坚持科学发展观加强规划管理体制建设

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/5坚持科学发展观加强规划管理体制建设树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，是我国二十多年改革开放实践的经验总结，是全面推进建设小康社会的必然要求。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大做出的一项重大战略部署，是各级党组织和广大党员干部的一项重大政治任务，是促进经济社会又好又快发展的根本保障。一、提高法律意识，加强法制建设和规划管理，维护规划的权威性和严肃性城乡规划是一定时期内城乡发展和建设的指导原则，是各级政府科学决策的前提和基础，也是宏观调控城乡建设和发展的重要手段。中华人民共和国城乡规划法明确规定“经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。”但频繁调整变更规划，不严格按照规划进行实施管理的现象却时有发生。这个问题已引起了中央主要领导同志的高度重视，胡锦涛总书记在中央政治局第二十五次集体学习时指出“要维护规划的权威性、严肃性，明确规划实施的主体和责任，加强对规划实施的领导和管理。要完善法律法规，依法加强对规精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/5划实施的监督管理，及时发现和纠正规划实施中的偏差，保证规划全面实施。”目前，我市的城市规划监督管理体系尚未健全，仅有的一些监督管理措施还停留在一般的行政监管层次上，力度较弱，必须从法律法规的层次，制定刚性的、强有力的制度来约束、规范规划管理中的行为。在国家城乡规划基本法律尚未完成修改的情况下，要通过地方性法规的立法，把已有的规划报告、备案、公示、督察、过错纠正和责任追究等制度上升为法规规定，重点对规划的编制、审批、变更、实施和行政执法行为进行法律监督，依法维护规划的权威性和严肃性。城乡规划是城乡建设和管理的法律依据，一经批准就具有法律效力，未经法定程序任何单位和个人都不得修改。对于这一点，城乡规划法进行了重点强调，并作出了严格地限制。为此，我们要严格执行这项规定，维护规划的严肃性和法律权威性。城乡规划意图的实现需要一个较长的过程，必须保持相对稳定性和实施的连续性，不能今天编，明天改，反复变动，而是要求各级政府要有锲而不舍的精神，长期坚持既定的规划设想，一任接一任，一张蓝图干到底，最终去实现城乡规划宏伟目标。制定的城乡规划因各种因素影响，也难免有不适应建设发展需要的地方，需要及时调整和修改，但必须按照法律规定，严格审查、精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/5认定修改规划的依据和原因，严格执行规划修改前的评估、论证、报告程序，杜绝随意、擅自修改规划的行为。现在，我们在制定完成规划后，必须有步骤地组织实施，有目的地引导和管制各类建设开发活动，有计划地实现规划用地布局和空间安排。要作好市域基础设施和公共服务设施建设前期的规划指导，依法把好项目用地和选址关，为国家和自治市批准或核准建设项目提供科学依据。要严格城市、镇土地出让规划管理，土地出让必须符合控制性详细规划，必须附有规划部门依据控制性详细规划提出的规划条件，发挥规划对城市、镇土地使用性质、开发强度和出让地价的控制和引导，坚决纠正没有依据控制性详细规划就出让土地的违法行为。要积极贯彻集约节约发展的原则，严格按照国家用地标准审批各类建设项目；要积极组织实施村庄布局规划和建设规划，推进市市“塞上农民新居”建设、南部山市“危房危窑改造”以及中部干旱带生态移民，适度集中建设农村居住市，加大对农村基础实施和公共设施的配套改造，改善农村生产生活条件，构建和谐的城乡宜居环境。二、进一步改进和完善规划编制工作，建立科学配套的城乡规划体系精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/5规划缺乏科学性和可操作性是造成规划频频变动的一个客观原因。当前，城乡经济快速发展、市划经济向市域经济的转化、城乡隔离向城乡一体的转变、内向型经济向外向型经济的发展，封闭走向开放市域城乡建设的投资主体呈现多元化的格局，非政府部门的投资意向已经成为城市规划实施的重要经济因素，并逐步向乡村渗透。如果对市场因素考虑不足，就可能造成规划方案缺乏实施的动力，落后于经济发展的需要，不得不频繁变更。要使规划既能起到保护公共利益，又能适应市场需求的作用，就必须按照市场经济规律的要求，更新规划观念，增强市场意识，积极探索和改进城市规划编制方法、内容和方式，明确规划的强制性内容，提高规划的刚性和控制作用，保证城市资源和空间的有效配置，维护公共利益，保护生态环境，从整体上保证城乡发展环境的稳定性和城乡经济开发政策的连续性。规划的强制性内容是各种投资主体从事城乡开发建设的行为准则，规划管理的重点是对强制性内容的管理和控制，未经法定程序不得变更。规划的非强制性指标，要具有适应市场的弹性，要给规划师、建筑师留有发挥创造的空间。以城乡规划法的颁布实施为契机，以