市城管局副局长挂职学习总结经验材料

1/15市城管局副局长挂职学习总结经验材料同志们根据组织委派，我于今年3月6日至5月13日，赴杭州市城市管理委员会进行了为期两个多月的挂职学习锻炼，挂职职务为杭州市城管委主任助理。期间，与杭州市城管委主要领导及各处负责人和委属单位领导及相关人员进行交流座谈，听取杭州市城市管理工作的机构设置、职能配置和履行职责的具体做法、成效及经验介绍，积极参加杭州市城管委召开的各种会议、组织的各种活动，深入各委属单位进行实地了解、现场考察、收集相关资料，其中，高局长、王局长和会中局长分两次带领同志们前去看望，与杭州市城管委对接交流，对我本人提出了殷切希望，使我倍受鼓舞和感动。通过交流与对接，杭州市城管委与南阳市城管局达成长期战略合作意向，并于5月9日在南阳签订了战略合作协议。两个多月的挂职学习锻炼，我深感受益匪浅，进一步开阔了视野，增长了见识，解放了思想，启发了思路，特别是在城市管理的理念上受到了很多启示。现将本人挂职学习情况向大家作以汇报，与同志们共勉。一、杭州市城市管理先进经验（一）基本情况及主要特点2/15杭州市下辖8个区、2个管委会、3个县级市、2个县，总面积16596平方公里，中心城区建成面积为452平方公里，绿化覆盖率为，人均道路面积平方米。杭州市城管委工作内容较广，主要工作职责包括城市管理行政执法、环境卫生管理、市容秩序管理、市政设施管理、景观亮灯管理、公交供水燃气行业管理、数字城管、城区防汛抗雪、河道管理、道路停车收费管理等职能，杭州城管目前所管辖的内容已经具有跨行业、跨部门、跨地域特点，与一般城市相比，管理的综合性相对更强，任务也更重。在城市管理指数上，城区清洁度、序化度达98，景观照明、道路照明、广告亮灯率分别达到、和100，主城区垃圾分类基本实现全覆盖，数字城管立案交办问题147万件，解决率，受理群众投诉万件，反馈、办结率为两个100，满意率达到。近年来，杭州市城市管理部门以打造“东方品质之城”、建设“幸福和谐杭州”为目标，扎实推进“美丽杭州”建设，不断提高“洁化、绿化、亮化、序化”水准与品质，并积极拓展“净化、美化”管理，在城市管理体制、机制、手段和方法等方面走出了一条具有杭州特色的城市管理之路，城管工作的力度、广度、深度前所未有，真正实现了“城市管理，让生活更美好”的愿景，得到了广大市民和中外游客的充分认可，尤其是对杭州打造“国内最清洁城市”、城市绿化、内河治理、道路停3/15车、免费单车、垃圾分类、背街小巷和庭院改善、数字城管等工作取得的成效赞不绝口。（二）杭州市城市管理主要特点1、城市管理理念比较新。杭州市提出建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”的目标。城市管理定位比较高，而且不断创新管理理念，以理念创新推进思路创新、举措创新。一是坚持“民本管理”理念，城市管理由“管制型”向“服务型”转变，围绕“为了人”做文章。二是坚持“从严管理”理念。树立“严管是尽职、宽管是失职、失管是渎职”的理念，坚持严管重罚和“零容忍”。三是坚持“依法管理”理念。围绕城市管理各个方面，杭州市人大、市政府出台了大量城市管理地方性法规、规章、规范性文件，构建了完善的杭州市城市管理法律制度体系。四是坚持“标化管理”理念。在城市管理工作中，既拉高标杆，又严格标准。五是坚持“长效管理”理念。由突击性向日常化管理转变，由静态型管理向动态化管理转变，由主要道路管理向背街小巷延伸，由主城区管理为主向副城、新城区管理拓展。六是坚持“精细管理”理念。提出打造“国内最清洁城市”，每一项工作都讲一流、争第一，追求完美，强调细节决定成败。2、城市管理体制比较健全。杭州市按照“两级政府、三级管理、四级服务”的体制，建立了“城市政府统一领4/15导、城区政府全面负责，街道乡镇具体实施、社区居民共同参与”的城市管理体制，通过各级城市管理机构设立和力量配备，形成了“条块结合，以块为主，职责明确，协调配合，统分结合，高效运行”的城市管理格局。