赴江苏浙江廉政风险防控机制建设工作学习考察报告

1/8赴江苏浙江廉政风险防控机制建设工作学习考察报告为深入推进全市廉政风险防控机制建设工作，5月4日至14日，市纪委组织8县区及部分市直、中省驻庆单位纪检监察干部，赴江苏、浙江两省就廉政风险防控机制建设工作进行了学习考察。一、苏、浙两省廉政风险防控机制建设的特点和做法江苏省XX市于XX年3月在全国率先创立“廉政风险防控标准化工程”，其风险防控体系建设集中体现了“四化”特点科学化，即借鉴风险管理、系统控制等科学方法，运用现代科技手段和载体，形成廉政风险预防控制的科学构架和运作方式；标准化，即从体制、制度、操作入手，形成操作性强的标准化廉政风险防控模式；规范化，即防范廉政风险演变，形成规范化的处置手段；系统化，即通过“找、防、控”三个环节，把廉政风险防控贯穿于行政和业务全过程、全领域，教育、保护、监督党员干部的措施系统化覆盖。XX年5月，XX市纪委召开全市惩防体系制度建设工作会议，着眼于用有效的机制、制度规范权力运行，认真总结昆山开展廉政风险防控工作经验，将其排查、防范、监控廉政风险点的做法推广到全市各地、各部门。可以说，XX市为XX市全面推2/8行廉政风险防控机制建设创造了经验，是XX市、江苏省乃至全国开展廉政风险防控机制建设的“雏形”。浙江省XX市于XX年初，通过剖析案例发现，领导干部和重要岗位工作人员涉案率较高，涉案人员的共同特点是手中均掌握一定的权力，且权力运行监督制约机制不健全，导致高风险岗位的出现。为此，该市于XX年4月，确定了6家试点单位，创新开展岗位廉政风险防范机制建设试点工作；同年7月，在总结试点经验的基础上，由市委办、市政府办联合下发XX市岗位风险防范机制建设推进方案，在风险点的查找、防控措施的制定上进一步深化细化；2016年2月，又制定出台了工作推进方案，着力在立体式风险动态监控机制和评估优化机制上进行完善，目前已走上系统化、规范化、制度化轨道。其风险防控体系建设以权力运行和监督制约为重点，把廉政风险查到点，把惩防体系建到岗，体现了“三个结合”的特点，即与业务工作相结合，加强业务工作岗位监督，优化行政业务工作流程；与岗位职责相结合，风险定到岗位，制度建到岗位，责任落实到岗位；与查办案件相结合，以查办案件推动廉政风险防控工作的开展，以廉政风险防控措施的完善体现查办案件的治本功能。2016年初，浙江省纪委认真总结推广了XX市开展岗位廉政风险防范机制建设的成功经验和做法，在全省范围内部署开展了岗位廉政风险防控体系建设工作；3/8最近，又下发了关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见，要求到2016年初步建立覆盖全省各级党政机关、司法机关和国有企事业单位的廉政风险防控机制。XX市纪委以2016年被国家预防腐败局确定为预防腐败信息系统建设试点单位为契机，通过建立健全预警、教育、规范、监督、评价五大机制，落实开发运用预防腐败信息系统、深化岗位廉政教育、完善权力阳光运行机制、强化对重点岗位的民主监督、建立健全廉政风险防控机制、开展廉政风险防控绩效评估六项举措，实现对廉政风险的全方位、闭合式有效防控。XX市纪委从2016年4月开始，在市工商局、市社保局、市市政园林局3个单位试点开展岗位廉政风险防控体系建设工作，2016年8月召开了全市岗位廉政风险防控体系建设工作推进会，制定下发了关于在全市推进岗位廉政风险防控体系建设工作的意见，全面推行岗位廉政风险防控体系建设工作。苏、浙两省及所属市、县廉政风险防控体系建设既有各自鲜明的特点，又有相通和共同之处，两地在体系建设的架构设计上积极借鉴了现代管理学的理念和方法，在操作流程上充分运用了风险查找、风险预防、风险控制、风险化解、风险评估等方法，把廉政风险防控融入到业务工作的全过程，具有创新性、科学性和操作性。其主要做法（一）查找并确定辨识风险。廉政风险防控以风险查找为基础，通过晾晒权力，4/8排查风险，建立廉政风险防控的辨识机制。XX市、XX市通过“三个层次、六大领域”查找廉政风险程序上，按照“对照岗位职责梳理岗位职权找准廉政风险公示接受建议”的步骤，在个人和部门自查的同时，经过上级为下级查、下级为上级查、班子成员和科室之间相互查三个层次，查廉政风险的共性和个性问题内容上，查找环境、体制、权力、管理、人员素质、政策六大领域风险。XX市、XX市、XX市岗位廉政风险点的查找，突出“三个层次”，查找“四类风险”，即突出领导岗位、中层岗位和其他重要岗位“三个层次”，通过自己找、家属帮、群众提、互相查、领导点、组织评和举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等途径查找和搜集岗位人员涉及的思想道德、岗位职责、制度机制、社会环境等“四类风险”。