法制局工作总结

1/15法制局工作总结市法制局在市委、市政府的正确领导下，在省法制办的精心指导下，各项工作都取得了长足的进步一是保持三项工作全省领先，即依法行政工作全省领先依法行政工作实现全省考核“四连冠”，行政复议工作全省领先荣获“全国行政复议工作先进单位”奖牌，政府法律顾问工作全省领先在全省政府法律顾问工作座谈会作经验介绍。二是推动五项工作首次开展，即首次开展全年制度建设立法项目论证，首次启动败诉案件过错责任追究，首次开展依法行政自我反省剖析精选60例违法案例编印出版XX市行政违法案例评析一书，首次开展政府法制工作人员系统培训，首次开展市区及政府法制机构人员挂职交流。三是取得五项工作之最，即是制度建设立法项目完成最多、计划执行情况最好的一年，全年55件含调研立法计划项目除6件客观条件发生变化需调整外，49件全部完成是开展自由裁量权审核量最多、最全面的一年，对全市37家行政执法单位的14700项自由裁量权进行了审核是规范性文件备案登记数量最多的一年，受理各区、市直属单位报请市政府备案登记的文件159件，是去年的4倍多，向省政府备案登记以市政府或市政府办名义制发的2/15规范性文件58件，同比去年增加19是机关制度建设最规范、最系统的一年，先后修改完善工作制度28项120多条、制定50多项工作流程是机关学习活动方式创品牌最多、成效最显著的一年，形成了“读六本书”、“党课十分钟”、“每人一课、人人开讲”、“每月一刊”、“周五学习例会”、“七一党课”等学习活动品牌，创建学习型机关工作在全市理论骨干培训会上进行了经验交流，荣获XX市文明单位、2016年“最佳党日活动”、全市“理论学习成果奖”一等奖等荣誉。2016年全局工作呈现以下特点一是常规性、基础性工作有亮点、有创新二是创新性、开拓性工作有深化、有提高三是超前谋划、主动作为意识逐渐增强。全年工作概括起来集中体现为“三突出”明确思路突出服务海口转型发展1、工作主题转型发展与法治保障面对海口转型发展的大局，我局积极参与、主动融入，立足职能，发挥作用，全力为海口转型发展提供坚强的法治保障，通过加快法治海口建设进程来推动海口转型发展。2、工作思路围绕全市中心工作谋划政府法制工作市法制局是政府的职能部门，其工作职责就是当好政府的参谋、助手、顾问，这是全局工作的出发点与落脚点，3/15全局工作只有主动融入全市中心工作才能体现价值、更有价值。为此，我局明确了当前至今后一个时期政府法制工作的指导思想是坚持以科学发展观和市十二次党代会精神为指导，以“服务转型、服务领导、服务基层”为主线，以改革创新、创先争优为主题，深入开展机关“规范建设年”和政府法制人员“素质提升年”活动，全面提升全市政府法制干部队伍综合素质与服务水平，协助政府建设一支“想依法干事、会依法干事、依法干成事”的新型公务员队伍，加快推进依法行政，全面建设法治政府,为建设“四宜三养”最精最美省会城市提供强有力的法治保障。3、工作基调巩固、深化、落实、提高在2016年以改革创新为主，进行“百米冲刺”的工作基调上，2016年我局提出了“巩固、深化、落实、提高”的工作总基调，即巩固已有工作成绩、深化改革创新活动、落实各项工作举措、提高服务大局水平。4、工作目标努力实现“五新”目标全局工作努力实现“在加强政府立法推进制度建设上有新亮点、在创新行政复议体制机制上有新尝试、在强化法制监督促进依法行政上有新举措、在提高法律服务水平上有新突破、在加强法制干部队伍建设上有新成果”的“五新”目标。苦练内功突出履职能力整体提高4/151、规范管理，形成制度完善、流程简约的工作秩序一是加强制度建设，依规理事、按章办事。我局以开展机关“规范建设年”活动为契机，对政府法制工作岗位职责、制度规范进行系统全面的清理，加强基础性制度的建立与完善，推动政府法制工作规范化、科学化、程序化、精细化。目前，已进行了全面的梳理与完善，先后修改工作制度28项120多条，基本做到了岗位职责明确、工作制度规范，让每一名工作人员知道在各自的岗位应该干什么、怎么干，有力地推动了政府法制工作的有序开展。二是优化工作流程，规范管理、减少差错。