2016镇扶贫攻坚实施方案

2016镇扶贫攻坚实施方案 为进一步做好精准扶贫工作，打赢脱贫攻坚战，确保到 2018 年我镇农村贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会，按照中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以党的十八大和十八届五中全会精神以及习近平总书记等中央及省市领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示为指导，立足建设 “富裕、厚重、和美 ”新淇县目标和我镇实际，瞄准扶贫对象，找准致贫原因，区分贫困类型，因人因地施策，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、生态扶贫、社保保障等措施，利用三年的努力，到 2018年确保我镇农村贫困人口 376 户、 1225 人实现脱贫，确保我镇 4 个贫困村全部脱贫摘帽。 二、目标任务 (一 )贫困村。按照国定标准，截止 2015 年底，我镇现有建档立卡贫困村 4 个，分别为北山门口村、大水头村、青羊口村和油城村。按照省、市、县要求，对具备发展条件和潜力的村，按社会主义新农村或新型农村社区建设要求，实施整村推进 ;对自然条件恶劣和基础设施滞后，不具备生存发展条件的，实施整村整组移民搬迁。通过综合施策，分步实施，确保全镇 4 个贫困村到 2018 年实现全部摘帽。 (二 )贫困户。按照国定标准，截止 2015 年年末，我镇有建档立卡贫困人口 376 户、 1225 人。通过实施精准扶贫，使被帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入的主业，确保贫困户人均纯收入增长高于全县平均水平。到 2018年，实现贫困户稳定脱贫目标，达到 “六个保障 ”，即收入有保障、住房有保障、设施有保障、教育有保障、医疗有保障、养老有保障。计划通过易地搬迁、劳动力转移、产业发展、生态扶贫等方式， 2017 年实现建档立卡贫困人口 78 户、 279 人脱贫 ;2017 年实现建档立卡贫困人口 64 户、 211 人脱贫 ;2018 年实现建档立卡贫困人口 82 户。 288 人脱贫。通过社保保障实现建档立卡贫困人口 152 户、447 人脱贫。 三、基本原则 为扎实推进精准扶贫工作，注重把握 “五个结合 ”和 “四个统一 ”的原则：即帮扶规划与社会主义新农村建设规划相结合，短期扶持与稳定脱贫相结合，开发扶贫与保障扶贫相结合，扶持发展与提高素质相结合，政府引导与全社会参与相结合 ;统一领导、统一思想、统一部署、统一行动。全镇干部要把思想统一到县 委、县政府的工作部署上来，严格按照工作方案，落实工作计划，按照统一步骤，统一帮扶行动，完成规定动作，确保精准扶贫工作协调有序开展。 四、精准识别 (一 )扎实做好建档立卡。 照国家制定的统一的贫困对象识别办法，以 2015年年末我镇建档立卡贫困人口为基础，采取按收入倒排、 “两公示一公告 ”等方式，逐村逐户拉网式摸底排查和精确复核，以收入为依据，设置排除指标，把真正贫困的纳入系统，建立完善每个贫困村、贫困户建档立卡资料。严格审核各村上报的帮扶贫困户名单，确保建档立卡户是真贫困，确保做到扶 真贫。 摸底识别的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。在贫困村中，区分出自然条件恶劣、基础设施落后致贫村 ;产业发展滞后致贫村 ;村级班子软弱涣散致贫的村等类型。在贫困户中，先区分出缺乏劳动能力的五保、低保户和有发展能力的贫困户。在贫困户中，再区分出因智、因病、因学、因残致贫户，因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户，为制定针对性措施，精准扶贫奠定基础。 照省市制定的统一管理和填报规范，建立县、乡(镇、街道 )、村三级互联互通扶贫信息系统平台，做到 “一户一网页、一户一对策、一户一帮扶、一项一录入、一年一核查 ”，实现各级与贫困户信息直通，做到信息互通、资源共享。 照脱贫出、返贫进的原则，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困帮扶档案，及时进行数据更新，做到有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测。 (二 )建立帮扶制度。对家庭没有劳动能力的农村生活困难户，给予农村最低生活保障扶持，根据有关政策切实做到 “应保尽保 ”。对有劳动能力和劳动意愿的低收入户，要明确具体的到户帮扶措施和年度目标，采取各种扶贫开发方式和方法，扎实开展针对性 的帮扶。 (三 )建立帮扶台账。各村要建立本村的结对帮扶台账，帮扶台帐要有帮扶责任人、帮扶措施、年度目标、帮扶投入、实施过程、实施结果和扶贫对象户收入变动等内容和指标。 五、精准帮扶 “五个一批 ” (一 )实施易地搬迁一批，搬迁扶贫到户到人。 对就地脱贫难度大、扶持成本高、一方水土养不起一方人的贫困区域里的贫困群众，扎实有序推进移民搬迁扶贫。