市财政局2016年工作总结_0

1/23市财政局2016年工作总结由于20年省、市对财政管理体制均进行了调整，从2016年7月起执行新的财政管理体制，经市政府向市人大常委会专题报告，市人大常委会同意20年市本级财政收入按新体制实际执行数报告。20年，全市财政总收入完成亿元，同比增长；公共财政预算收入完成亿元，同比增长。公共财政预算支出完成亿元，同比增长。市本级公共财政预算收入突破100亿元大关，完成亿元，同比增长。市本级实际可支配财力亿元，市本级经常性财政收入同比增长。公共财政预算支出完成亿元，实际支出113亿元，为预算的，同比增长。年终滚存结余亿元（其中剔除结转下年上级专款后净结余为亿元），全年财政收支平衡。20年市本级教育投入同比增长、农业投入同比增长、科技投入同比增长，均高于市级经常性财政收入的增幅。市级民生投入亿元，占实际支出的，比上年提高个百分点。（二）20年主要工作开展情况1培植财源、狠抓收入，确保全年目标任务完成。2/23一是着力支持产业发展，夯实财源基础。在认真调研的基础上，充分发挥财政资金的引导和“放大”作用，支持我市重点企业、重点行业的技术升级改造。投入技改资金亿元，主要用于企业创模攻坚、公益性企业贴息补助亿元，扶持工业结构升级、技术改造等补助亿元，对“5个100工程”产业园区标准产房等投入亿元，拨付微型企业财政补助资金亿元、中小企业成长工程专项资金亿元。二是协控联管，加大社会综合治税力度。通过加快涉税信息网络平台建设和税收稽查力度，大力清缴欠款，规范税收秩序。已通过验收的XX市综合治税信息服务平台二期完善了平台功能，并将XX区、XX区、XX市作为试点。对我市申报免税资格认证的54户非营利组织进行审核认证，通过认证28户，补充认证上年度免税资格10户。同时做好省支持贵阳经济社会加快发展的政策兑现工作，对13户企业缴纳的企业所得税按月进行核实，并按月向省申请办理税收返库。三是严密监控财政收支进度，特别是在省对下财政体制调整后，为适应新的“属地征管”的需要，在企业划转、收入调库等方面做了大量的工作，确保新旧体制的顺利衔接。同时，加强财政收入监管，分析财税征管中存在的问题并及时加以解决，合理调配财政资金，确保财政收支的稳定、可控。3/23四是强化并规范土地出让收入管理，实行土地出让收入全额缴入市级国库的“一个池子进出”管理办法，全面推行经营性用地“净地”出让，有效提高土地增值收益，增强政府调控土地资源的能力。制定XX市土地出让成本和收益资金拨付暂行办法，进一步明确各级各部门对资金的管理责任。并为保障“疏老城、建新城”计划实施起草关于调整国有土地使用权出让收益市区两级分配体制的意见。五是加强非税收入征管，确保财政收入质量。建全非税收入征管网络系统，创新非税收入征管新模式，同时加强对非税收入的分析，对重点非税收入来源适时监控。进一步扩大政府非税收入管理改革面，清算并将属于我市的亿元交通罚没收入划入市级国库。组织清理行政事业性收费和政府性基金项目，认真贯彻落实中央和省减轻企业、社会负担的各项政策，全市实际执收的由省级设立的行政事业性收费78项亿元、省级收费基金项目1项（煤炭价格调节基金）亿元、地市级设立的收费基金项目1项（价格调节基金）亿元，要求相关部门取消40项、免收6项行政事业性收费及降低4项涉企服务性收费。继续实行非税收入票据登记、核销制度，清理、撤销26个政府非税收入（零余额）账户。2更新观念、创新机制，不断扩大财政支出规模。4/23一是统一认识、建立机制。按照XX市争取上级资金奖励办法分解任务并实行年度考核、兑现奖励，调动各级各部门的积极性，共同做大财政支出规模，共争取到上级资金亿元（其中市级亿元、县级35亿元）。二是积极协调、多方筹资。各部门、各单位通过主动与国内外各金融机构对接、协调，多渠道筹集资金投入我市经济建设和社会发展。牵头对各融资平台公司报审的12例融资项目进行组织评审，报经市政府审核同意融资150亿元。