具体讲，横向上，成立了由市委书记（或市长、分管副市长）挂帅的城市管理领导小组，成员为36位辖区政府和市级相关部门负责人，建立了定期例会制度，实行城市管理问题的统一发现和分头处置。纵向上，建立了“市、区、街、社”四级管理网络，市级有城管委，区级有城管局（城管执法中队），街道（乡镇）有城管科，社区有城管服务室。杭州市城管委内设15个处室办公室、组织人事处、政策法规处、计财装备处、规划科技处、基础设施运行管理处、市场管理处、景观管理处、环境卫生管理处、市容秩序管理处、综合协调处、统筹指导处、执法督查处、城市抗灾防灾处、宣传教育处，行政编制94名，下设“九中心一大队”（市政设施监管中心、市容环卫监管中心、公用事业监管中心、数字城管信息处置中心、市区河道监管中心、固废处置监管中心、亮灯监管中心、城市管理受理指挥中心、停车收费服务监管中心、城管执法直属大队。其中河道中心和信息中心是两个副局级事业单位，其他为正处级单位）。3、城市管理运行机制运转顺畅。杭州市城市管理工5/15作面广量大，涉及很多工作部门，为推动城管工作的有序、有力、有效开展，营造安全、整洁、有序、和谐、靓丽的城市环境，逐步健全了一系列强有力的工作机制。一是保障机制。首先是编制体制的保障到位。从当初的150个事业编制增加到400多个事业编制。其次是资金保障到位。XX年市委出台文件规定，每年从土地出让金当中提取5作为城市管理资金。第三是制度保障到位。杭州市人大和市委市政府围绕城市管理工作，出台了一系列地方性条例、政府规章及市长令，并出台了一系列政策性的文件和实施的标准细则等，为城管依法行政提供法制保障。二是检查考核机制。城市管理是一项动态性很强的工作，在日常城管工作中，杭州市城管委坚持以管理定额化、定额标准化、标准考核化和考核日常化为要求，充分用好了考核这根指挥棒。三是奖励激励机制。为更好发挥城市各职能主体的作用，杭州市在城市管理目标考核管理中实施“以奖代补”激励机制。4、城市管理目标考核体系完善。杭州城市管理以“洁化、绿化、亮化、序化、美化”五化目标为核心内容，制定了细致具体的目标考核体系，通过实施城市管理“绩效挂钩，以奖代拨”等办法，逐步完善了城市管理考核评价体系，形成了以城区政府（管委会）和市级部门为考核对象，以城市管理目标任务完成情况和日常城管问题为主6/15要考核内容，城区（部门）自评、城区与部门互评、领导监督评议相结合的“市区联动，块抓条保”的城市管理目标考核机制。一是考核机制完善。首先是考核的常态化。城市管理的一些专项内容几乎全部都有考核指标、考核机制和具体的考核内容，有些考核是天天进行的，比如道路保洁、公厕、数字城管、河道、停车、市政都是每天必考的。其次是考核的倒逼化。以道路保洁考核为例，这块考核现在力度非常大，实现与“三子”挂钩，一是票子挂钩，市城管委对各个区级政府的道路保洁考核每扣城区一分，就要扣市里下拨给城区经费一万元；二是和面子挂钩，市城管委每个月对当月的考核成绩进行通报、排名，区里的主要领导看到自己城区的排名靠后压力很大。三是和位子挂钩，在打造“国内最清洁城市”活动中，跟市监察局联合出台打造清洁城市的问责制。第三是考核的公平化。如道路检查考核中，每天派出2个检查组外出考核，对所有的检查考核道路都建立数据库，每天从数据库里面随机抽出要去检查道路的条数，上车以后所有检查人的手机都要上交，确保了检查考核的公平公正。第四是考核的高标准化。目前杭州市道路卫生检查标准完全是按照国家卫生城市标准执行的，有些指标甚至高于国家卫生城市。这样的考核指标，再加上平时每次大家都在这么做，现在已经真正做到了长效。在这几年杭州市创文明城市以及国家卫生7/15城市复检中，在道路保洁方面完全不需要搞任何突击，就是常态保持和检查。现在很多城市的同行到杭州考察，包括一些中央领导到杭州检查工作，都感到杭州这个城市很干净。杭州市委提出的“破七难”中，有一个“清洁卫生难”，这项工作连续四年老百姓评价满意度最高，排在第一，解决的最好。二是奖励激励到位。杭州在市、区两级财政中均设立了城市长效管理“以奖代补”专项经费，如道路保洁、庭院改善、背街小巷改善，都实现市、区一比一配套资金，同时区里上报的道路越多，投入的经费越多，市配套的经费也越多，调动城区更多地改善老旧设施的积极性。