赴山东威海市农产品示范区建设考察报告

1/7赴山东威海市农产品示范区建设考察报告山东XX市农产品示范区建设考察报告省政府当前国内食品质量安全事件频发，人民群众日益担忧，国内外媒体高度关注，中央把食品安全问题提到了前所未有的地位，各级地方政府都在积极探索一套从根源上解决食品安全的管理体制机制。目前山东省积极推行的出口食品农产品质量安全示范区建设（以下简称“示范区”），是我国探索建立食品农产品质量安全体系较好的典范，其特征是政府主导、全社会共同参与、从农田到餐桌实施全过程监控。近年来，我省出口出岛食品农产品规模不断扩大，特别是水海产品出口和冬季瓜菜出岛保持了较快增长势头，但是农产品质量安全却不容忽视，原因就是我省目前尚未建立起一套可追溯的从生产、加工、流通、销售到餐桌等环节的食品质量安全管理系统。对此，今年11月2225日，我省示范区领导小组办公室组织了儋州、文昌、东方、临高四市县相关单位领导专程赴山东XX市实地考察学习。现将考察情况报告如下一、山东省示范区建设的主要经验自2016年6月推行示范区建设以来，山东省已有40的市县全面启动示范区建设，至目前已有24个市县（区）获得山东省“出口2/7食品农产品质量安全示范区”称号，有20个示范区获得国家重点推进典型示范区称号，占全国的。（一）山东省示范区建设的主要作法山东省示范区建设模式，是在一定的行政区域内，以出口食品农产品符合国际市场准入标准为目标，按照“政府主导、部门联动、龙头企业带动、检验检疫指导”的工作机制，强化区域内环境、水源、农业投入品等综合管理，通过建立规范的化学投入品“供、销、用”全程链式管理机制，构筑“源头备案、过程监督、抽查检验”三道防线，对农业生产和食品农产品质量安全实施全过程监控，实现“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、出口无障碍”的示范效果。1、领导高度重视，组建专门机构。XX市政府一把手亲自抓示范区建设，成立了由市主要领导任组长，各市区和检验检疫、农业、海洋、商务等14个部门参与的领导工作小组，下设专门的食品农产品质量安全管理协调组织机构（农产品安全办公室），形成了一套结构合理、功能完善、责任明确、联合协作、运转协调、富有成效的工作机制。市财政每年安排1200万元专项资金用于支持示范区建设。2、完善管理制度，层层签定责任书。制定了出口农产品质量安全示范管理工作实施方案和示范区管理工作考核办法，将示范区建设纳入各级政府工作目标绩效考核体系。从市（县）到村层层签订出口农产品质量安3/7全区域化管理责任书。每半年对该项工作进行定期考核，考核权重最高达到10，是所有经济指标中考核分值最高的。3、充分发挥检验检疫部门作用，指导地方政府健全完善相关制度和标准体系。威海检验检疫局充分发挥人才、技术和业务优势，选派了4名专业技术水平高、经验丰富的处级干部到各市区挂职担任副市长、区长，专职协调、指导、推动当地示范区管理体系建设工作。4、以农业化学投入品的管理为切入点，解决源头问题。一是建立了农业化学品市区专营、乡镇配送、村级直供的三级配送体系,对专营店和配送中心严格实行备案准入制度，严禁不合格农资产品进入市场,确保农民使用的农药、化肥、种子、饲料等达到标准化要求；二是创新智能化监管，建立网络化、智能化的农资市场监管新模式，从高毒农药定点销售入手，打造了第一家“高毒农药监管信息平台”，对高毒农药定点批发企业和零售单位实行“条形码”追溯管理，消费者实行实名制购买政策，实现了农药购销全程电子监控；三是按照“严打开路、封闭运行、规范使用”的原则，定期组织公安、工商、质监、农业等部门开展专项治理，对生产经营高毒剧毒违禁农兽药的行为进行严打整治，净化农资市场。