三是在城市轨道建设、棚户区改造等重点工作中，通过盘活土地，提高土地运用收益，引入社会资金用于市政基础设施及学校、医院等公益性设施建设，不断加快城市建设步伐。四是进一步加强对政府债务的核实、统计和管理工作。为切实防范财政风险、摸清“家底”，积极配合作好地方政府性债务的调查审计工作。采取进一步措施，加强政府性债务的管理，完善政府性债务“借、用、还”一体化的管理机制。多渠道筹集资金偿还到期债务本息，维护好政府筹资信誉。市级财政承担的经济建设方面地方性债务已归还各银行贷款本息亿元（其中本金亿元、利息亿元）。结合项目进度及还款预算，市本级财政安排外债还贷准备金亿元。5/233把握重点、围绕目标，全力保障全市重点项目建设。一是全面支持“93”义务教育项目实施。压缩市本级行政机关经费的8共亿元用于支持实施“93”义务教育及三年免费中等职业教育计划，确保教育投入不低于全市GDP的4。二是市本级多方筹集到位保障房建设资金亿元（其中银行贷款亿元），保障项目的顺利实施。三是积极协调，多方筹集资金用于城市基础设施的建设和升级改造，保障XX市“12319”数字公共服务城市综合管理平台升级改造项目建设。四是市级已根据批复项目下达资金计划亿元推进“新型社区温馨家园”社区公益事业项目，涵盖全市各社区的环境整治、照明、文体设施、安保、道路改造等。4整合资金、规范管理，保障“5个100”工程的顺利推进。一是推动产业园区发展。市级财政在技改资金中安排亿元专项用于工业园区标准厂房及基础建设，并积极配合争取到上级资金亿元对园区内企业给予扶持。二是通过建立竞争立项机制，加强存量资金整合、园区建设推进机制、建立绩效考评体系，对25个农业现代生态高效农业示范园区投入亿元，累计完成投资亿元。6/23三是重点围绕特色旅游景区项目安排旅游发展专项资金亿元、旅游基础设施建设资金亿元，对重点旅游景区贷款贴息亿元,并整合资金向重点旅游项目倾斜和支持。同时，积极争取到省级奖励资金亿元、专项资金亿元。四是以基础设施项目、产业项目、民生项目为重点，积极争取上级资金支持，整合各类项目资金投入小城镇建设发展。从2016年起，市级财政每年安排2亿元按照XX市小城镇建设引导专项资金管理暂行办法严格绩效考评，以财政贴息、以奖代补等方式，重点支持小城镇基础设施建设。五是通过市场运作支持城市综合体建设。通过积极争取，共获先期试点推进的城市综合体周边基础设施建设省补奖励资金亿元。5调整结构、加大投入，保障社会公益事业的有序发展。一是健全投入机制、优先发展教育。严格执行根据教育法规定，确保市本级教育经费投入增幅高于经常性财政收入增幅。在资金安排上坚持教育优先、优质发展的“双优”战略，推进义务教育均衡发展。拨付27所农村中小学寄宿制标准学校建设补助亿元；新建和改扩建25所幼儿园建设补助亿元，实现乡镇公办幼儿园全覆盖。拨付校区建设经费及贷款利息亿元、外来务工民办学校生均7/23公用经费及教科书等资金亿元、农村标准化学校建设专项补助亿元、农村义务教育公用经费及城市免杂费市级匹配资金亿元。二是按照科教兴市战略，不断加大科技投入。市级财政从加快科技成果转化和科技创新平台建设等方面，拨付各类科技专项资金亿元。投入亿元设立高技术产业发展专项资金（省、市、区共建）、创新天使投资基金、创业发展引导基金等多个科技发展基金。并保障第15届中国科协年会顺利召开。三是完善机制、加大社会保障投入，并继续保持增长势头。下达最低生活保障金和一性生活补贴亿元，城乡低保对象万人受益。拨付80岁以上高龄老人长寿补贴市级补助资金亿元，万人受益。拨付救灾资金亿元专项用于增加救灾物资储备。市级安排亿元（含残疾人就业保障金亿元）主要用于残疾人就业、康复、体育等方面，并积极配合争取上级资金支持，为加快残疾人事业发展提供资金保障。先期投入亿元建设儿童福利院残疾儿童康复楼项目。市本级投入亿元实现XX市惠民殡葬政策全覆盖，拨付生态型公益性公墓（一期）建设经费亿元。四是助推医疗体制改革工作，全面提升基本医疗保障水平，基本实现全民医保。