此外，市政府每年年终对各个城区的考核建立了5000万的奖励基金，对成绩好的城区进行奖励。5、城市管理模式新颖。杭州市按照“政企分开、干管分离、块抓条保”的模式，有效推进了城市管理工作。一是政企分开。原来由政府直接管理的市政、公用、环卫、公交、自来水、燃气、热电等国有企业，都划归城投集团管理，使市政公用企业作为市场主体参与城市建设与养护，市级管理部门从过去的行政主管部门转变为行业主管部门。二是干管分离。市级层面负责“管”，区级层面以及各相关部门（主要在城投集团下属）负责“干”。其中，市城管委是行业主管部门，通过内设处室履行监督、协调、考核、检查等职能；所属各监管中心受城管委委托负责市政、市8/15容、公用、环卫、固废、河道、亮灯、道路停车等行业监管工作，在体制上解决政府对养护和市场监管的“缺位”问题。三是块抓条保。“块”为各城区，“条”为市级各相关部门，市城管委切实履行市委市政府赋予的“牵头抓总，综合协调”主要职责，通过制定责任目标、编制标准法规、完善管理考核、建立保障机制（如以奖代补，对道路保洁等工作实行市、区经费配套，区里投入60，市里配套40）等手段，连线串珠，重点强化各城区政府在城市管理中的责任主体地位，将各部门城管工作纳入政府目标考核，由此推动各城区、部门以及各市场化主体围绕共同的城管目标，注重互动、加强联动、实现齐动、强化长效落实，形成“大合唱”，迈向“大城管”。6、智慧城管提供了较好平台。杭州于XX年年底开始“数字化城管”工作试点，XX年10月开始建设，XX年3月上线运行。他们按照“全省示范、全国领先”的要求，以“数字城管在您身边、为您服务”为宗旨，围绕“第一时间发现问题、第一时间处置问题和第一时间解决问题”的要求，取得了明显成效。近两年，杭州市在数字城管的基础上，开展了智慧城管建设，运用计算机技术、信息技术和智能技术，通过资源整合、手段创新、功能拓展，建立健全“智慧城管”应用体系，构建以基础服务、数据交换、GIS共享服务、统一GPS监管、统一视频监控为9/15应用支撑，以数字城管、应急指挥、队伍管理、网上办案、决策辅助、行业监管为主要功能的城市管理公共服务平台。7、城市管理坚持实施民生工程。杭州切实落实了惠民措施、积极为市民办好事实事。陆续开展了庭院改善、背街小巷、河道整治、道路修缮、公厕提改、取消屋顶水箱、提升社区便民服务点、施划停车泊位、设置免费单车服务点等一批民生实事工程，取得了很好的经济效益、管理效益和社会效益。在事关老百姓切身利益的民生问题上，都采取民主的办法，听取老百姓的意见建议，如庭院改善这项入门入户的工作，具有“三众”特点一是“众多项目”，一个庭院改善项目还结合了其他20多个项目，如地下管线配套、立面整治、路面整治、绿化不重、休闲设施完善等等，项目众多；二是“众人关注”，媒体、老百姓都很关注这项工作，媒体经常报道；三是“众口难调”，不同楼层、身份、职业和喜好的人有着不同的改善需求。对此，杭州推出“四问四权”，即“问情于民”，改不改由老百姓说了算；“问需于民”，老百姓有什么需求改什么；“问计于民”；怎么改由老百姓说了算；“问绩于民”，改的效果怎么样由老百姓评价，如此就落实老百姓的知情权、参与权、选择权和评判权。8、城市管理保障到位。杭州城市管理保障体现在10/15“三有”上，就是“有人干事、有钱办事、有章理事”。首先是“有人干事”，必须做到要人给人、要钱给钱。从有人办事来说，短短几年时间，杭州市城管办从最初的3个监管中心、150多个事业编制，发展到现在9个监管中心、400多个事业编制，人员和规模都壮大了很多。这在其他部门要增加一个事业编制都非常难的大环境下，对城市管理工作确实是高看一眼、网开一面。另外，各类养护施工作业人员也增加了很多，原来杭州市环卫工人有7000多人，现在增加到万人。其次是“有钱办事”。XX年市委专门出台了加强城市管理的38号文件，对城市管理的资金保证做了一系列规定，其中一项主要的政策措施，就是每年从土地出让金当中提取5作为城市管理资金，但实际上这几年杭州的城市管理资金连年翻倍增长。