赴澳大利亚新西兰资源产业可持续发展研讨考察报告

1/8赴澳大利亚新西兰资源产业可持续发展研讨考察报告20年12月，由国家发展改革委培训中心组织、有关省市发展改革委负责同志参加的资源产业可持续发展研讨考察团一行，对澳大利亚和新西兰的资源产业可持续发展进行了10天的学习和考察。通过研讨和考察，大家普遍感觉到开拓了视野，启发了思路，两国的资源产业可持续发展的理念、政策和措施，有我们可借鉴的经验。现将学习、考察情况报告如下。一、两国资源产业的基本情况（一）澳大利亚澳大利亚地处南半球，面积768万平方公里，人口2000万，土地辽阔、人口稀少、资源丰富、生物多样是澳大利亚的基本特征。澳大利亚是全球经济比较发达的国家之一，主要得益于其丰富的自然资源。1、澳大利亚矿产资源丰富。澳大利亚的矿产资源有70余种。其中，铅、镍、银、钽、铀、锌的已探明经济储量居世界首位。是世界上最大的铝土、氧化铝、钻石、铅、钽生产国，黄金、铁矿石、煤、锂、锰矿石、镍、银、铀、锌等的产量也居世界前列。同时，还是世界上最大的铝土、铅、钻石、锌及精矿出口国，第二大氧化铝、铁矿石、铀矿出口国，第三大铝和黄金出口2/8国。已探明的有经济开采价值的矿产蕴藏量铝矾土约31亿吨，铁矿砂153亿吨，铅1720万吨，镍900万吨，银40600吨，钽18000吨，锌3400万吨，铀61万吨，黄金4404吨。2、澳大利亚能源资源丰富。澳大利亚大陆地质年代古老，矿藏富集带分布广阔，地质条件易于开发，煤、天然气等能源资源储量非常丰富，煤炭产量和出口量均居世界前列，同时也是其最重要的能源来源。已探明黑煤地质储量575亿吨，工业经济储量397亿吨，占世界的5，居世界第六；已探明褐煤地质储量为418亿吨，其中现时经济可采的储量为326亿吨占全球褐煤储量的20，居世界第二位，利用黑煤和褐煤的年发电量合计约26624百万千瓦，提供了62的发电需求。澳大利亚拥有约1600万平方公里面积广阔的沉积盆地，原油储量2400亿公升，天然气储量13600亿立方米，液化石油气储量1740亿公升。天然气储量占世界已探明储量的，产量则稳定在46亿升以上，目前，澳是亚太地区排名第三、世界排名第五的液化天然气生产国，天然气工业通过近20年来的迅速发展，现已成为澳第三大能源来源，占澳能源需求的约20。石油是澳大利亚第二大能源来源，生产的石油三分之一自用，三分之二出口，但国内石油需求的70靠进口满足。液化天然气和液化石油气则完全自给自足，并有相当数量供出口。澳自身石油产量不多，大部3/8分靠进口，但沿海大陆架的油气资源仍有相当的勘探前景。3、澳大利亚农业资源丰富。澳大利亚拥有辽阔的天然牧场，曾号称“骑在羊背上的国家”，有一亿五千只羊，羊和羊毛驰名世界，羊头数和羊毛产量均位居世界各国前列。澳大利亚东部、南部和西南部地区是应用先进种植技术高产的农业区，是世界上主要粮食出口国之一，主要农作物有麦类、棉花、甘蔗和亚热带水果，农牧业和农畜产品加工业发达，是世界上最大的衣用细羊毛的生产国，也是蜂蜜、小麦、糖和牛奶等产品的主要生产和出口国之一。森林覆盖面积占国土的20，天然森林面积约亿公顷三分之二为桉树，用材林面积122万公顷。渔业资源丰富，捕鱼区面积比国土面积还多16，是世界上第三大捕鱼区，有3000多种海水和淡水鱼以及3000多种甲壳及软体类水产品，其中已进行商业性捕捞的约600种，最主要的水产品有对虾、龙虾、鲍鱼、金枪鱼、扇贝、蚝、牡蛎等。（二）新西兰新西兰位于太平洋西南部，面积27万多平方公里，人口407万。新西兰矿产资源比较丰富，有600多种已识别矿物质，分布在25个不同的矿床。金属矿有黄金、白银、铁矿砂，其中金矿产值每年约2亿新元，非金属矿（包括煤）近几年产量和产值逐年增加，总产量约4000万吨，产值约10亿新元。新西兰矿石资源大多数用来满足国内生产，但也有相当部分出口4/8到国外。主要出口产品有铁矿砂、粘土、石灰石和水泥，还有少量的泥煤、食盐、硫磺和浮石。主要进口产品为农用饲料原料磷酸盐、碳酸钾。新西兰拥有丰富的非金属矿业资源，包括煤、无定型硅石、斑脱土、硅藻土、白云石、铁矿砂、石灰石、珍珠石、浮石、高等级硅砂、沸石和不同类型的粘土。这些资源支撑着新西兰的工业、建筑业和农业生产。石油和天然气是新西兰最重要的一次能源，但石油主要靠进口解决，天然气则均由国内生产。新西兰目前约有1000万吨的剩余石油可采储量和约400亿立方米的天然气剩余可采储量，油气生产已经处于衰竭阶段，产量递减很快。近年来新西兰采取各种措施来提高采收率、延长老油田生产年限，并推行积极政策吸引新油田的勘探开发。