下达新型农合合作医疗资金共计亿元，城镇居民医保和新农合政府补助标准人均达到8/23280元，人均筹资达330元。积极开展城乡居民大病保险试点工作。我市在全省率先实现国家基本药物制度村卫生室全覆盖，所有基本药物全部在省药品招标平台上采购。率先在全省增加乡村医生市级财政补助200元/月/人，使我市乡村医生财政政策性补助提高到1017元/月。下达亿元将基本公共卫生服务人均从25元提高到30元。市级安排专项经费亿元用于医技人才培训。各级财政安排亿元新建20个乡镇卫生院。五是促进再就业，助推社会管理和群众工作。为万人发放五项补贴（职业鉴定补贴、职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴）亿元。进一步扩大小额担保贷款规模和扶持力度，本年新增贷款亿元，银行累计发放亿元，累计扶持万人，贴息金额亿元。市级财政拨付亿元推进“一村一名大学生”、到村任职高校毕业生及“一社区一名大学生”等相关工作。并投入亿元用于社会管理和群众工作。6城乡统筹、共同发展，多方投入推进“三农”建设。一是加大农业投入，支持农业发展。市级农口部门安排支出亿元（其中上级专款亿元），一般预算执行亿元，基金预算执行亿元，确保市本级农业投入增幅高于经常性财政收入增幅。9/23二是在部门预算中安排园区建设资金亿元，同时整合各方面资金加快高效示范农业园区建设，推动农业产业化发展。并争取到省级奖励资金亿元。三是城乡统筹、共同保障。全市社会保障支出向农村倾斜，基本实现全民医保。四是积极申报，争取上级资金投入我市农业发展项目。上级共批复下达土地治理项目10个，总投资亿元（其中财政投入亿元）。上级共批复实施产业化经营项目5个，计划总投资亿元（其中财政投入亿元）。共获农业产业化经营中央财政扶持贷款贴息项目15个，贴息资金亿元。五是落实政策、兑现补贴。通过农民补贴网以“一折通”形式，已发放综合直补亿元、粮食直补资金亿元。六是通过积极申报和制定实施方案，争取中央和省级财政奖补资金一起投入农村公益事业“一事一议”建设项目。我市申报的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补实施方案已全部通过省级评审，奖补资金已到位亿元，517个项目已全部建设完毕。积极向省申报“一事一议”财政奖补“美丽乡村小康寨”示范村寨建设项目，已有46个示范村通过技术性评审并已批复实施方案，获上级补助亿元。七是整合亿元全面启动128个“美丽乡村幸福家园”示范点建设工作。创建6个“四在农家美丽乡村”新农村10/23建设示范点。我市有46个示范村通过省级技术性评审，省已批复实施方案并下达资金亿元。7助推改革、转型提升，以产业带动全市经济发展。一是财税扶持、助推贵阳电子商务产业园发展。市级财政将在5年内出资5亿元，园区所在区（县、市）按12比例出资，共同发起设立政府引导性的电子商务产业园产业发展基金，专项用于园区土地收储、基础设施及配套设施建设、园区电子商务企业及其配套企业的发展。同时，针对电子商务龙头企业、电子商务配套生产企业、入驻园区的中小型电子商务企业，出台财政资金的扶持和奖励优惠政策。二是支持中关村贵阳科技园的筹建。全额保障中关村贵阳科技园的规划费用，指导市直相关部门在编制年度部门预算并引导各区（县、市）编制本级预算时，向中关村贵阳科技园进行倾斜。三是加大对实体经济发展的扶持力度。预算安排亿元技改资金，对企业在科技创新、技术造改、产业结构调整、新产品开发、节能减排、流动资金贷款贴息等项目方面予以扶持，对我市发展前景好、经济效益好的一批重点企业、明星企业进行补贴、奖励及贴息。四是积极配合推进投融资体制改革，为市级各投融资平台公司作好服务，在增加融资渠道、转变融资方式方面11/23作积极有益的偿试和探索。8多方筹资、强力推进，加快建设生态文明城市步伐。一是根据建设全国生态文明城市的要求，整合各类财政性资金，并利用各种渠道和各类投融资平台积极筹措国内外资金投入生态文明城市建设。并为生态文明贵阳国际论坛的顺利召开作好保障。