浅谈驻监检察保外就医的检察监督

1/5浅谈驻监检察保外就医的检察监督摘要人民检察院保外就医检察工作是实现国家刑罚权的重要内容，是刑罚执行监督的重要组成部分，是驻监检察工作的重要业务。本文从检察机关履行法律监督职责出发，分析加强保外就医检察监督的必要性以及存在问题的原因，并提出应对措施。关键词保外就医检察监督监管保外就医检察监督是驻监检察工作的重要组成部分。强化保外就医检察监督，有效地防止保外就医罪犯脱管漏管和重新违法犯罪的发生，是一项关系社会稳定，维护司法公正和法律权威，保障人民群众切身利益的基础性工作。一、加强保外就医检察监督的必要性保外就医制度的设立，一方面体现了我国对服刑人员一贯实行的人道主义精神，有助于服刑人员坚定自新改造的决心，有助于稳定监狱正常监管改造秩序，也有助于取得服刑人员的亲属及社会的理解和支持；另一方面，从我国监狱目前的实际情况出发，也有利于减轻监狱的负担。但随着司法实践的深入，该制度所存在的一些问题已逐渐显现。具体来说，我国现行的保外就医制度存在以下问题2/5一对保外就医的罪犯缺乏有效监管。目前我国对监狱保外就医的罪犯的决定机关是监狱机关，考察机关是县级公安机关。由于当前监狱的布局，罪犯的服刑监狱与原籍所在地往往不在同一区域，甚至可能相隔遥远，因此监狱在决定罪犯保外就医以后，很难有效掌握这些罪犯的基本生活状况与刑罚执行状况；按照现行行刑体制，公安机关负责考察保外就医的罪犯的考察，但是公安机关内部并没有相应的刑罚执行部门，没有能够建立一套有效的刑罚执行机制和执行措施。基层公安机关多把维护社会治安作为核心工作任务，一般将保外就医罪犯的考察监督纳入重点人口管理的范围，而忽视了对罪犯的矫正、教育。更有甚者，保外就医罪犯缺乏有效监管，实践中常常出现对罪犯脱管的现象。由于监管职责不够明确，有的虽然明确但不落实，致使保外就医罪犯名为罪犯，实则如刑满释放一样，无任何约束。（二）对被保外就医罪犯的取保人不履行保证义务所应承担法律责任没有明确具体的规定。对保外就医罪犯的取保人，除罪犯保外就医执行办法就其范围与资格有“与罪犯家属联系，办理取保手续”及“取保人应当具备管束和教育罪犯的能力，并有一定的经济条件”等笼统规定外，其它法律法规或司法解释对取3/5保人的义务及不履行义务所应承担的法律责任均无任何明确规定。这使得取保人毫无责任感，认为暂予保外就医罪犯的脱管或重新犯罪与己无关，导致取保人有名无实，形同虚设，保外不保管，保与不保一个样。更有甚者，不少取保人不仅不履行保证义务，还包庇、纵容或资助保外就医罪犯逃避监狱或公安机关的监督考察或收监追捕，但因法律缺少相对的制裁措施而将其奈何不得。三对保外就医罪犯交付执行中存在的问题。现有法律对保外就医罪犯法律文书交接、罪犯交付的规定不明确，从而导致在实践中负有监管考察任务的基层派出所不能或不能及时收到法律文书及人犯进行建档列管。检察院、监狱与公安机关在对保外就医罪犯的监管中没有形成良好的信息互通机制，导致这部分数据不能及时反馈到各基层派出所，造成脱管、漏管。（四）保外就医期限延长恣意化。根据罪犯保外就医执行办法第十二条规定，对实行保外就医的罪犯，根据罪犯的病情，每年批准保外就医的时间为半年至一年。期满前，监狱应当派干警实地考察或者发函调查。保外就医罪犯病情经县级以上医院开具病情尚未好转的，由监狱提出意见，报省、自治区、直辖市监狱管理局批准，建立延长保外就医期限手续，每次可以延长半年至一年。根据这一规定，在保外就医期满前，监4/5狱可以通过发函的方式调查罪犯病情的变化，罪犯想要延长保外就医的期限只要到县级以上医院开具病情尚未好转的证明寄往监狱，监狱就可以凭此证明到省、自治区、直辖市监狱局办理延长保外就医的手续。这一规定显然过宽，开这样的一个证明是比较容易的。另外负责审批和监管的人员中，在存在以权谋私，乱用职权的情况，对那些病情好转，应当收监执行的犯罪分子，因关系、人情、受贿等原因而网开一面，随意延长保外就医的期限。五罪犯保外就医疾病伤残范围规定的条款，有的过于狭窄，有的过于笼统，使得实际工作中病残标准、尺度不好把握，给执法造成一定的难度。二、保外就医检察监督中存在的问题一保外就医制度监督不到位。刑事诉讼法第二百一十五条对检察机关在保外就医中的法律监督问题作了相关规定。根据本规定，批准保外就医的机关应当将批准的暂予监外执行决定抄送人民检察院。“人民检察院认为暂予监外执行不当的，应当自接到通知之日起一个月以内将书面意见送交批准暂予监外执行的机关，批准暂予监外执行的机关接到人民检察院的书面意见后，应当立即对该决定