论文：浅谈监外罪犯脱管漏管问题的原因及对策

1/7论文浅谈监外罪犯脱管漏管问题的原因及对策监外罪犯包括管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行等五种，俗称“五种人”。根据我国刑法和刑诉法规定，公安机关、人民法院和司法行政机关依法对“五种人”进行监督管理，人民检察院依法对上述刑罚执行机关的监管活动是否合法进行监督。监外罪犯虽然总量不大，但分布面广，涉及领域多，监管工作难度大，社会影响大，如果监管工作不力，造成的后果是严重的。不仅对社会稳定构成威胁，而且使国家对监外罪犯的处罚教育改造收效很小，严重损害我国法律法规的严肃性和权威性。一、XX县监外罪犯的基本情况和监管工作中存在的问题今年上半年，XX县院集中力量、集中时间对该县XX年1月1日至XX年1月31日期间被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行（均为刑期未满人员）和目前仍在监外执行剥夺政治权利的人员进行全面清理登记，摸清底数。通过到公、检、法三家有关业务部门查找、复制和核对刑事判决书、刑事裁定书等法律文书，迅速掌握了“五种人”的基本情况监外罪犯共有45人，其2/7中缓刑罪犯38人（该县判本县人的28人，判外县人的2人，外县判本县人的8人），假释罪犯1人，暂予监外执行罪犯6人（该县裁定4人、外县裁定2人）。专项活动中，通过与公安机关、人民法院和司法行政机关相互配合，逐个走访监外罪犯所在单位或社区、村组，了解其服刑情况和履行相关法律义务的情况，逐个检查监外罪犯所在地派出所，查看派出所是否履行监管职责，是否对其纳入重点人口管理，逐个与监外罪犯本人见面，向其宣传法制和刑事政策，核实有关情况。工作中发现当前监外罪犯脱管漏管方面的问题比较严重。全县45名监外罪犯中，有29人所在地派出所不知道其辖区内还有这些监外罪犯，所在单位或社区、村组干部也不知道，脱管漏管率高达。某派出所辖区内有19名缓刑罪犯，当到该派出所核查他们对监外罪犯的监管情况时，该派出所竟全然不知，更谈不上纳入重点人口管理。在上级检察院XX县政法委领导下，公检法司密切配合、协同作战，经过大量艰苦细致的补救和整治工作，我县监外罪犯脱管漏管现象得到有效遏制和纠正，对监外罪犯的监管工作走上了正常轨道。目前我县仍有4名监外罪犯下落不明。如缓刑罪犯皮某某，15岁，在校初中学生，由于其在放学路上遭受抢劫时致死对方而被判缓刑，该罪犯释放后因其父母害怕对方报复而举家迁走，至今仍不知去向。3/7二、存在监外罪犯脱管漏管问题的主要原因1、刑罚执行法律文书送达不到位。对羁押在看守所的缓刑罪犯，法院只管将法律文书送达至看守所，而看守所收到法律文书后就将他释放了，未将缓刑罪犯交付执行地派出所。大多数缓刑罪犯回到家后就象普通公民一样，自己不到派出所报到，外出也不请假。这其中还有一部分缓刑罪犯根本就不知道在释放后应当立即到当地派出所报到，也不知道外出务工应当向当地派出所请假。派出所由于没有接到缓刑判决书而对辖区内谁是缓刑犯不清楚，以致造成脱管漏管现象。2、先释放监外罪犯，后送达法律文书，造成监管机关对监外罪犯失控。看守所在收到人民法院的缓刑判决书后，往往立即将缓刑罪犯予以释放，缓刑罪犯在释放后多半外出，不知去向，此时即使监管机关收到缓刑判决书，也无法履行其监管职责。3、人民法院与监管机关协调不够，交接程序不严谨。人民法院在对外地监外罪犯作出判决后只是将判决书送达犯罪地看守所，而未送达监外罪犯户籍所在地公安机关，监外罪犯被释放后，没有到户籍所在地公安机关报到，也没有留在犯罪地，监外罪犯户籍所在地公安机关没有收到相关法律文书，不了解情况，以致造成脱管漏管现象。4、监外罪犯一般流动性较大，大部分监外罪犯“人户4/7分离”，以致监管机关对监外罪犯失控。