二是通过建立生态补偿机制，筹集生态补偿资金用于生态文明城市相关项目建设和财力补助。三是加快环城绿化建设。预算安排环城通道绿化市级专项资金亿元，争取省级资金亿元实施环城绿化建设。及时下拨“一创四办”市政道路景观提升改造工程财政资金1亿元。四是根据我市建设生态文明示范城市及新型城镇化的实际，稳步推进节能减排财政政策综合示范试点城市的相关工作，积极争取项目和资金支持，获上级财政资金亿元（其中综合奖励资金亿元、既有政策渠道资金亿元），并按照制定的XX市节能减排财政政策综合示范综合奖励资金管理办法统筹安排用于典型示范项目。同时，市级财政投入亿元补贴新能源公交客车项目。五是认真落实自主创新、节能环保、进口产品等政府采购政策和规定，加大优先采购自主创新和节能环保产品12/23的工作力度。我市节能产品采购占同类产品采购的，环保产品采购占同类产品的。9深化改革、稳步推进，促进财政管理科学化、规范化、精细化水平不断提高。一是根据省对下财政体制改革的要求，通过认真分析、测算与沟通协调，完成了省以下财政体制改革、省直管县财政管理改革和市以下财政体制改革相关工作，确保省以下、市以下新旧财政体制的顺利衔接和平稳过渡。二是加快预算绩效改革，稳步开展市级财政预算支出绩效管理试点工作。探索建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，出台XX市财政预算绩效管理暂行办法，不断强化财政预算科学化、精细化管理。将8个涉及卫生、医疗、教育、农业、城镇化建设等方面的项目作为2016年财政预算支出绩效评价试点项目，评价项目资金共计亿元。开展市级财政专项资金预算绩效目标管理试点工作，涉及资金亿元；在市级50家2016年需公开部门预算的部门及单位中，对300万元以上项目支出申报绩效目标试点工作。与高校合作并初步建立XX市预算绩效管理绩效评价指标库。并报请市人大常委会审议通过XX市财政专项资金（民生方面）绩效管理工作情况报告，将我市的绩效管理工作推向新的高度。13/23三是“乡财县管乡用”管理模式运行良好，并有一半以上的村实行“村财乡代管”管理办法。已基本建成55个乡镇财政分局。四是继续推进“金财工程”建设，根据工作实际不断升级、开发、完善国库集中支付系统。实现对预算单位、功能分类、项目分类等要素灵活的分级汇总统计，额度支付情况可进行全程追溯。基本实现对全市各单位资产管理数据共享、增减固定资产数据化监控、处置固定资产网络化监管。10健全机制、规范管理，严肃财经纪律。一是进一步完善财政监督制度，努力构建财政“大监督”工作机制。按照财政部门内部监督检查暂行办法认真组织开展财政部门内部监督检查工作，按照XX市财政局财政资金管理制度执行情况报告制度继续强化财政内部监督管理，防范财政管理风险。二是组织开展全市2016年度会计监督检查工作，组成19个检查组对81户行政、企事业单位开展检查，并根据检查发现的问题，按照政策进行了相应处理。三是认真组织开展财政专项监督工作，对市城市轨道交通有限公司财政性资金、2016年度XX市示范小城镇建设亿元引导资金、20162016年中央资金的拨付、使用情况，以及对全市财政预算收支质量、涉农专项资金检查14/23进行检查和追踪问效，切实维护财经制度的严肃性。11厉行节约、强化管控，严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”。一是严格执行规定，推进预算信息公开透明。从严控制资金审批，严禁修建“楼、堂、馆、所”，实现压缩行政经费8、“三公”经费“零增长”等要求。首次将20家具有代表性的市直部门的部门预算及“三公”经费预算信息通过“中国贵阳”门户网站和单位门户网站向社会公开。这20家单位的部门预算经市第十三届人大第三次会议通过后，严格按预算执行，无超预算安排支出的情况，“三公”经费实际执行数比预算数减少亿元，下降18个百分点；比上年减少亿元，下降34个百分点。我局切实抓好管理、狠抓落实，“三公”经费比上年下降。