（二）示范区建设所取得的成效显著4/71、扩大出口，农民增收。2016年山东省食品农产品出口额亿美元，同比增长，出口食品农产品合格率达到，居全国之首。XX市示范区建设带动了27万吨花生、80万吨苹果、17万吨海带、100万公斤西洋参等大宗农产品出口和销售，出口额亿美元，同比增长31；农民人均纯收入10517元，增长14，是全国农民人均纯收入的2倍。2、示范区建设惠及国内民众。实现了“区超对接”和“农超对接”，保证了超市与示范区农户直接对接，直接包装配送进入超市销售，既解决农产品销售难问题，降低了消费成本，又保证了优质安全农产品逐步由出口保障转向全民共享。3、优化了招商引资环境。全面推行示范区建设，不仅赢得了消费者和国外进口商的认可，也赢得了国内外投资商的认可。近年来，新加坡无疫病安全食品加工区落户威海，肯德基在威海建立了国内最大的肉食鸡供应基地，香港华润五丰行建立了苹果供应基地，日本伊藤忠、三菱商事等世界著名跨国公司相继在威海投资建设食品加工项目。二、对海南省示范区建设的启示2016年9月，我省开始启动示范区建设工作，并在XX市、XX市、XX市、XX县等市县先行试点推进。四市（县）成立了领导小组，5/7制订了工作推进方案，各项工作正积极有序推进，并取得一定效果。11月16日，XX市出口罗非鱼质量安全示范区经国家质检总局考核验收被评定为全国重点推进典型示范区。这是我省启动示范区建设以来取得的阶段性成果。但总体而言，我省示范区建设仍处于起步阶段，缺乏强有力的领导、缺乏专门的组织机构和工作经费、示范区建设配套制度缺失、农资未能统一配送等等，这些问题是制约我省示范区建设的关键因素。因此，学习借鉴山东的作法经验，对加快推进我省示范区建设很有益处。（一）加强省市（县）两级示范区工作领导小组的领导，加大扶持力度。一是建议市（县）行政一把手牵头示范区工作领导小组组长，下设以农业综合执法机构为基础的农产品质量安全监督管理办公室等常设机构，落实编制与工作经费，将示范区工作常态化、具体化；二是财政部门专项列支工作经费并整合现有的涉农资金，加大对出口农产品示范区建设、龙头企业、检测实验室、出口基地、品牌、国外注册认证等方面的支持力度，保证示范区建设体系的完善。（二）建立健全我省农业化学投入品控制、管理、配送体系。完善市（县）、乡镇、村的三级配送和销售渠道。制定示范区农业化学投入品使用规范、示范区农业化学投入品生产企业登记备案管理办法，对允许使用的农业化学投入品及其生产企业实行备案管理、专营专供，清理6/7销售渠道，严格记录生产环节投入品的使用，保证规范用药，形成农业化学投入品“供、销、用”全程链式管理机制。（三）挂职山东，掌握示范区经验。结合我省外派干部到国内发达地区挂职锻炼的作法，将山东威海作为下一批外派干部挂职锻炼的地区。同时，应有计划地从山东省邀请示范区建设专家赴海南现场指导示范区建设工作。（四）逐步建立出口农产品质量安全可追溯体系。检验检疫、工商等职能部门要指导龙头企业建立我省出口农产品编码制度，对出口农产品进行统一包装标识和编码，建立完善的记录体系，包括销售台账、生产日志、收购记录、包装标识、检测报告等，定期检查。（五）统筹全省食品农产品检测资源，优化资源配置。调查摸底分布在我省农业、质监、食品药品、出入境检验检疫、相关院校等部门的食品农产品检验检测资源的分布，明确我省下一步检验检测资源重点建设、扶持和规划的方向。发挥各自检测资源优势，避免重复投资，造成检测资源学浪费。（六）加强考核管理，建立责任追究制度。尽快研究制定海南省出口农产品质量安