第三是“有章理事”。杭州市政府围绕城市工作出台了一系列的政府规章、条例条令以及市长令、还有一系列政策性的文件和实际的标准细则等，都是做到应需而不定量，为城管依法行政提供法制保障。9、城市园林绿化管理亮点突出。杭州园林除了湖光山色的自然因素之外，最大的特点是大量的植物景观。植物景观之所以引人入胜，主要是顺应了杭州的自然气候属性，以当地自然群落的生长规律来绿化。乔、灌木、草本植物均被成片种植培育，以植物结合地形起伏来分隔空间，11/15使园林景色更趋自然、美丽。尤其是桐庐县园林绿化，如入城口绿化、滨江区块绿化、梅林公园绿化、桐庐中心广场绿化情况，桐庐的绿化成绩及成功经验和作法给大家留下了深刻印象，杭州在园林绿化建设投入、管养分离管理模式、政策机制绿化养护管理、创建园林城市等方面开创了先河，开阔了园林绿化工作人员视野和思路，桐庐县被授予全国“最美县城”的称号，而且美丽乡村在全国也名列前茅。为进一步提升我市园林绿化管理工作提供了良好的借鉴。10、城区内河水系管理异彩纷呈。杭州市区现有大小470余条河道。其中,长度为1公里以上的河道291条，全长约901公里。河道监管中心主要负责绕城公路以内（市、区两级）城市河道设施的日常监督管理，包括城市河道的设施维护、设备运行、水面清洁、防汛排涝、清淤疏浚、调配水运行、水质监测、涉水行政许可等各项管理工作。近几年，杭州市政府对城区内河实施全面整治，投资人民币数十亿元，采取了截污分流、驳坎河岸、疏浚淤泥、引水荡腐、绿化两岸、强化管理等六项主要举措。今日城区河水清澈、树影婆娑，夜晚“浆声灯影”、诗韵画意，妆抹杭州“天堂”风姿。二、我市与杭州市城管委战略合作情况（一）战略意向12/15市委、市政府主要领导高度重视南阳市城管局与杭州市城管委建立战略合作关系，要求我们要全面加强与杭州市城市管理行业交流与合作，通过合作，发挥各自优势，实现资源共享，相互取长补短，特别是我们南阳城市管理工作，要深入学习借鉴杭州市城市管理先进经验，不断提升城市管理品质、改善城市环境、打造宜居城市、提高人民群众幸福指数。（二）运作情况根据市委、市政府主要领导指示，4月18日市城管局局长、党组书记高贤信一行，赴杭州市城管委进行考察学习，受到了杭州市城管委翁文杰主任及相关领导的热情接待。高局长一行先后考察学习了杭州市数字化城市管理系统建设与管理、垃圾分类处理焚烧发电项目、市政设施和机动车停车占道管理、桐庐县园林绿化建设管理等城市管理先进经验，同时，初步达成南阳市城管局与杭州市城管委建立长期战略合作的意向。5月8日，受高贤信局长邀请，杭州市城管委副主任宋肖锋带领规划科技处、计财装备处、河道监管中心、数字城管信息处置中心、市政设施监管中心、固废处置监管中心、绿化管理站和杭州园林易大景观设计公司有关领导、专家和技术人员一行9人，来我市签订战略合作协议，进行实地交流和现场指导。13/155月9日，市委穆为民书记在南阳宾馆亲切会见了杭州市城管委副主任宋肖锋一行。穆书记对杭州市城管委与我们南阳市城管局签订城市管理战略合作协议表示欢迎，并给予了充分的肯定。穆书记要求南阳城市管理部门学习借鉴杭州先进经验，加快交流合作，提升管理水平，尽快提升市中心城区首位度和宜居度，承载力和辐射力，实现南阳转型跨越，绿色崛起，围绕“山水文林”做文章，抓纲带目，以产兴城，以水兴城，以文塑城，以花靓城，实现水青、水美、城绿，打造产业新城、中原水城、文化名城、优美花城，为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳做出积极贡献。杭州市城管委宋肖锋副主任表示，杭州城管委愿把南阳作为城市管理战略合作的重要伙伴，互学互助，取长补短，共同推动双方城市管理事业健康发展。5月9日上午，杭州市城管委副主任宋肖锋代表杭州市城管委与南阳市城管局局长高贤信，共同签订了双方城市管理战略合作协议。协议签订后，杭州市城管委宋肖锋副主任及随行人员与南阳城管局高贤信局长及班子成员，共同在南阳如意湖绿地种下了象征战略合