二是进一步加强重点项目建设资金管理，通过建立健全财政投资项目事前、事中、事后跟踪监督机制，确保资金安全、高效运行。制定财政专项资金管理办法，规范并加强财政专项资金及结余结存资金管理。三是严格按照政府采购程序办理政府采购业务，规范政府采购行为，把政府采购工作端口前移，尽可能节约采购资金。全市政府采购预算总金额亿元，实际采购总金额亿元，节约资金亿元，资金节约率。市本级实际采购金额亿元，节约资金亿元，资金节约率为。15/23四是加速推进国库管理的各项改革，不断规范管理、提高水平，确保国库资金安全高效使用，努力实现国库集中支付改革目标。共批复下达国库集中支付用款计划亿元，实现财政直接支付亿元，财政授权支付亿元。稳步推进公务卡制度改革，共计发放公务卡7753张。建成我市国库动态监控系统，拟定XX市国库集中支付动态监控实施方案等相关制度确保系统正常运行。并启动财政清算数据电子传输系统联结工作。五是加强财政预算审核工作，通过对建设项目的前期（勘察、环评、监理、设计、规划等）费用及部门预算内项目的审核，进一步提高财政资金使用效益。共计完成预算审核项目661个，完成项目审核金额亿元，审定金额合计亿元，核减金额亿元，综合核减率。12夯实基础、作好支撑，全方位提高财政服务质量。一是继续完善会计从业人员信息采集和换证、继续教育培训等服务工作。全市共新办理会计从业资格证3561个（其中市本级2508个）。组织完成44580人会计从业资格无纸化考试工作，报考人数创历年之最。组织完成7569人全国会计专业技术资格无纸化考试工作。完成11205人全国会计专业技术资格中级考试，报考人数占全省70。积极参与注册会计师报名考试工作，配合省做好16/23高级会计师报名工作。市本级财政部门共计举办会计人员继续教育培训85期，培训会计人员12085人次。二是继续推进依法行政。清理出行政许可事项2项、行政处罚事项23项、行政确认1项、有法律、法规、规章依据的其他职权项目58项，并予以公示。换发2016年版行政执法证112个。办结民事诉讼案件1件，行政诉讼案件1件。按照行政许可事项办理程序，新增办理代理记账机构24户，全市累计已批准110户。整理编撰XX市财政局财政政策文件汇编。三是继续配合做好全市公务用车专项治理工作。组织全市1426家事业单位（其中市本级194家、县级1232家）开展公务用车清理，车辆合计2783辆，价值合计亿元。四是对市级行政事业单位、国资委未监管企业、文化体制改革企业、市级投融资平台公司以及其他政府性资产资源进行摸底，本次摸底的资产资源总价亿元（其中账面资产亿元、未入账资产资源的估价亿元）。五是动态监管行政事业单位资产，规范资产处置行为、确保国有资产安全。共对150户次行政事业单位资产处置申请进行批复，共批准处置资产亿元（其中划拨资产亿元、报废报损资产亿元、出售资产亿元）。行政事业单位共缴入市国库国有资产收入亿元（其中经营性资产收入亿17/23元、资产处置收入亿元）。六是作好财政建议、提案办理和信息宣传工作。按时保质完成省、市人大及政协建议、提案38件（其中省建议提案8件、市建议提案30件，主办12件、协办26件）。共向上级报送财政信息60条、被采用47条（其中市委采用11条、市政府采用18条、省财政厅采用18条），共编发财政工作信息11期、内部工作动态10期、财政简报38期、情况反映15期、筑财调研2期、贵阳财会6期。七是加强廉政教育，通过“三找”主题大讨论活动促进机关作风建设，致力于建设学习型、创新型、发展型、服务型机关党组织。并按要求作好机关保密和综合治理、网络保密、档案管理、“四帮四促”、“三结合”和社区帮扶等工作。（三）存在的问题一是XX市公共财政收入占全省公共财政收入的比重逐年下降，作为省会城市的首位度正在逐步减弱。二是在XX市公共财政收入中，市本级收入所占比重逐年下降，市级调控能力正在逐步减弱。三是由于产业发展相对滞后，财源基础较差，做大财政蛋糕的能力弱。