查找的廉政风险按发生机率或危害损失程度确定风险等级，经组织审核把关后，将风险点登记汇总、建立台账。（二）制定并运用防范措施。廉政风险防控以风险预防为关键，通过建立健全制度，防范风险，建立廉政风险防控预防机制。XX市、XX市针对查找出的廉政风险，对现有制度进行梳理和完善，细化操作办法，提升了制度的执行力。一是建立廉政风险信息平台和廉政风险档案库，定期提取数据进行分析测量，分析判定廉政风险有无实际发生，及早、及小控制和化解各类风险。5/8二是建立廉政风险的分析机制，运用环境风险分析、由事及人分析、流程图分析等方法定期进行业务数据测量、对比和评估，以此判定和预警风险的发生、演变。三是建立廉政风险防控模式，在权力清理、核准的基础上，公示权力、权限及相应的授权依据，梳理制定每项权力的运行流程图，针对权力运行流程中可能发生人为干预或滥用自由裁量权行为，制定相应的制度和措施，形成以各项权力为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的防控模式。XX市、XX市、XX市廉政风险防控模式分为两大类一是体现共性的防控模式，主要针对单位职能和决策机制，建立“三重一大”议事规则，行政、财务等管理制度，规范操作程序，完善责任追究制度等；二是体现个性特点的防控模式，主要针对岗位职责，根据行政、业务流程以及查找出的廉政风险，设计内控管理有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据的岗位廉政风险防控模式。（三）控制并有效化解风险。廉政风险防控以风险控制为核心，通过规范权力运行，控制风险，建立廉政风险防控的监控机制。XX市、XX市通过现代信息技术手段，开发应用综合行政电子监察平台，将制度的执行融入对权力运行的流程控制和实时监督，对涉及廉政风险发生的环节实施有效监控。该平台通过与各乡、村、各单位行政、执法、业务信息管理系统数据库相连，由视频音像监控和电子监察系统两部6/8分组成。视频音像监控系统在全市各窗口单位和招投标现场设置47个监控点，对窗口工作人员的服务态度、工作效率、开评标纪律执行等情况实施远程监控。电子监察系统包括行政审批、土地出让、信访办理、政令督办、政府采购、环保执法、城乡规划、政务公开等8个监察子系统，共设置监察点137个，对全市重要行政领域、重点行政行为、关键权力环节实施全程、实时监察。该平台定期提取数据信息进行分析测量，判定廉政风险的发生概率，及时进行通报，有效控制和化解廉政风险。对发出廉政风险预警的部门和个人，推行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错“三诫勉”制度，予以防范控制。XX市积极推进权力阳光运行机制建设，重点抓了四项工作一是进一步清理和规范权力，全市50家市直部门共清理规范权力事项9338项，实行统一编码，编制权力流程图，并在互联网上进行公示，接受全社会监督；二是进一步拓展“网上政务大厅”，实现与48个市直部门（单位）、13个区县（市）系统对接，处于全国前列；三是进一步开发完善“数字监察”，完成“数字监察”（二期）项目，在原有行政审批等8个监督子系统的基础上，新建行政征收、行政强制、行政监管三个子系统，50家市直单位和13个区县（市）均已接入数字监察系统，90的行政审批权力纳入数字监察系统接受监督；四是全力推进“两家两中心”建设（即网上、网下“市民7/8之家”和行政服务中心），可与34个部门、13个区、县（市）系统对接，1880个审批和服务事项在网上实现公开；行政服务中心（公共资源交易中心）共进驻职能部门和单位64个，设置窗口300余个，可办理各类审批服务事项844项，形成了投资项目、工商注册、企业经贸审批“三条龙”服务，基本实现了政府面向企业的各类审批事项集中受理和办理；“市民之家”自2016年10月开放以来，日均接待市民3000多人次，群众满意率达98以上。嘉兴、海宁利用行政电子监察系统，通过网上行政业务流程的优化和制衡作用，实现实时监察和数据测量，分析判定廉政风险程度，进行实时预警。对发出的预警信号，运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等方式采取处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解廉政风险。四考核并规范操作流程。廉政风险防控以长效建设为根本，通过强化处置手段，堵漏风险，建立廉政风险防控长效机制。XX市、XX市建立了经常性的考核评审机制，制定了廉政风险标准化工程考核评审办法，并将综合考核评审结果纳入机关效能评估、党风廉政建设责任制考核和农村“三个文明”考核之中。XX市、XX市、XX市建立岗位廉