近几年来新西兰煤炭产量增长很快，并成为出口创汇的一个来源。煤炭出口量目前约为200万吨，出口创汇1亿新币，主要出口到日本、印度、智利、中国、澳大利亚和比利时，向斐济、荷兰、沙特也有少量出口。新西兰拥有丰富的地热资源，是世界上地热资源开发利用占能源生产比例最高的国家之一。风力发电也是新西兰新能源的重要来源之一。近些年，新西兰开始重视太阳能的利用，政府将通过立法的形式，要求新建房屋必须安装太阳能热水器装置，为这个产业的发展提供了一个良好的机会。二、两国资源产业的主要政策措施（一）5/8澳大利亚以政府拥有、私人开发为特征的持续发展的政策根据澳大利亚法律和国际法，资源由政府拥有，分配给私人资本从事开发。澳大利亚矿业开放度很高，政府一般不拥有和参与矿产资源的商业勘探和开发，私人公司则需为开采和销售矿产资源缴纳特许开发使用费。但政府在资源开发中发挥着重要的宏观政策制订和微观管理作用。政府管理体制分为三层，即联邦政府、州或领地政府、地方政府，他们分别拥有不同的职责和分工。联邦和州、领地政府的共同职责是培育、规划和建立宏观经济环境；取消或减少影响工业竞争力的障碍；通过制订发布地质科学信息，减少勘探商业风险；建立土地准入、勘探、开发、项目审批、安全和环境评估的管制框架。联邦政府的职责是制订全国性的经济政策，包括税收、货币、外资和贸易政策，制订或收取包括所得税和消费税在内的个人和公司税，审批金额超过5000万澳元的外资购并项目。制订、管理公司法和竞争政策；制订外交政策，签订国际协议；制订与土著地区土地准入及其环境有关的政策；拥有离岸三海里以外的海上矿产和石油资源，负责日常管理，制订并收取海上石油特许开发使用费。州、领地政府职责是拥有陆上资源以及离岸三海里以内海上矿产资源；管理和分配矿产和石油资源的产权、使用年限；促进矿业资源的勘探、开发和生产；采矿运作管理（包括环境、职业健康和安全等）6/8就生产的资源收取特许开发使用费。地方政府则负责审批与采矿项目有关的建筑计划以及地方基础设施建设等等。如在土著地区从事矿产资源勘探和开发活动，有关矿业公司必须事先与土地所有人协商并签订土地准入协定。澳大利亚政府制订了一系列投资促进政策，鼓励国际矿业资本投资其资源勘探和开发。（一）投资审查体制。投资额超过5000万澳元的项目需经外国投资审查局审查。但对于新的石油和天然气勘探、开发项目，如外国公司投资总额在1000万澳元以上，需将项目建议通知外国投资审查局；如投资额在1000万到1亿澳元之间的油气项目，通常不进行详细审查；若投资额超过1亿澳元，将对项目建议进行详细审查。如欲购买总资产在5000万澳元以上的油气勘探或生产公司资产或15以上股份，受1975年外国并购法案管辖。如外国政府或其机构欲以直接投资的形式参与澳油气行业，则需提前报外国投资审查局审批。（二）项目许可管理。在澳从事能源资源的勘探和开发，需要根据资源的产权归属，向联邦或州、领地政府部门申请勘探或开发许可。最基本的许可有三种。一是勘探许可，联邦和州资源部门根据申请授予勘探商一定的年限并划定一定的地理区域，供其勘探。联邦和各州、领地政府对此的规定有所不同。勘探许可的期限可以延长。勘探商应在规定地域内勘探并将发现的可供商业开发的资源的情况通知有关部门。7/8二是关于已证明存在资源的保留租约或是矿产开发许可。在租约或许可期限内，持有人可进一步进行勘探。如资源勘探、开发商业不可行，持有人可在租约或许可期限内保有资源勘探开发权，待日后商业可行后再进行。申请人须提前指明矿藏发现的地理区域。勘探商在宣布发现矿藏区域后有两年的时间进行申请，并提供对该项目商业开发前景评估的情况。如资源发现被认为最终不可行，持有人可申请变更甚至取消勘探区域。此租约或许可一般只授予有关项目勘探商。期限一般为5年并可延长，每次延长时都必须证明项目开发目前仍是商业不可行。根据联邦对于油气资源保留租约延长申请的要求，申请人还须有关资源在今后的15年内可能商业可行。三是生产许可或采矿租约。如资源商业开发可行，开发商可申请生产许可或采矿租约，进行采矿及相关活动。勘探商在宣布发现矿藏区域后有两年的时间进行申请，并提供该地区的详细开发计划。期限根据矿藏储量以及项目寿命而定。申请人须提前向有关资源部门申请环境许可。此外，如勘探或开发区域为土著所有，根据1993联邦土著所有权法案，勘探和开发商在申请勘探或开发许可前还须与土著土地所有都商谈土地准入问题。（三）税费及相关政策。企业投资于资源勘探和开发，须按澳法律规定缴纳有关税费，包括公司税、石油资源租税和特许开