农业产业化-增加农民收入的必然选择

1/8农业产业化增加农民收入的必然选择全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。要彻底解决“三农”问题，促进农民增收，根本途径就是要加快农业产业化发展进程，而要实现农业产业化经营，就需要金融部门在货币政策、资金、金融服务等方面给予大力支持。为此，笔者对华县农业产业化发展的现状、金融支持情况及存在的问题进行了调查，以寻求金融支持农业产业化发展的切入点及政策选择。一、华县农业产业化发展的现状和问题华县是一个传统的农业小县，总人口万人，其中农业人口万人，占。近年来，县委、县政府为了加快农业产业化发展，结合县域实际，提出了“扩菜、优果、兴牧、促林”的产业结构调整思路，以市场为导向，大力发展特色、优质农业，先后在全县14个乡镇建成了以辛庄高新示范园为主的8个高效设施农业示范基地；以秦东果菜市场为主的8个果菜批发市场及十个蔬菜大棚示范村。同时重点扶植了夹槽、平川地带以酥梨、草梅、优质桃为主的应市水果和特色蔬菜，南部山区以花椒、板栗为主的干杂果，塬区以秦川牛、肉羊、肉鸡为主的养殖业，沿渭河一带的芦笋、黄花菜、地膜洋芋、山药等四大特色农业基地建设，并已初具规模。目前蔬菜总面积已发展到万亩，日光温室大棚2830棚，总产量达万吨，产值亿元，分别占农业总产2/8值和农民总收入的40和31，成为华县特色农业的主导产品。水果面积万亩，干杂果4万亩，芦笋、黄花菜各4万亩，洋芋万亩，大家畜存栏11万头，养殖大户1150户，基本实现了由传统的、分散的种养业为主向规摸化种植多种经济作物和发展特种养殖的转变。与此同时，一批涉农企业、各种协会组织应运而生，如华乾面粉厂、禽垦肉鸡公司、果菜协会、养殖协会等，有力的推动了农业产业化的发展。存在的问题一是主导产业不明显，产业化整体竞争力弱，主要表现在区域、优势和特色鲜明的支柱产业带没有形成，农户经营规模小、分散化程度高，主导产品营销中没有形成聚集效应；二是特色品牌不突出，产品市场份额占有率低，没有形成品牌效应，使极具地方特色的产品难以走出去；三是农产品生产深加工没有形成产业链，产品附加值低，全县现有的农业产业化企业，大多数向市场提供的是粗加工或原料产品，年产值500万元以上的龙头骨干企业比重偏小，带动产业化生产的拉动作用不强；四是产品科技含量低，技术信息服务体系跟不上，一定程度上影响了农业产业化的发展。二、金融支持农业产业化情况和存在问题近年来，根据县委、县政府发展农村经济的总体思路和产业化发展的需要，人民银行先后出台了一系列支3/8持农村经济发展和农民增收的信贷指导意见和相关办法，商业银行和农村信用社在国有经济逐步退出和县域工业普遍不景气的情况下，逐步加大了对“三农”经济的支持力度。止2016年12月末,全县金融机构各项贷款余额103449万元，较年初增加7180万元，增长，其中农业贷款余额45047万元，占全部贷款的43，较年初增加8820万元，增长。2016年农村信用社发放贷款农业贷款8743万元，12108户，其中支持大棚蔬菜1000万元，塬区养殖基地2528万元，农户种植业4380万元，同时支持龙头企业禽垦肉鸡公司等109万元，其它短期贷款726万元。但仍不能满足当前农业产业化发展的需求，从而在一定程度上制约了农业产业化的发展，影响了农民增收。1、金融服务经济的措施不到位。近几年人民银行先后出台了一系列支持农村经济发展和农民增收的信贷指导意见和相关办法，但基层金融机构在贯彻落实中由于种种原因很难落实到位。一方面资金力量薄弱，另一方面担心贷款风险。农村经济基础薄弱，农业产业化程度不高，市场化程度低，抵御风险能力差，涉农企业规模小、技术、资金不到位，发展缓慢。金融机构在选择支持对象时瞻前顾后。因而涉农企业、农民贷款难的问题得不到彻底解决，造成金融机构对农业的有效支持不足，直接影响农业、农村经济发展，影响农民增收。4/82、政策调整和金融改革加剧农业信贷资金供求矛盾。农发行业务面越来越窄，对农业综合开发、农业基础设施建设、贫困农户的扶持等属于国家政策性信贷支持的领域，但又缺乏政策扶持的手段；国有商业银行追求商业化集约经营及上级信贷政策的转变，大量资金上存上级行，基本不发放农业贷款；农村信用社成为支农主力军，但历史包袱沉重，不良贷款占比高。2016年12月底，不良贷款余额16411万元，占贷款总额的36。加之产权不清，法人治理结构不完善，人员素质不高，难以满足产业化发展的客观需要。3、金融服务方式单一。