在工作流程修订完善中，我局将工作岗位与工作职责相结合，全面梳理每一项工作，注重工作细节的规范，实行工作流程图表化、流程图表精细化，能简化的程序尽量简化，最大限度的优化工作流程，让做事者对每一项工作一目了然，知晓如何做、怎么做，让前来办事者全面知晓找谁办、准备些什么材料等。目前制定完善50多项工作流程，并连同岗位职责、工作制度与绩效考核汇编成书，提高了干部职工规范、规矩、规则等意识，促进了机关规范管理。三是开展绩效考核，奖优罚劣、争先进位。绩效考核实行处室考核与全局考核相结合进行。处室根据工作性质、立足岗位职责，经全体处室人员充分讨论后制定切合实际的考核方案，并由处室负责人加强对处室工作人员的管理5/15与考核，做到了考核方案的合理性与适用性，确保了考核工作的针对性与准确性。在处室考核方案的基础上开展全局综合考核，将尊重处室结果与全局干部职工民主测评相结合，评出优秀者。合理的考核方案让优秀者评得出、能干者受尊重、懒惰者无处藏，通过奖优罚劣激励干部职工争先进位、努力工作。四是加强硬件建设，改善条件、效率提升。厉行节俭办事、按章依规办事，力争将每一笔钱用在该用的地方、用在刀刃上。今年压缩相关开支，加强机关办公设施建设，先后购买更新台式电脑15台、笔记本电脑2台，自筹资金购买商务车1台、更新小轿车1台。促进了办公条件得到改善，办公效率明显提升。2、提高素质，培养敢担重任、能担重任的工作能力一是开展政府法制工作业务培训，提升政府法制工作人员素质。于7月11日至13日组织召开了124人参加的全市政府法制工作人员培训。这是我市第一次针对政府法制工作人员开展系统的培训活动，主要针对法制工作岗位基本职能与技能进行培训指导。通过邀请省法制办领导与相关专家授课，结合法制工作的一系列具体而生动的案例进行讲解，增强了培训的针对性与适用性，有力地提高了政府法制工作人员的工作能力与水平。二是开展挂职交流活动，提升区级法制工作人员素质。6/15采取“请进来、走出去、走下去”的方式，加强市区及部门间法制人员的学习培训、实践锻炼与交流使用。目前，已牵头开展市、区以及政府部门法制机构人员挂职交流工作，XX区、XX区政府法制机构的法制骨干已到市法制局挂职锻炼，一定程度提升了挂职人员的工作能力与水平。三是开展公开选拔选调活动，优化干部队伍结构。局党组坚持“以实绩论英雄，根据需要配干部”的用人标准，通过公平竞争、公开招考等方式，提拔干部5名、选调干部4名，增强了干部队伍活力。今年面向全国公开招聘3名法律顾问与法律助理，建立起体制内与体制外、专兼职相结合的法律顾问机制。四是开展学习型机关创建活动，提升机关工作人员整体素质。以开展学习型党组织与学习型机关为载体，以培养学习型、思考型、创新型、实干型、民主型“五型”法制干部为目标，先后开展“七大”品牌的学习活动，通过严格开展评学促学奖学活动，在全局范围内营造了浓厚的自学、乐学、善学的学习氛围。全局已开展学习活动50多场次，参学达1200多人次，撰写上报187条篇调研文章和法制信息，其中有110多条篇被国务院法制办、省法制办、调查研究、海口要情、政务信息、效能网等采用。全局撰写理论调研文章与经验交流材料24篇，先后参与全国、省、市相关工作经验交流，部分理论调研文章也7/15受到市领导批示肯定。市法制局因此获得全市“理论学习成果奖”一等奖荣誉。3、转变作风，营造奋勇争先、充满活力的工作氛围一是深入开展集中整治“庸懒散奢贪”活动。按照市委的统一安排，制定了中共XX市法制局党组关于开展作风建设整顿年活动集中整治“庸懒散奢贪”问题的实施方案，先后开展党员干部自查、党员民主生活会互查、问卷调查、征求意见等活动，查找到干部职工工作中存在的工作不细致、不深入、不落实、想当然、满足于大概、好像是工作不上心、不动脑、不思考、被动应付、推一下、动一下工作中怕得罪人、怕担责任、怕吃苦，遇事绕道走，把矛盾问题上交工作中业务水平低、工作思路不清、要求低、标准低、眼界低，差不多就行，交差了事，工作质量差工作中自以为是、自以为比别人强、自我感觉良好，盲目乐观、盲目自大等五大“庸懒散”问题。组织全局干部职工针对自身存在的问题找根源、明措施，加强了整改。局机关也通过开展指纹考勤、运行无纸化办公系统、记工作日志、制度流程规范等手段，增强了干部职工工作的主动性、积极性，全局呈现出主动超前谋事、齐心协力干事的良好工作氛围。二是深入开展创先争优活动。