四是财政支出占全省的比重逐年下降，地方财政自给18/23率高，向上争取资金成效不明显。五是财政支持产业发展的能力不足，财政支出结构有待进一步优化。六是政府债务率较高，还本付息任务重。针对存在的问题，财政部门进行了认真的分析研究，通过解剖问题、明确目标，落实措施，有效地推动问题的解决和财政工作的开展。二、2016年财政重点工作任务及打算根据全国、全省经济工作会议及市委九届三次全会精神，2016年全市财政工作的指导思想是认真贯彻党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，落实党中央、国务院的决策部署，保持政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策，同时提高政策的针对性和协调性；进一步深化财税体制改革，发挥财税改革在整体改革中的基础性和支撑性作用；调整优化支出结构，促进经济转型升级和民生改善，从严控制一般性支出，加强和改进预算管理，提高财政资金使用绩效。根据以上指导思想，结合全市经济社会发展计划，2016年全市财政总收入按比上年增长16安排，公共财政预算收入按比上年增长18安排，并根据财力相应安排财政支出。2016年全市财政工作，将围绕“紧扣一个目标、守住19/23两条底线、强化三种意识、狠抓四个关键”、“紧紧依靠三大动力、扎实推进六项战略任务”，奋力走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善“双赢”的可持续发展之路，全力打造贵阳发展升级版，加快建设全国生态文明示范城市，切实当好全省的“火车头”和“发动机”的要求，进一步抓好改革和完善税收制度，支持经济结构调整；健全财政支农政策，促进农业可持续发展；支持产业转型和节能减排，促进转变经济发展方式；优化教育科技投入，推动落实科教兴国战略；完善社会保障制度，促进改善民生；政府带头过紧日子，努力降低行政运行成本等方面的工作。（一）围绕支持生产发展，落实财政支持措施，推动产业转型升级一是充分发挥财政职能作用，支持企业发展生产，努力培植税源财源。转变财政支持产业发展方式，按照支持实体经济、现代高端服务业发展的要求，突出财政投入重点，积极支持经济结构调整和产业转型升级，努力探索放大财政资金乘数效应的有效途径，着力培植新的财政收入增长点。二是继续加大向上争取项目、资金工作力度，鼓励各部门单位积极向上申报项目、争取资金，共同做大财政支出规模。20/23（二）围绕履行财政职能，优化财政支出结构，切实保障民生民利一是继续落实好国家强农惠农富农政策，推进城乡发展一体化。二是健全优先发展教育的经费保障机制，改善教学条件，促进教育质量和教育水平的稳步提高。三是建立健全社会保障体系，逐步提高社会保障水平。四是支持文化、卫生、体育等社会事业加快发展，支持改进和加强社会管理工作。五是整合资金，加大财政支农力度，支持实施“四在农家美丽乡村”六项行动计划，推进社会主义新农村建设。六是强化增收节支措施，认真贯彻落实中共中央国务院关于印发党政机关厉行节约反对浪费条例的通知（中发201613号），牢固树立过紧日子的思想，努力降低行政运行成本，继续实行行政经费压缩8的规定，全面落实一般行政性支出实行“零增长”或“负增长”、“政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增”的要求。（三）围绕加强预算管理，深化财政改革，稳步推进财政体制机制创新21/23一是继续完善市、区财政体制，健全财力与事权及支出责任相匹配的财政管理机制，完善转移支付制度，清理和整合专项转移支付项目。在适度增强市级财政宏观调控能力的基础上，推进公共服务均等化进程，促进区域经济协调发展。二是深化预算管理改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，探索建立跨年度预算平衡机制。强化部门预算编制和管理，进一步做细、做实、做准预算，完善预算编制