随着农村经济的不断发展，一些从事经营的农户对金融服务的要求已不再局限于传统的存贷款业务，要求多元化服务，不仅要求金融部门对生产、流通、分配、消费等再生产环节提供全过程的信贷、结算服务，而且对信贷员政策及法律咨询、市场经济、信息、实用农业科技指导能力也提出了较高要求，而大多数金融机构仍停留在单一的贷款发放服务方式上，金融创新明显滞后。四是金融产品不能很好适应产业化发展的需要。突出表现在农户贷款金额扩大化与农村信用社贷款小额化的矛盾。目前，农民贷款用途已由过去单一的购买化肥、农药、种子、农机具等生产资料，转变为适应农业产业化5/8和农产品生产、加工、流通、消费的诸多环节，资金用途呈现多样化的特点，而农村信用社能提供的仅是农户生产生活小额贷款，与发展产业化不相适应。按规定小额贷款单户最高限额不高于2万元，这对于种养殖大户来讲，根本满足不了需要，如瓜坡张岩行政村一养牛大户，承包了1万亩荒山，圈养秦川牛50头，按每头8000元算，需资金40万元，对当地养牛起到示范带头作用，苦于流动资金不足，而信用社无法给以扶持。还表现在贷款期限与农业生产周期不协调。农村信用社发放的农户贷款期限一般是312个月，而农业生产周期相对较长，见效慢。以果业为例，果树从育苗到挂果需35年时间，一年的贷款期限根本满足不了农民的需要。对那些养殖、加工、运输、销售为一体，形成产业化、规模化的龙头企业更难以支持。这样就加剧了产业结构调整与资金供应的矛盾，阻滞了农业产业化的发展。三、对策建议1、突出地区优势，推进主导产品基地建设。大力发展区域特色产品、优势产业，是推进农业产业化发展的前提和基础。就华县而言，要稳步壮大菜果畜产业，走精细化、集约化、产业化道路。坚持以发展绿色产业为方向，大力发展“华州山药、赤水大葱、柳枝香椿、毕家芦笋”等名优精细蔬菜，打响“华州蔬菜”品牌，确立蔬菜的主6/8导地位。加大优果工程实施力度，积极发展华州酥梨、大接杏、桃、草霉等特色时令水果。在发展菜果业的同时大力发展畜牧业，重点扶持大明乡无公害奶牛养殖示范小区、高塘镇笼养鸡、莲花寺镇三元杂交猪等一批规模化养殖基地，带动养殖业发展壮大。继续做好优质农产品基地建设，引导优质农产品向优势产区集中，逐步形成“一乡一业、一村一品”的格局。2、加快推进农业产业化必须与提高农民组织化程度有机结合。最有效的途径就是要充分发挥政府服务、指导、协调职能，积极建立各类农村专业经济组织，通过协助各类专业协会搞好规划，提供市场信息、科学技术援助等促进生产要素的合理流动。当前首要的是提高现有专业合作社、专业协会的规范运作水平，突出基地带动、企业带动、中介服务和市场带动四种形式，建立企业与农业稳定的供销关系和利益机制，提高农民参与企业与市场竞争的能力，同时要制定出台新的政策措施，将技术指导、信息传递、物资供应等服务功能融为一体，使优质服务贯穿于农业生产经营的全过程，使其真正成为产业化经营的助推剂。3、根据农业产业化发展特点和要求，加大金融支持产业化发展力度。调整信贷结构，加大农业投入，推进产业化进程。金融业要改变目前把资金上存和拆出的作法，7/8拿出更多的资金支持农业产业化。国有商业银行应重视和加强对农村经济的支持，突出支持农业产业化经营龙头企业的发展，推进农业和农村经济结构的战略性调整；农村信用社要大力推广“小额信用贷款”，积极采用“农户联保”等贷款方式，逐步提高贷款额度，拓宽贷款范围，促进农业发展和农民增收；农发行在确保政策性农副产品收购的同时，要增加对农业综合开发、农田水利基本建设、龙头农产品加工企业的资金投入，发挥龙头企业的带动作用。4、加快农村金融体制改革，尽快建立分工协作、平等竞争的农村金融运行机制。当前发展产业化，增加农业信贷投入的有效办法，是在进一步明确农信社为“三农”服务宗旨基础上，尽快落实农信社各项改革的政策措施，化解农信社历史包袱，完善法人治理结构，增强支农实力。其次要拓宽农发行贷款业务，为落实国家对农业的扶植政策，应将农业综合开发、扶贫专项贷款和救灾等政策性资金业务重新划归农发行，拓展农发行的业务领域，为发展农业产业化创造条件。5、创新信贷支农方式和品种，满足农村经济发展中多元化的资金需求。农业银行要进一步调整信贷结构，加大支农力度，对优秀涉农企业、农业项目给予扶植；信用社要根据农村经济变化和信贷需求，调整贷款期限，提高贷款额度，创新服务方式和金融产品，及时向农户提供8/8多元化金融服务。在贷款投向上，既要支持农户的生产经营，又要适当支持农户的投资和消费，做到为农业的产前、产中、产后提供系列化服务；在贷款方式上，要积极探索对农业产业化企业的风险抵押金和存单质押贷款操作办法，地方政府应组织建立为农户和农村经济组织贷款服务的中介机构，共同解决产业化发展中贷款抵押担保难问题。6、金融部门与政府密切配合，创造加快农村经济发展的外部环境。发展产业化是农村经济发展的必由之路，这是一项涉及面广的系统工程，要求市场、资金、技术、政