局党组按照市委的统一部署和要求，研究制定了中共XX市法制局党组关于在创8/15先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案，突出“建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门、廉洁型干部”主题，活动中坚持做到“五结合”，即把创先争优活动与开展讲党性、重品行、做表率活动有机结合起来与全局廉政风险排查防控工作相结合与党风廉政建设相结合与访贫问苦活动相结合与驻村帮扶相结合。通过加强党员教育，强化廉政风险防控，注重廉政建设，解决干部职工实际困难，到帮扶点、综治点、计生点扎实开展活动，促进了全局创先争优深入开展，先后获得“市直机关党组织规范化建设先进单位”、“创先争优先进基层党组织”等荣誉。三是坚持不懈加强思想作风建设。全局干部职工围绕“三增强、三自觉”，即“增强工作紧迫感与责任感，自觉同散漫拖沓、得过且过作斗争增强工作主动性与创造性，自觉同因循守旧、按部就班作斗争增强工作的严谨性与细致性，自觉同粗心大意、马虎草率作斗争”，努力克服“怕得罪人、怕担责任”的“两怕”思想障碍和“疲惫厌战、自满懈怠”两种消极情绪，干部职工的大局、服务、创新、落实与团结“五个意识”明显增强，有力地推动了政府法制工作的科学开展与全面进步。保障转型突出服务水平全面提升1、着力加强制度建设，为转型发展提供制度保障一是围绕转型发展科学制定制度建设立法计划。明确9/15提出“以服务和保障海口城市转型为核心，重点从创新体制机制，构建现代产业体系，强化省会中心城市功能，推动城乡统筹发展，改善和保障民生，加强生态文明建设等方面入手，积极构建具有大特区省会和国际旅游岛中心城市特色，与现实生产力水平相适应的地方制度体系，努力实现系统性、民主性、科学性、包容性和可行性的统一”的立法工作重点和奋斗目标。通过向社会公开征求立法项目，全年共安排了55件制度建设立法计划项目含调研，并探索建立了立项论证制度，组织对政府规章计划项目进行论证，确保制度建设计划项目的切实可行，除6件因客观条件发生变化需调整外，其余49件含调研全部完成。二是围绕转型发展认真实施制度建设立法计划。通过出台XX市人民政府关于加快工业发展若干规定的实施细则、XX市政府投资项目BT融资建设管理暂行办法等规范性文件促进经济转型审核提请人大出台海口综合保税区管理条例、海口国家高新技术产业开发区管理条例等地方性法规促进政府转型出台XX市限价商品住房管理暂行办法等规章、规范性文件促进社会转型以XX市城市市容管理办法修订、XX市联合查处违法建筑工作管理规定等地方性法规、规范性文件促进城市转型。三是围绕转型发展及时做好制度修改废止工作。全程参与强区扩权与行政审批事项改革工作，坚持“立改废”10/15并举，加大对制度的动态管理力度，及时将一些不适应海口转型发展的规章制度清理废止。完成全市行政审批清理工作，共保留行政许可事项260项，非行政许可审批事项67项,取消行政许可事项46项，调整行政审批主体事项4项。完成全市行政强制清理工作，经对我市现行有效的35件市政府规章、341件市政府规范性文件以及61家行政强制实施主体进行清理，共废止1件、修改5件政府规章废止39件、修改4件政府规范性文件确定保留27个行政强制实施主体。与此同时积极开展第二批行政权项下放与承接工作情况调查，写成调研报告上报市委、市政府，为领导正确决策提供了参考。2、不断提升服务水平，为转型发展掌控法律风险一是加强重大合同与重要法律事务的法核。全年共审查涉及民生、重点项目建设、转型发展等方面的市政府和政府各部门的合同协议172件次，如XX市“100万平方米生态安居工程”项目合作协议、海秀快速路BT中标合同等合同协议的法律审核。共参与审核涉及土地出让、重点工程、投资融资等方面的市政府和政府各部门的涉法事务会议109次、法律审核件146件次。同时对涉及的法律风险进行分析并提出对策建议，如对我市一季度土地交易过程中出现的竞买人违约情况进行了原因分析，撰写XX市法制局关于预防和应对土地交易过程中竞买人毁约11/15的法律意见上报市政府，有效防范在此活动中的风险。二是积极开展行政应诉主动化解行政行为法律风险。