20