监外罪犯一般都无固定职业，释放后大都外出务工，这里的监外罪犯到那里去，那里的监外罪犯到这里来，他们相互搅混在一起，也不办理暂住户口，很多监外罪犯是有户无口或有口无户，户籍管理难以及时到位，监管机关也无法控制和掌握辖区内监外罪犯的基本情况。5、立法方面的原因。其一，我国刑诉法第213条规定“罪犯被交付执行刑罚的时候，应当由交付执行的人民法院将有关的法律文书送达监狱或者其他执行机关。”依据上述规定，人民法院在对监外罪犯作出判决后，可以将法律文书送达到监狱，也可以送达到监外罪犯所在地派出所。然而在司法实践中，人民法院只是将法律文书送达到监狱，而监狱解释说，他们没有将法律文书送达到监外罪犯所在地派出所的义务，法律也没有对此作出明确规定，以致监管机关不知情而无法履行监管职责。其二，法律没有规定检察机关对执行机关的刑罚变更（如人民法院对裁定减刑、假释、暂予监外执行，看守所决定暂予监外执行等）的程序实施同步监督，检察机关只有在接到刑罚变更通知书后，才能进行事后监督，然而此时的监外罪犯（部分裁定减刑的除外）已经走出监狱，而且下落不明，事后监督很难落实，检察机关即使立即通知监外罪犯所在地派出所，也已经意义不大了。5/76、检察机关方面的原因。目前检察机关没有履行监外执行监督职能的专门机构，此项工作由监所检察部门负责，一般来说，基层检察院都存在监所检察部门人手少、经费不足、交通工具缺乏等问题，加上监外罪犯居住地分散，流动性很大，以致检察机关的监外执行监督工作顾此失彼，难度很大，很难做到有效防止脱管漏管现象的发生。三、解决问题的对策1、及时向监管机关送达有关法律文书，防止刑罚执行工作的交接脱节。审判机关应当严格执行最高人民法院“关于判决生效后，还应送达被告人的所在单位或者原户籍所在地的公安机关”的规定，公、检、法应当相互沟通，密切配合，齐抓共管，明确各自职权、任务和职责范围，使依照法律对监外罪犯实行监管的工作能够统一程序，统一实施。2、加大对监外罪犯违反监外执行规定处罚的力度。建议赋予刑罚执行机关对监外罪犯违反监外执行规定而又不构成犯罪的行为进行行政处罚的权力，强化对监外罪犯违反监管行为的处罚措施，改变法律上对监外罪犯违反监管规定，只要不构成犯罪就对其无可奈何的尴尬局面。3、公安机关应当切实担负起对监外罪犯实行监督管理的职责。对监外执行罪犯实行严格的监督管理，建立健全全部监外罪犯的文书档案，把对监外罪犯的监督管理纳入6/7制度化、规范化的轨道，有效地防止监外罪犯重新犯罪，确保社会稳定。4、认真探索社区矫正工作的经验，建立以监管机关为核心的监外罪犯监督管理体系，动用社会上的力量帮教、矫正在社会上服刑的罪犯。目前随着社会服刑罪犯的日渐增多，这一特殊群体越来越受到社会关注。摆在社会服刑罪犯前面的道路有两条，一条是经过教育改造使其遵纪守法，自食其力，弃恶从善，成为守法新人，另一条是对其漠不关心，放任自流，他们就很有可能重新犯罪，报复社会，危害社会稳定。引导他们走上哪一条道路，不仅是司法机关的责任，更是全社会的义务。因此，在刑罚执行机关的组织和支持下，建立监外罪犯所在社区、村组的矫正组织，意义很大。矫正组织的成员可以是社区、村组干部，也可以是监外罪犯的朋友和亲属。政府应当考虑给予矫正组织一定的活动经费，给予矫正组织成员一定的经济补助。社区、村组矫正组织要切实担负起帮教和矫正的责任，注意关心他们的基本生活，维护他们的合法权益，解除社会对他们的歧视，观察他们的思想动态，及时地有针对性的做好法制宣传和思想教育工作，努力为他们自食其力、改造思想创造必要的条件和环境。5、建议从立法上予以改进一是将刑诉法第213条中“罪犯被交付执行刑罚的时候，应当由交付执行的人民法7/7院将有关法律文书送达监狱或者其他执行机关”修改为“罪犯被交付执行刑罚的时候，应当由交付执行的人民法院将有关法律文书送达监狱和其他执行机关”。二是规定检察机关应当对人民法院、公安机关依法变更刑罚执行的全过程予以监督，变以前专一的事后监督为事前监督、事中监督和事后监督相结合。6、建议在体制上予以改进，在检察机关设