全年共办理了99宗市政府作为当事人的诉讼案件，其中审结87宗，胜诉77宗，胜诉率，有效的化解了行政法律风险，维护了政府合法利益。三是贯彻落实行政败诉案件通报和过错责任追究制度。为增强部门预防和化解法律风险的主动性，根据XX市行政诉讼案件败诉过错责任追究办法的规定，今年首次启动败诉案件过错责任追究程序，对于厚生、吴清正诉违法颁证并申请国家赔偿的案件进行了过错责任追究，督促行政机关依法履行工作职责。四是认真做好专家咨询与理论研究工作。充分发挥专家咨询委员会和法制研究会的平台作用，提高法律服务水平。在完善政府法制研究会、法律专家咨询委员会工作机制的基础上，就重大行政法律事务加大与专家委员、研究会会员之间的沟通交流力度，充分发挥专家学者在法制理论研究中的重要作用。今年先后有66件重大法律事务在作出法律或法核意见前，征求了20多名专家或会员的意见。今年3月份，我局组织专家委员召开座谈会，围绕“转型发展与法治保障”听取了专家学者意见，广泛收集真知灼见，为政府科学决策提供了参考。五是扎实推进闲置土地处置，规范土地交易与开发秩12/15序。闲置土地处置清查清算工作是今年市政府的一项重要的中心工作，我局杨卫国局长牵头负责的第二小组工作在时间紧、任务重、情况复杂、人员业务相对生疏的情况下，全组人员分工负责、团结协作，攻坚克难，推动了闲置土地清查清算工作的有序开展，受到冀文林市长批示表扬“市闲置土地清查清算第二组在卫国同志领导下，工作主动、过细、扎实、有序，阶段性任务完成较好，望再接再厉，不怕困难，不避矛盾，不畏阻力，不失公正，全力以赴做好各个阶段工作，争取以扎实的每一阶段的工作当好打赢这场硬仗的先锋，为清查清算土地取得首功。请卫国同志代表我向全组人员表示慰问和感谢。”3、创新复议体制机制，为转型发展积极化解矛盾一是积极推动相对集中行政复议权和复议委员会试点工作。今年，在学习借鉴外地经验的基础上，市法制局积极主动向市政府提请开展复议委员会试点工作，推动相对集中行政复议权试点，从体制机制建设创新来着力解决“有人无案”与“有案无人”的行政复议问题，通过集中全市行政复议人员力量，不断优化行政复议资源配置，全面探索建立政府主导、社会参与的行政复议委员会，提高行政复议办案质量与效率，增强社会公信力。全年受理行政复议案件44件，已办结39件，及时办结率100。办理向省政府行政复议答复53件，答复率100。13/15二是积极推动矛盾化解机制创新。在去年率先在全省提出建立人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作机制有效化解社会矛盾的基础上，积极开展调研工作，到矛盾多发部门的第一线开展调查研究，撰写了以大调解凝聚化解社会矛盾的新合力的调研论文。同时，为提高我市行政调解工作水平，通过在市旅游委、市住建局、市劳动保障监察支队等单位开展行政调解试点工作，采取先点后面、以点带面的形式，有计划、有组织、分阶段、分步骤地推进行政大调解工作机制形成，充分发挥了行政调解的主渠道作用，积极为我市经济社会发展创造和谐、稳定、有序的社会环境。4、深入推进依法行政，为转型发展优化执法环境一是不断加强行政执法业务培训与指导。今年，邀请省法制办领导、海南大学法学教授授课，分三期对全市近600名行政执法人员进行了执法业务培训。在我局的精心组织下，这三期培训活动受到参训人员的高度称赞，有力地整体提升了全市行政执法人员的执法水平。与此同时，由市长冀文林同志作序，杨卫国局长主编的XX市行政违法案例评析一书选取近几年我市市区两级政府及其部门在行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认以及行政裁决等几个方面具有代表性的50件行政诉讼败诉案例及10件行政复议确认违法的案例，通过对案例的逐一剖析，采14/15取以案说法形式提出建设性的意见和建议，对各级行政机关及其执法人员依法行政具有很强的警示和指导作用。该书的出版与在全市公务员中的发行收到了很好的反响。二是落实和完善领导干部任前法律知识测试制度。通过完善考试题型结构、丰富考试内容、优化考试环境等方式，与市人社局共成功组织开展了10批次共73名市委研究通过的市政府副处级以上领导干部参加的任前法律知识测试，进一步增强了领导干部依