对地处深山区的农户，坚持 “政府引导、群众自愿 ”的原则，在充分尊重群众意愿的基础上，实施整体搬迁移民 ;非深山区有搬迁意愿的扶贫对象一 并纳入搬迁范围。根据摸底调查申报， 20172018年，我镇共计划易地搬迁 99 户、 375 人，涉及北山门口村、大水头村、油城村等 3 个行政村，其中北山门口村计划实施整村搬迁。 折不扣落实国家、省、市新出台的各项扶贫搬迁政策。各区、村要做好群众思想工作，加强管理和服务机制创新。劳动保障部门要有针对性地开展技能培训，引导搬迁户到工业园等地就业，动员和引导社会力量 “一对一 ”帮扶，帮助解决后续发展问题，实现稳得住、逐步能致富。 (二 )实施劳动力转移一批，增加收入到村到户。 将扶贫开发与推 进工业化、新型城镇化结合起来，把富余的贫困劳动力转移到第二、第三产业就业，转移到城镇落户，实现稳定脱贫。统筹使用各类培训资源，以就业为导向，开展 “阳光计划 ”、 “雨露计划 ”，提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，帮助贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技巧，确保贫困人口实现转移就业，脱贫致富。利用三年时间通过扶持劳动力转移帮助 56 户、 176 人脱贫。 (三 )实施产业扶持一批，增收扶贫到村到户。 整合各类涉农项目资金，综合运用扶贫贴息、财政补助等扶持政策，扶持有发展能力的贫困户发展特色产业，增加收入 ;通过土地流转、合作经营等方式，选准产业，规模发展，培育市场主体，确保每个贫困村有一个龙头企业或专业合作社带动，促进贫困户增收 ;出台相关政策，鼓励引导帮扶企业和贫困村建立利益联结机制，带动贫困户发展产业，吸纳贫困户劳动力就业，稳定增加收入。利用三年时间通过产业发展帮助 38 户、 176 人脱贫。 (四 )实施生态扶贫工程，生态扶贫到村到户。 加强山区生态旅游村创建工作，坚持政府主导、企业投资、群众参与 的开发模式，探索政府 +公司 +农户的经营模式，吸引民间资本、社会资金发展生态旅游产业，促进生态休闲农业、旅游产品的开发，发展农家乐、农业观光等旅游项目，带动贫困群众增收致富。继续推进美丽乡村建设，在深山区选择生态资源丰富、生态环境优美、历史文化厚重的村建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，吸引城市人口来休闲度假、旅游观光，带动贫困农户从事第三产业增加收入。利用三年时间通过生态脱贫 31 户、 98 人。 (五 )实施社会保障一批，保障扶贫到户到人。 对丧失劳动能力的贫困人口实施兜底性保障政策，做到应保尽保。落实社会保 障兜底扶贫。对于因各种特殊原因造成基本生活出现临时性、突发性困难的低收入家庭要给予临时救助。继续实施孤儿和无生活来源重度残疾人生活费补助及 “五保户 ”集中供养等制度。对农村重度残疾人等困难群体参加新型农村社会养老保险，由政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。利用三年时间通过实施社会保障帮助 152 户。 447 人脱贫。 六、保障措施 (一 )强化领导，落实责任。 镇党委、政府成立全面推进精准扶贫工作领导小组，由镇党委书记王涛同志任领导小组组长，黄玉明同志任第一副组长，张峰杰、关树田、王和祥、戴振法、 刘伟、李振中、邢好民、张国庆、王晓龙等同志任副组长，镇机关有关部门负责人为成员。各村要把精准扶贫列入重要议事日程。要坚持抓好扶贫开发重大问题的研究、难点问题的协调，出实招、办实事、求实效，推动精准扶贫取得更大成效。 (二 )建强队伍，竭力帮扶。 加强扶贫工作机构和队伍建设，健全扶贫工作保障机制，切实帮助解决工作中的实际困难和问题。帮扶干部拿到名单后，要携带帮扶联系卡及时与村以及帮扶对象取得联系，摸清底数，找准 “贫 ”因，尽早进入角色，开展帮扶工作。在迅速进入角色的同时，积极与担负帮扶工作任务的县领导、局 委、企业对接，制定帮扶方案、确定帮扶项目与措施。要严明纪律，帮扶期间需自带伙食费，不得加重村上负担。 (三 )密切配合，强化协作。 镇机关有关部门要认真履行职责，发挥行业和职能优势，衔接县直部门从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持，确保帮扶措施和任务的落实。要切实加强沟通协作，镇民政所要及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。 (四 )加强班子，夯实组织。 村级基层组织要切实发挥主力军作用，利用这次县领导、第一书记、县直单位、优秀企业 “四位一体 ”结对帮扶的机遇，多向上争取政策、资金支持。鼓励和支持发展村集体经济，加强农村致富带头人队伍建设，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部在精准扶贫工作中的先锋模范作用。 要严格落实责任制度，层层签订脱贫攻坚工作责任状，在全镇形成 “千斤重担人人挑，人人身上有指标 ”的工作格局，确保精准脱贫工作责任落实到行动中、体现在成效上。 (五 )科学评价，强化考核。 科学制定考核细则和扶贫开发考评办法，将扶贫开发工作纳入年度综合考评体